会计制度下国有资产管理浅析

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我国政府部门长期实行收付实现制预算会计体系，随着社会的发展，原有政府会计制度显示出局限性。2017年财政部发布《政府会计制度》，搭建双体系政府会计核算模式。固定资产是事业单位工作的保障，对促进国民经济发展具有重要意义。新政府会计制度对固定资产业务提出明确财务要求，政府会计准则制度构建新政府会计核算模式，对事业单位固定资产管理提出新的要求。研究阐述新政府会计制度的背景与变化，分析新政府会计制度下事业单位国有资产管理存在的问题，探讨新制度下事业单位国有资产管理对策很有必要。政府部门长期实行收付实现制预算会计体系，有利于政府会计主体掌握财务资金流向。随着社会的进步，政府会计主体涉及经济业务类型不断增加，原有政府会计制度历经多次修改，原政府会计制度不能满足新时期政府会计核算要求。原政府会计制度科目设置与计量方法等方面存在显著差异。党的十八大提出建立现代财务制度，核心是提高政府部门预算管理水平，提升政府部门财务信息透明度。政府会计制度制定要构建会计体系基本框架，新政府会计制度统一政府部门会计制度，财务会计模块引入权责发生制。固定资产是事业单位运行的保障，新政府会计制度对事业单位固定资产管理提出新的要求，为事业单位加强固定资产管理提供理论依据。

一、新会计制度内容创新

新政府会计制度制定遵循继承创新，充分协调等原则。新制度内容变化主要体现在规范资产核算方法，完善财务报告体系，重构会计核算基础。新政府会计制度继承会计改革先进经验，相比原政府会计制度差异体现在统一现行各项单位会计制度，扩大政府资产负债核算范围，整合基建会计核算，增强制度的可操作性。实行新政府会计制度后将行政事业单位会计制度有机整合，会计科目设置不再对行政事业单位单独区别，根据改革内容增加行政单位公共性业务，通过对现行各类单位会计制度统一整合，为各部门间财务信息交流提供便利条件。新政府会计制度借鉴企业核算方式，通过实行权责发生制明确财务会计各方面职能。长期股权投资运用科学核算方法进行账目处理，对公共设施进行折旧等手段增设贬值概念。为完善预算会计相关职能，预算科目设置做出调整，新制度采用引入权责发生制原则核算处理。

（一）新制度会计核算方式的变化

新政府会计制度重塑会计要素，明确事业单位基础设施投资相关事项，新会计制度增加具体预算，对财务报表提出具体要求，要求事业单位相关部门提供详实的备注信息。新政府会计制度对会计核算、财务系统进行规范说明。对事业单位国有资产会计核算方式变化体现在取消基建单独建账，费用化处理折旧，权益法核算长期股权投资。现行制度下行政事业单位多执行预算会计制度，随着我国经济社会的发展，采用收付实现制不能反映政府实际债务情况。新政府会计制度引入平行记账方式，对纳入预算管理涉及现金收支业务进行预算会计核算，单位财务会计核算实行权责发生制。清晰反映单位财务预算执行信息，反映事业单位财务状况与预算执行情况。

（二）新制度对现行制度核算方式的影响

新政府会计制度对事业单位固定资产核算管理提出新的要求，现行制度核算方式面临会计核算要求提高，财务处理更加复杂，政府财务报告编制难度加大等方面挑战。新政府会计制度加入财务会计，目前我国事业单位会计制度实行收付实现制会计核算方法，事业单位会计人员不熟悉权责发生制核算基础，由于事业单位管理受编制等因素影响，基层会计人员专用知识不足。许多人在岗位安于现状，新旧体制过渡期对新制度心生不满。现有会计核算系统只能满足预算会计的会计科目设置，无法满足新政府会计制度平行记账条件。各地行政单位所用财务核算软件不同，财务软件升级改造麻烦。部分软件财务账实转换等无法实现，目前会计信息系统与政府财务报告需求矛盾尖锐，工作失误率大幅上升。

二、事业单位国有资产管理现状分析

X高校目前有两个校区，在校教职工有3000余人，X高校资产包括固定资产、无形资产等类型。固定资产账面数87380.52万元，流动资产账面占总额21.78%，在建工程账面数20322.49万元。其他资产账面数占总额0.09%。X高校固定资产占比最大为63.2%，因固定资产是高校开展教学科研活动的硬件条件。X高校优势专业为理工科，每年采购大量仪器设备导致固定资产规模递增。随着高校国有资产规模增加，设备类资产种类数量庞大，高校要做好固定资产管理设计保障国有资产安全。

（一）X高校固定资产管理存在的问题

近年来X高校固定资产规模不断增加，高校制定系列固定资产管理制度，规定固定资产管理使用等各环节操作步骤。资产管理设置相关部门，根据各部门特点分配不同类型管理任务。高校固定资产管理工作强调计划性，二级学院根据现存资产使用情况提交资产配置计划，由高校统一组织采购。高校不断完善投标管理办法，保证固定资产质量符合教学科研工作需求。X高校固定资产管理取得一定成效，同时仍存在固定资产折旧无法体现损耗成本，管理制度缺失，固定资产配置不均衡等问题。现有固定资产管理制度陈旧，已有管理制度不能有效指导固定资产管理。X高校固定资产管理还存在重购置轻管理现象。

（二）X高校国有资产管理问题分析

当前X高校国有资产管理存在系列问题，主要包括资产管理意识薄弱，缺乏有效的监督考核机制，原政府会计制度折旧政策存在缺陷等。X高校资产管理人员缺乏先进的国有资产管理理念，高校缺乏对资产管理制度执行监督，资产管理人员工作中对固定资产管理流于形式。如大型设备资产采购审批不够严谨，需要采购必备设备资产支持教学，但主管部门缺乏对采购项目必要性论证。X高校原执行会计制度固定资产折旧存在局限性，未针对固定资产折旧制定相关实施细则，需要高校结合实际确定固定资产预计可使用年限等问题。X高校固定资产种类复杂，无法合理估计折旧年限。高校执行学校会计制度固定资产按采购单据表明金额入账，与高校固定资产实际情况有很大差别。固定资产账面价值高于实际价值。X高校对固定资产计提折旧为虚提，不能反映高校会计期间办学成本。

三、新政府制度对X高校国有资产管理的影响

（一）新制度下X高校固定资产管理变化的影响

新政府会计制度实施使得X高校国有资产管理发生系列变化，体现在固定资产定义处置，会计核算与折旧政策等方面。新政府会计制度确定固定资产核算范围关注高校的使用权，原学校会计制度规定划为固定资产需求达到要求，资产预计可使用时间需超过1年。新制度将固定资产定义持有改为控制，加强固定资产管理。新制度规定资产划为固定资产条件包括符合固定资产定义资产，使用中保持原有形态大批量同类别资产。新政府制度对高校固定资产管理变化要求提高固定资产配置决策科学性，促进资产管理部门协同管理，充分反映固定资产真实情况。当前高校国有资产管理部门管理固定资产，固定资产使用部门持相关材料到财务部门办理支付手续。高校财务部门确定计提折旧时点为办理支付手续后支付款项，由于高校审批流程繁琐，导致资产管理部门在资产账中登记购入固定资产，资产明细账与会计内容不一致，为高校固定资产盘点带来阻碍。新制度财务会计实行权责发生制核算，不同情况确定固定资产条件不同，无需安装固定资产验收后可确认固定资产。高校资产管理部门对采购固定资产验收后根据提供信息登记会计账，保证资产管理部门明细账与财务部门内容一致。

（二）新会计制度下X高校固定资产管理面临的问题

新政府会计制度完善原制度涉及固定资产内容局限性，表明新制度对高校资产管理起到积极作用，新制度提出要求揭示出X高校固定资产管理存在的问题，表现为现行财务信息系统与新制度固定资产管理要求不匹配，财务人员对新制度下核算方式不适应，原有资产绩效管理模式与新制度管理目标差距大。新政府会计制度固定资产核算提出新的要求，X高校实施新制度需要对各类资产全面清查，根据资产盘点结果完善相关信息，针对未计提折旧固定资产进行账务处理，财务人员工作量庞大。

四、新制度下事业单位国有资产管理对策

（一）加强对财务人员的培训

新政府会计制度实施对事业单位国有资产管理提出新的要求，要妥善处理好新制度下暴露出的问题。财务人员按照预算会计体系处理高校业务，新制度引入权责发生制，对财务人员工作提出更高的要求。事业单位要聘请具备财务工作经验的专业人员，定期组织财务人员参加新制度培训，使财务人员领会新制度改革要求。新制度实施初期财务人员要清查固定资产现状，财务部门要合理安排工作，为事业单位固定资产折旧等问题作出清晰解释，顺利完成新旧制度国有资产管理工作衔接。事业单位落实新制度要求加强财务人员专业知识培训，适应新时期财务工作变化。传统财务管理与业务处于分离状态，现代财务管理要求与业务深度融合，财务管理变为动态管理。

（二）强化财务系统信息化建设

随着事业单位资产规模扩大，原有财务系统不能满足政府会计制度改革的要求，无法推动财务人员广泛参与学校管理活动目标。要利用计算机技术实现财务人员向深层次业务转变。新政府制度实施对现金收支业务要进行预算会计平行记账处理，要通过财务信息系统智能化减少工作量。财务系统应对收付实现制预算会计科目进行平衡检查。事业单位特点决定财务系统信息化建设与资产管理系统联系密切，必须更新原有固定资产管理系统，新管理系统要反映固定资产管理各环节状态，全面反映国有资产计提折旧情况。事业单位可以开发具备申请固定资产功能的手机应用，使得固定资产信息被使用人员便捷获取。应关联财务系统与固定资产管理系统，信息交流为财务人员披露固定资产信息提供数据支持，通过监管部门工作提高资产监控能力。

（三）建立国有资产安全管理制度

新政府会计制度要求事业单位充分披露固定资产情况，要求对各类国有资产彻底清查。新政府制度对固定资产计提折旧做出明确规定，充分反映固定资产损耗情况。

五、结语

事业单位要重视固定资产管理各环节，国有资产管理涉及到多个环节，全程性管理制度是对各环节建立健全相应管理制度。采购程序中对申请单位存量资产核查，按照各类资产配置标准审核采购申请。遵照招投标法规定举办公开大会，及时跟进采购项目工作进度。事业单位资产管理员要将固定资产信息与信息系统登记信息核查，资产使用人申请固定资产应说明性能，应定期检查负责固定资产，固定资产需跨单位调配严格审批手续，确保其他使用人掌握所需固定资产现状，避免固定资产账实不符情况。五、新政府会计制度实施对事业单位国有资产管理提出新的要求，促进事业单位对固定资产进行详细清查，有助于掌握固定资产真实情况。本文研究阐述政府会计制度相关理论，全面分析新政府会计制度政策背景与内容创新。以X高校为例调查了解事业单位国有资产管理现状，总结新会计制度对事业单位固定资产管理的影响，剖析新政府制度下事业单位国有资产管理存在的问题，提出新制度下事业单位国有资产管理对策建议。为事业单位国有资产核算管理提供参考，促进新政府会计制度实施。

作者:李文英 单位:甘肃财贸职业学院