城市化下供水安全风险评估及管控浅析
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摘要：随着我国经济社会与现代化发展水平的日益提升，人民群众对生态环境质量比以往更加关切。城市化的发展为人民生活带来了便利，但不可忽视的是我国城市供水安全问题在总体上依然严峻，存在较多的风险隐患。本文从城市化条件下供水安全研究入手，分析了影响城市供水安全风险类别和主要特征，阐述了风险评估方法，并针对性提出了城市供水安全管控策略。
关键词：城市化；供水安全；风险评估；管控；策略
近年来，我国城市化率不断提高，城市发展规模和人口数逐年增大，城市水源和供应往往会遭遇到环境污染、自然灾害和人类活动等方面的威胁。城市供水一旦受到破坏，会导致水资源供应紧张，此外，水资源修复和恢复过程相对缓慢，将不可避免地对城市居民生活造成影响，甚至会威胁城市居民的身体健康。因此，对影响城市供水安全的风险因素进行系统化分析，维护城市供水系统整体安全可控，已成为考验城市管理者和建设者的现实课题。
1影响城市供水安全风险类别
1.1安全风险
健康充足的水资源供应是维系城市快速发展的资源保障，在当前城市化快速推进的趋势中，城市供水系统的运转情况决定着城市发展的竞争力，水资源缺乏或者水资源被污染所带来的城市发展难题在一定程度上会造成城市文明的衰退。城市供水系统供给服务对象是居民生活用水、工业用水和农业用水，无论是生产或者生活，都在为城市日常运转提供着重要的水资源。在影响城市供水系统安全的风险因素中，水资源污染是引发城市供水危机的主要因素。因为水污染处理起来相对复杂，处理周期长，恢复成本大，在短时期内会造成城市居民用水短缺，导致城市供水不足。此外，城市居民的节水意识对城市供水的影响也比较大，对水资源的浪费会造成城市供水紧张，导致水资源流失。
1.2自然风险
由于全球气候变暖等不可抗原因，极端气候在近年来呈现出频繁发生的态势，洪灾、泥石流都会造成城市供水系统的破坏，引发供水危机。自然灾害可以通过当前的技术手段能够进行预测，在灾害爆发前采取针对性的预防措施可以起到减少部分灾害损失，但是在大自然绝对的力量面前，供水系统若遭到严重破坏，那势必会造成城市供水系统的瘫痪。因此，城市管理者就需要充分考虑极端情况下如何保障城市供水安全，比如可以通过设置城市备用水源地等措施，防止出现单一城市供水系统遭到自然灾害破坏而影响整个城市供水现象的发生。
1.3社会风险
城市供水系统的设计与建造考验城市管理者的智慧和担当。城市供水枢纽和管线网络的建设需严格按照国家标准进行设计施工，同时还需充分考虑城市未来发展空间，留出充足的缓冲空间，保障城市未来发展用水。但在城市建设中，一些城市管理者在城市供水系统建设过程中，不顾城市发展实际，导致系统设计不科学，施工质量不过关，供水系统还没有到使用年限就落后于城市发展，不得不进行重新建设，既浪费资源又影响城市的正常发展。
2城市供水安全风险评价方法
由于威胁城市供水安全的风险因素复杂多变，风险管控难度较大，因此需要对不同的风险类别进行差异化评价，并采取针对性的管理措施，提高风险管理效率。总体上来讲，城市供水系统风险评价主要包括3方面的内容：危险因素识别；供水系统安全隐患评价；风险计算。在这3方面内容中，危险因素识别主要指对影响城市供水系统安全性因素，以及影响方式进行科学分析，对可能影响到城市供水安全的潜在风险进行系统分类，从而制定出具有针对性的应对举措。此方面内容是对城市供水安全风险评价的关键，只有识别出城市供水的危险因素，才能很好地做出科学的风险应对措施。供水系统安全隐患评价主要是指对城市供水系统安全漏洞进行全面分析和排查，分析安全隐患的影响范围大小，并对安全事故发生后对供水系统的影响进行预估，按照优先级对安全漏洞进行修复。风险计算主要是指围绕潜在威胁城市供水系统安全的危险因子，运用相关公式对风险数值进行计算和评价。
3城市供水安全风险产生原因
3.1风险管理意识淡薄
负责城市供水系统保障的任务集中在政府水利部门。因此，城市供水系统的管理水平与水利部门的行政效能相挂钩。从城市供水安全角度来看，政府水利部门对供水安全的保障措施相对比较充足，能够应对大多数极端条件安全事故，保障城市用水供应的安全稳定。但从风险评估角度看，水利部门对安全风险的研究不够深入，缺乏对供水安全风险管理的意识，这是城市供水系统日常管理中的短板。
3.2管理现代化水平不高
城市供水系统的管理与维护需要综合考虑环境因素和社会管理因素，但部分负责供水的企业的业务集中在水质检测和供水管网建设维护，供水安全源头管理欠缺，系统治理的思维还没有树立，造成工作面相对狭窄，影响到城市供水系统的现代化管理能力提升。所以，为了做好供水安全管理工作，需要树立城市供水管理系统化思维，做好对风险的预测、识别、预防和控制，综合各要素，加强对城市供水系统的各环节进行现代化改造，确保系统运行始终处在最佳状态。
3.3安全管理措施不足
主要表现在四个方面：（1）对影响城市供水系统运行稳定性的危险因素分析不足，制约了对城市供水系统的风险管控，风险治理系统化能力不足，工作相对片面。（2）对城市供水系统的调查研究比较少，安全管理风险评估缺乏充足的资料支撑，方法措施存在一定的盲目性。（3）城市供水系统安全管理人才力量短缺，由于城市供水管理具有一定的专业性，当前负责城市供水管理人员能力素质不能满足需要。（4）后勤保障措施落实不到位，对供水安全管理监管手段单一，监管能力不足。
4城市供水安全管控策略
4.1加强对风险因素的排查
加强对城市供水系统风险因素的排查能够有效防止城市供水风险的爆发，消除威胁城市供水安全的影响，最大限度满足城市居民的用水需要。城市管理者应该在供水安全巡查上投入更多的时间和精力，采用现代化的技术手段，及时发现和制止污水排放和有害废弃物在水源地倾倒等威胁城市供水安全的行为。在必要条件下，应当探索建立适合城市发展需要的地方性法规，提高对城市水资源的法律保护力度，对人为破坏水资源生态的行为进行严厉打击，形成强力的法律震慑，加强对城市水源地的保护和管理。要通过在城市水源地周围设置缓冲区域，做好水源地周边工厂搬迁，并采取有效措施实现居民生活污水处理的全覆盖，保障城市水源地周边的水生态安全。要在全社会树立保护城市水源地生态安全的理念，加强对城市居民的思想教育，培育城市居民的节水意识，养成良好的用水习惯，教育广大城市居民自觉维护水源地安全，确保水资源被合理地利用，提升水资源的利用效率，减少浪费。
4.2优化城市供水设计
城市需水量相对于农村和城镇较大，对水源地供水质量有较大需求，且城市供水主要来自于水源地供水。如果城市供水系统在设计上存在缺陷或随着经济社会发展落后于城市的扩张，那么就会反过来对城市现代化发展造成限制。要从根本上解决城市供水系统安全问题设计隐患，需要优化对城市供水的设计，从设计角度出发，根据城市实际和未来发展空间，结合地形环境等要素，制定出科学合理的城市供水设计规划，实现对城市供水的系统化管理。由于近些年气候变化异常，洪涝灾害发生的频次相对以往呈现上升趋势，城市管理者应在城市供水管理中充分考虑到气候变化因素，做好对极端气候条件下城市供水安全应急管理预案，提高城市供水系统在遭受气候和地质灾害后仍能够维持供水功能，最大限度满足城市居民的用水需求。此外，应当做好对供水管线的优化设计，随着城市规模的不断拓展，原有的供水线路需要大范围的延展，在延展时，应当设定较大的发展系数，从而为城市供水设计留下较大的富余量，更好满足城市供水需求。4.3严格城市供水监管加强对城市供水系统的监管能够有效提升供水安全水平。城市管理者要加大对供水系统安全治理领域的资金投入，扩大城市供水系统的辐射范围，更好地维护城市居民的用水权利。一方面，可以探索建立专门的城市供水安全责任领导小组，或者由水利、城建、环保等多部门成立联合执法队伍，制定协调配合机制，负责城市供水系统的和监管，强化对城市水资源的监督管理，确保城市供水安全能够在任何情况下都不会改变既定的政策。另一方面，对城市水资源安全管理的资金投入需要成立专门的账务，并做到对城市居民负责，及时公开账务资金用处，确保资金使用的透明化，真正用到提升城市水资源安全管理上，防止资金浪费和乱用。
4.4提升技术措施水平
随着科技的发展进步，一些新的技术、新工艺的出现给城市供水系统安全管理水平的提升带来了新的契机。一方面，将新技术、新工艺应用到城市供水系统中能够有效提升供水系统各环节的现代化水平，促进城市供水系统的智能化发展，这样有利于提高对城市供水系统的管理效率，提高应对复杂环境和风险的应对能力。另一方面，需要加强对供水系统管理人员的业务技能培训，提高其系统化操作水平，同时需要做好突发事件的应急管理训练，针对可能出现的供水风险做好安全演练，确保在发生供水安全事故后能够迅速做出响应，维护城市供水安全。城市管理者要加强对城市供水系统数据的管理，加强与相关联城市的数据分享，建立协同机制，提升共同应对风险的能力。
5结语
综上，城市供水安全风险的管理决定着供水系统现代化管理水平的高低。当前，自然和社会等危险因素威胁着城市供水安全，处理不当会引发社会风险。因此，要把对城市供水安全评估作为日常管理的一项重要内容，强化对安全风险的防范措施，加强政府监督，制定科学合理的城市供水安全风险应对措施，保障城市供水安全可靠，为我国城市化发展提供可靠的水资源保障。
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作者:何姝 李义连 王志苗 肖玲君 单位:深圳市宇驰检测技术股份有限公司
