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这次会议主要任务是:学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神,回顾工作、交流体会,分析形势、明确任务,安排部署2008年安全生产重点工作,动员安全监管监察系统、各级煤炭行业管理部门和各中央企业,扎实做好安全生产“隐患治理年”各项工作,有效防范遏制重特大事故,继续减少事故总量,推动实现全国安全生产状况的持续稳定好转
在国务院安委会第六次全体会议和全国安全生产电视电话会议上,同志阐述了安全生产的重要意义,充分肯定了党的十六大以来在党中央、国务院正确领导下安全生产工作取得的明显成效,深刻分析了面临的严峻形势和突出问题,要求我们扎扎实实做好安全隐患治理工作,务必把工作措施和要求落到实处。华建敏国务委员肯定了安全生产成绩和各地、各部门、各单位做出的努力,要求我们对依然严峻的形势保持清醒头脑,对做好2008年工作提出了明确具体的要求。领导同志的讲话既使我们深受鼓舞,也感到责任重大,一定要认真学习、深刻领会,坚决贯彻落实。
根据总局党组研究的意见,我从以下三个方面向大家报告工作。
一、安全生产“落实年”、“攻坚年”取得较好成效
在党中央、国务院的正确领导和上下各方的共同努力下,2007年在国民经济持续快速发展、能源原材料和交通运输市场需求旺盛、经济总量和投资等大幅度增长的情况下,全国安全生产状况总体上继续趋稳趋好,较好地完成了国务院安委会年初确定的各项指标任务,基本实现了本届政府任期内全国安全生产状况稳定好转的奋斗目标。
----事故总量进一步下降,较大以上事故减少。2007年共发生各类事故506376起,死亡101480人,比2006年减少120853起、11399人,分别下降19.3%和10.1%。比2002年减少37913人,5年累计下降27.2%。2007年3-9人较大事故起数和死亡人数同比分别下降10.6%和9.4%,10人以上重特大事故起数和死亡人数同比分别下降10.4%和3.5%。
这次会议的主要任务是进一步贯彻落实上级有关部门对安全生产工作的重要指示,按照全县安全生产工作会议的要求,总结回顾今年上半年安全生产工作,结合街道当前安全生产面临的严峻形势,分析原因,布署下步整改措施,切实有效的加大安全生产工作力度,保障街道经济社会的可持续发展。
安全生产关系人民群众生命和财产安全,关系改革发展稳定大局。
一、要正确认识安全生产面临的严峻形势,增强紧迫感。今年上半年,我街道安全生产工作在同志们的努力下,取得了明显成效。街道各有关部门、企业安全生产工作成绩也比较明显,我们组织的安全生产月活动、安全生产大检查以及安全生产专项整治工作,总体进展都比较顺利,取得了一定的成效,尤其对重大隐患的整改也抓得比较紧,全街道安全生产形势总体上保持了平稳的态势。但是,我们对取得的成绩切不可高估,对面临的安全生产形势要始终保持一个清醒的认识。一是应看到当前存在安全问题仍很突出,上半年事故次数、死亡人数、受伤人数及直接经济损失均明显上升,安全生产形势依然严峻。今年上半年发生事故起,死亡人,受伤人,特别是近两月来连续发生几起重大事件,已给我街道的安全生产工作敲响了警钟,二是当前我街道安全生产工作中存在的问题还很多,我们的安全管理比较薄弱,对安全生产的投入不足,机制没有跟上,从业人员的素质有待提高,这些问题需要多年的努力才能逐步解决。对于目前的安全形势绝对不能盲目乐观,我希望大家对街道的安全形势要始终保持清醒的认识,始终不放松安全生产工作。
二、要深入分析安全生产存在的问题,提高责任心。
⒈安全生产观念淡薄,企业安全防范体系不健全。部分企业负责人思想上存在麻痹松懈思想和侥幸心理,安全生产意识不强,工作劲头不足。不少企业内部严格来说安全规章不健全,厂部与班组、班组与职工的综合协调机制尚未形成,安全预警救援机制建立不完备,监督检查机制不健全,一旦发生事故势必手忙脚乱,难于对付。
⒉安全培训工作未落实,操作人员素质不高。不少企业对街道安全培训不予理睬,参加安全教育的企业瘳瘳无几,街道发送的“安全生产法”认真学习的也不多;企业操作人员业务素质高的不多,安全意识淡薄,自我防范能力差,有的操作证早就过期,有的根本没有;企业安全生产无专人负责,临时调配的人员技术水平又显然跟不上去,甚至一些企业内部经常发生违章指挥、违章操作的现象。
同志们:
为认真贯彻落实全市安全生产工作紧急会议精神,进一步抓好我县的安全隐患治理工作,县人民政府决定召开这次全县安全生产工作紧急会议,主要任务是:深刻吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故教训,强化安全隐患治理,再强调、再部署我县的安全生产工作,确保我县安全生产平稳运行。下面,我就威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故情况作简要通报,对全市安全生产工作会议精神进行简要传达,并就如何吸取威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故惨痛教训,深入贯彻落实好全市安全生产工作紧急会议精神,全力以赴抓好我县安全生产工作作进一步的强调。
一、威信县“3·14”事故基本情况
*年3月14日20时40分左右,我市威信县三桃乡菜坝村水洞坪煤矿发生1起煤与瓦斯突出重大事故,造成14人死亡,4人受伤。事故引起中央、省、市领导的高度重视,国家安监总局、国家煤监局领导和省委白恩培书记、省政府秦光荣省长、罗正富常务副省长等领导相继作出重要批示,和段琪副省长亲率省直有关部门领导,在接报后第一时间赶赴威信指导事故救援工作。市委夜礼斌书记、市政府锁飞常务副市长、何刚副市长率公安局、安监局、煤炭工业局、昭通煤监分局、民政局等部门领导奔赴威信事故现场协调指挥事故应急处理工作,威信县三桃乡“3·14”煤与瓦斯突出事故损失惨痛,教训深刻。
二、全市安全生产工作紧急会议主要精神
前天,全市安全生产工作紧急会议在昭通召开。会上,杨艾东副市长通报了全市今年1月1日至3月15日的安全生产运行情况,何刚副市长对全市开展为期两个月的隐患排查整治工作作了安排部署,王敏正代市长和夜礼斌书记到会作重要讲话,何刚副市长与11个县区签定了隐患排查治理专项行动目标责任书,全市各县(区)人民政府主要领导、分管领导、安监局局长、交警大队长、消防大队长和市安全生产委员会成员单位、市属有关企业及中央驻昭有关单位负责人共计200余人参加了会议。
*日,辽源市东辽县金安煤矿发生重大火灾事故,造成17人遇难。事故发生后,省委、省政府高度重视,王珉书记、韩长赋省长、王儒林副书记等领导同志分别做出重要批示,要求全力抢救矿工,尽快查明事故原因,总结经验教训,全力做好善后工作,维护社会稳定。同时,要求立即对所有煤矿及非煤矿山开展一次安全生产大检查,坚决防止类似事故发生。为深刻吸取“3·05”重大火灾事故教训,坚决遏制重特大事故发生,切实保障人民群众生命财产安全,为“两会”召开创造良好的社会氛围,省政府决定召开这次紧急电视电话会议,再次对安全生产隐患排查工作做出部署。
一、关于“3·05”事故有关情况的通报
3月5日7时50分,辽源市东辽县金安煤矿井下71采区-53水平巷道煤炭自燃,发生火灾事故,当时井下共有30名矿工正在作业,经矿工自救和东辽县矿山救护队抢救,13名矿工生还,另外17名矿工因有害气体窒息全部遇难。
接到事故报告后,正在北京参加全国人大会议的王珉书记立即做出指示:尽快查明原因,总结经验教训,同时,全力做好善后工作,维护社会稳定。韩长赋省长做出重要批示:一是全力抢救遇险人员;二是坚决防止发生次生事故;三是迅速查明原因,控制责任人;四是全力保证矿井稳定;五是坚决防止类似事故发生。王儒林副书记要求做好死难矿工家属工作,妥善处理善后事宜,维护社会稳定;全省所有煤矿都要查找事故隐患,吸取教训,进一步强化措施,确保安全生产。辽源市委、市政府,东辽县委、县政府在事故发生后,立即启动煤矿事故应急预案,市委书记马明赶赴现场指挥抢险救灾,省煤炭局抽调辽源矿业集团救护队和通风防火专家到现场支援抢险。经过共同努力,井下17名遇难矿工遗体于3月5日12时50分全部找到并运出井口,事故抢险救灾工作基本结束。据初步调查,事故主要原因是煤层自燃,导致支护巷道坑木着火并烧毁,使回风巷道垮落,通风系统遭到破坏,有害气体无法排除,烟气涌入矿工作业巷道,部分矿工被堵在巷道内因窒息而不幸遇难。
金安煤矿为乡镇煤矿,隶属于东辽县。该矿井原为辽源矿务局太信煤矿二井,矿井移交地方后分别成立了东辽县安恕煤矿和椅山煤矿,核定生产能力均为3万吨/年。**6年在全省煤炭资源整合过程中,以安恕煤矿为主体,整合为东辽县金安煤矿,矿井设计生产能力为6万吨/年。该矿采矿许可证在办理过程中,安全生产许可证暂扣,无煤炭生产许可证。**8年2月28日,东辽县安监局对该矿进行安全检查时,下达了停止井下一切作业活动的执法通知书。3月4日辽源市安监局和**煤监局辽源分局再次向该矿下达不能进行井下作业的明确要求。该矿矿主对市、县两级安全监管监察部门的要求置若罔闻,在防火措施不健全,井下管理混乱的情况下,擅自组织矿工进行井下作业,最终导致了这次重大事故的发生。从目前掌握情况看,基本可以认定“3·05”事故为一起由严重违规操作酿成的责任事故,事故详细原因正在继续调查中。
二、深刻汲取事故教训,切实做好煤矿安全生产工作
同志们:
这次会议的主要任务是贯彻中央、省、市经济工作会议和全国安全生产工作会议精神,总结回顾20*年全市安全生产工作,分析形势,部署落实20*年工作任务。根据会议安排,我分两个部分向大会作安全生产工作报告。一是20*年安全生产工作进展情况;二是20*年重点任务。
一、20*年全市安全生产工作进展情况
20*年,各地、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产的决策和部署,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,加强领导,落实责任,强化监管,密切配合,较好地完成了安全生产各项目标任务,安全生产形势保持总体平稳、继续趋于好转的态势。全市累计发生各类安全生产事故3067起、死亡647人,同比分别下降19.40%、10.76%。其中,道路交通事故死亡572人,工矿商贸企业事故死亡30人,消防火灾事故死亡4人,全部控制在省安委会下达给我市的控制指标以内。事故起数和死亡人数连续6年实现“双下降”。在20*年度省安全生产目标考核中我市荣获优秀等次。回顾20*年全市安全生产工作,重点抓了以下几个方面的工作:
(一)加强组织领导,落实安全责任。各地、各部门和各单位认真贯彻落实科学发展观,牢固树立安全发展理念,明确工作目标和保障措施,严格安全生产责任,进一步重视和加强安全生产工作。一是落实责任体系。市政府与各县(市)、区政府签订了20*年安全生产监督管理责任书,对目标管理责任进行了细化和量化,增强了目标体系的科学性、针对性和可操作性,建立了较完善的责任目标和考核指标控制体系。各地、各有关部门把安全生产控制考核指标层层分解,落实到基层和生产经营单位,进一步强化了“两个主体”和“两个负责制”,完善了安全生产责任体系,有力地促进了安全生产工作。二是加强督查考核。在推进安全生产重点工作和目标考核工作中,按照“条块结合、以块为主”的原则,各地、各部门对目标任务完成情况实行了定期督查、定期通报,强化监督约束和过程控制,进一步增强了目标意识。从市政府组织的考核情况看,去年各地、各有关部门安全生产目标完成情况普遍好于往年,绝大多数在良好以上。三是严肃追究安全生产责任。各地区、各部门在评先评优中普遍实行安全生产“一票否决制”。按照“四不放过”的原则,对各类事故认真调查处理,仅全市安监系统会同纪检监察和检察机关依法查处安全生产事故65起,建议按党纪、政纪处分41人,建议追究刑事责任3人。
(二)落实工作责任,排查治理隐患。一是加强领导,精心组织。根据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专面行动的通知》和《江苏省开展安全生产隐患排查治理专项行动总体实施方案》的精神,结合我市安全生产实际,迅速成立了以市政府领导为组长的安全生产隐患排查治理专项行动领导小组,印发了《南通市开展安全生产隐患排查治理专项行动总体实施方案》,召开了全市安全生产隐患排查治理专项行动推进会,全面部署和落实隐患排查治理专项行动。同时把安全生产隐患排查治理专项行动列入年度安全生产目标考核内容,促进了各地各级开展工作的力度。二是全面排查,扎实推进。各地、各部门和各单位根据全市的部署和要求,深刻吸取我市近年来发生的重大事故、重复事故和险情的教训,深入宣传,广泛发动,全面排查。各类企业按照要求,认真开展自查,在治理上狠下功夫。各地、各部门在企业自查的基础上,及时对本行政区域、本行业隐患排查治理工作情况进行了督促检查。市安委办多次组织相关部门人员对各地、各有关部门开展隐患排查治理专项行动以及打击非法建设、生产和经营情况进行督查,有力推进了全市隐患排查治理专项行动的深入开展。20*年底,全市排查出各类隐患20731个。三是挂牌督办,务求实效。市安委会办公室根据各地自查上报的情况,进行了汇总梳理,召开市安委会主任办公会议,对4个省级、16个市级重大事故隐患进行挂牌督办,建立三级督办责任制,明确了整改责任单位、督办单位、督查单位及责任。去年底,20个挂牌督办整改的事故隐患,已有14个整改到位,其余的均制定了整改方案,落实了安全措施。