机场企业建设项目全过程审计浅议

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摘要:机场建设项目不同于其他工程项目，其特点主要是投资周期长、投资额度大和设计要求高。项目实施过程中对项目进行管控，提升项目质量和效益成为机场项目建设的关注重点，所以很多机场企业开始对项目建设全过程进行管理，引入全过程跟踪审计工具，将管控重点贯穿日常项目管理工作。基于此，从国内机场企业的项目建设情况出发，对影响机场建设项目审计效力的因素进行逐一探讨，并针对性地提出相应改进措施及全过程审计跟踪的发力点，希望为当前国内机场项目建设的全过程管理提供建设性意见，推进机场企业的高质量发展和提供更高效的服务。

关键词:机场企业;全过程审计;建设项目

0引言

随着全球经济一体化的推进，各国往来日益密切，机场规模迅速扩大。对我国来说，国内航空机场服务数量大幅增加，新的机场建设项目不断增加。当前，国内大部分机场企业在项目建设过程中往往采取事后审计管理，在项目建设完工后再对整个项目的建设进行专项审计，查找相应问题。在这种模式下，因项目建设周期长和投资大等特点，很多事项在事后审计时难以追责，很多问题发现后也难以再返回整改，严重影响项目的质量，进而对机场企业的发展形成制约。所以，随着项目建设的管控难度越来越大，很多机场企业的管理层逐渐认识到全过程审计跟踪的重要性，在项目建设过程中就同步实施相应审计，对项目建设的每个环节进行监督，对项目实施过程中遇到的问题，采取应对措施立行立改，有效降低风险，保障项目建设的质量。

1机场建设的审计创新实践分析

机场建设项目的全过程跟踪审计是指机场企业内部审计或聘请的外部审计机构对项目建设的全过程进行跟踪管理，包括从项目的立项、批复、建设、变更和完工等环节进行监督，从而在项目内部形成一种风险意识管控文化，共同推进项目如期完工。从机场建设方面来看，必须不断进行实践创新，引入先进的管理思想和理念，建立起更加科学有效的管理机制;从审计方面来看，可以从机场项目的设计、工程质量和智能机场等方面发挥监督作用，推动机场的项目建设。

1.1开放民航工程设计市场，补充设计短板

2017年，民航局联合住房和城乡建设部发布指导意见，充分贯彻落实《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》，不断扩大开放民航行业设计市场，增强市场竞争力度，提升机场项目建设的设计服务能力。此政策的发布是希望机场企业能进一步放开民航项目的建设，引入更多专业设计机构，提供更加高效的服务。长期以来，我国民航机场在建设规划设计过程中思想固化，不能跟随市场变化，存在一些短板，难以对客流总量增长和项目资金管理等方面进行全盘把握，甚至有些机场在经过长时间的建设，完工运行两三年后就达到饱和，难以支撑机场的运营，不得不扩建。这不但增加机场企业的负担，也造成民航企业的资源浪费。其中设计方面的典型问题表现在机场进出口过道狭窄、滑行道数量不足和跑道构型设计不足等方面。因此，机场企业更需要开发工程设计市场，让专业机构提供服务，补充自身短板［1］。

1.2探索工程建设组织新模式，提升工程建设质量

民航交通作为当前人们出行的重要方式，几乎每年客流量都稳步增长，因此对工程建设质量有较高要求。这就要求民航企业必须强抓工程质量，保障人们出行安全的同时提供更完善的服务。在项目建设过程中，民航企业要不断探索工程建设的新模式，将机场建设为现代化综合枢纽。在建设前期的设计阶段，需要统筹考虑机场建设的布局，重点提升航空的便捷性及提供高效、优质的服务，对机场内部功能定位、网络布局和交通设施衔接进行有效规划，进一步探索更加合理的建设模式。比如，在对滑行跑到设计时，可充分挖掘设施潜力，优化跑到滑行距离，缩短滑行时间，有效提升飞行区的运行距离。

1.3推动传统建造向智能建造转变，实现转型升级

随着大数据、“互联网+”等信息技术的快速发展，机场建设也需从传统建设向智能化建设转变，实现机场建设的转型升级。在建设过程中，机场企业需要充分利用大数据挖掘技术和万物互联的信息工具，整合海量数据资源，从机场建筑全景可视化、地面区域交通可视化和空域状态可视化等方面进行规划，在机场的整个生命周期内进行合理运营，紧密围绕机场的建设，不断迭代升级，将更智能的场景呈现在建设、管理和运营等人员面前。

1.4规划“四型机场”建设蓝图，推动高质量发展

当前，以“平安、绿色、智慧、人文”为主题的“四型机场”建设战略成为机场建设的主基调。在“四型机场”建设过程中，需要将责任落实到位，以旅客满意为终极目标，打造有文化内涵的机场。在此规划蓝图下，机场企业更需要对自身项目建设进行升级，改变过去单方面的管控重点，深刻领会“四型机场”提出的规划蓝图，每个细节都按照要求进行规划设计［2］。

2影响机场企业建设项目审计效力的主因分析

机场企业的管理层逐步认识到审计的重要性，也不断利用相应手段进行管控，但在具体的实施过程中，审计效力仍未达到预期效果，项目建设也未按预期进度开展。影响审计效力的主要原因表现在资金使用效率偏低、内控管理基础薄弱、专业队伍支撑乏力和内外监督合力不足4个方面。

2.1资金使用效率偏低

长期以来，我国机场企业因运营模式落后等，持续处于亏损状态，主要依靠财政补贴开展项目建设，导致项目建设越多亏损越多，特别是一些中小型机场，在建设过程中往往过于追求机场的建设规模和高科技设备，而自身运营管理机制还停留在原管理状态，导致建设与管理严重不匹配，占据财政资源的同时机场效力并未充分发挥［3］。因此，在对机场建设项目的资金效力进行审计评价时，部分机场建设项目因自有资金不足，主要依靠财政投入，审计人员往往很难区分自有资金和财政资金对整个项目的实际影响，且机场企业对资金的使用效率缺乏正确认识，导致审计人员难以对资金效力是否充分发挥进行评价，影响审计效力。所以，为加强项目建设，建议机场企业增强自身融资能力，以更加市场化的方式筹集资金，推动机场企业管理层形成资金高效使用的思想。

2.2内控管理基础薄弱

项目建设具有复杂性和长期性特点，建设过程中离不开人力、财力和物力的投入，尤其对机场企业来说，对项目的质量、安全和服务等方面要求更高，所以整个项目的内控管理显得更为重要。但从对一些机场项目的跟踪审计来看，其项目建设的内控机制并未健全，存在很多风险点，对资金的使用形成浪费，项目质量也难以得到保证。比如在建设过程中，很多机场企业对项目的签证变更并未形成固定流程和机制，往往存在变更时直接以签证单的形式上报，走内部签呈，而各流程体系把控责任不到位，变更是否真实、变更量是否正确等都未进行核实，导致项目投资金额增大。又比如建设项目资金支付审核不严，对现场项目建设进度难以认真落实，内部缺乏有效的沟通机制，形成无形隔阂，导致整个内控环境存在缺陷，对项目建设形成制约［4］。

2.3专业队伍支撑乏力

因机场项目建设本身具有特殊性，对整个项目的管理人员都提出了更高要求，但从现阶段对一些机场项目建设的审计情况看，机场企业的专业队伍仍存在欠缺，难以支撑整个项目的建设。一方面，管理人才欠缺，人才存量偏低，人才结构呈现新老两极分化;另一方面，具备国际高端化复合型人才严重缺乏，需要培养更多通用航空机场人员和中高层人员。从项目管理角度看，一线建设管理人员人才总量低，人才数量和质量还有显著提升空间。在各专业人才缺乏的情况下，机场企业项目建设难免出现管控不到位。内部监督机制难以发挥效用，就会出现项目设计规划不合理、运行一段时间就需扩建等问题，增加机场企业的负担。

2.4内外监督合力不足

一个好的项目管理必须做到内部审计监督与外部监管的全方位、全流程管控，形成内外部协同作用，相互补充、相互监督。但现阶段很多机场企业在此方面并未足够重视。虽然一些机场企业建立了内部监督审计岗位或引入了外部审计机构，但在执行过程中受制于各因素，发挥的作用很小。比如对内部审计监督的岗位并未充分授权，缺乏独立发挥作用的机制，导致内部审计人员在开展审计的过程中处于非常尴尬的地位，对发现的问题也难以落实到责任人。外部审计监督的引入虽能以客观的立场发现建设过程中的问题，但却受各方利益均衡的影响及获取资料有限等制约，难以充分发挥作用。所以内外部审计监督合力不足对项目建设的跟踪审计带来了实质影响，也间接导致审计监督作用流于形式，难以发挥其监督作用。

3机场企业加强建设项目全过程跟踪审计的着力点分析

从前文分析可以看出，机场企业项目建设全过程审计仍存在很多突出问题，对项目建设有非常大的影响。因此，机场企业需要采取更加有力的措施，借助审计工具提出专业的意见来提升项目的质量和效益。主要有强化投融资管理、主抓风险防范、培养专业人才和关注绩效考核4个方面措施建议。

3.1强化投融资管理

在全过程跟踪审计过程中，针对项目建设过程中的资金过度依赖财政补贴而影响项目建设的问题，机场建设企业需重视自身融资管理，减少对财政补贴的依赖。随着新型融资模式的不断推出，为解决机场企业建设资金不足的困难，PPP(政府和社会资本合作)模式成为基础设施项目建设的新选择。随着国家出台政策鼓励和引导外资、社会资本投资民航业，以及全面放开通用机场和其他市场主体投资民航企业的相关限制，相关政策越来越宽松。在政策的大力支持下，机场企业需要在自身融资能力优先的条件下，与社会资本方充分合作，一方面自己做好设计规划等前期工作，另一方面由社会资本方来对项目进行建设，从而达到软性和硬性的双把控，既解决了资金问题，又保证了项目规划设计的质量［5］。

3.2主抓风险防范

全过程跟踪审计的重点是通过项目实施全过程的持续监督，防范各类风险，通过科学的风险管理工具及手段，将风险降到最低。所以机场建设企业需要在项目建设过程中做好风险防范:一是在建设前期，针对机场项目建设周期长、投入大和专业性强等特点，做好风险管控，建立风险管理机制，提前对风险进行谋划;二是风险责任到人，对责任进行有效划分，实行项目建设终身责任追究制度，保证建设工作的连续性，防止建设过程中责任人离职或调离影响接任者的管理，加大接任者风险责任;三是对建设过程中的档案资料进行有效保管，抓好档案的整理和归集，以保证项目资料的完整性、连续性，更好地开展后续审计及检查;四是加大对现场建设的一线人员风险意识的灌输，规范项目建设水平，提升项目质量［6］。

3.3培养专业人才

机场建设是一个专业、系统的过程，相关专业人才的培养显得尤为重要。企业可以通过培养内部人才或引入外部专业人才充实壮大队伍，更好地支持项目的建设。在具体落实人才培养战略的过程中，需要站在更高的战略定位，比如可以提出建设运营一体化人才战略，形成建设和运营两套班子成员的高度融合，使运营人才懂得建设管理知识，建设管理人才也能运用运营知识，一起为更高品质的机场建设提供服务。另外，通过不断增强财务人员素质，提升其专业水平，加快业财融合，使其既能做好财务人员的本职工作，又能深入了解一线建设工作情况，从而更好地服务项目建设，如项目付款进度审核、项目资金的融资进度和结算变更情况的推进等。

3.4关注绩效考核

任何审计的跟踪过程都需要以绩效考核来呈现，因为绩效考核是监督管理的落脚点，机场企业的项目建设审计监督亦如此。将绩效考核和项目监督的全过程进行有机结合，在全过程审计中发现问题，并通过绩效考核机制将发现的问题与管理人责任和绩效考核挂钩，具体反映在薪酬管理上，从而推动建设项目管理的进一步优化。在绩效考核执行过程中，一定要非常重视考核的责任划分及考核是否落实到位。如果考核标准制定不合理，将对项目人员的积极性带来很大影响;如果考核制度在制定后并未有效落实，则不能有效发挥绩效考核的作用。所以，机场项目建设必须从自身情况出发，借助审计监督管理工具制定合理的绩效标准，反过来，同样需要以绩效考核来完善审计监督管理。

4结语

综合以上分析可以看到，机场项目建设是一个复杂且专业的过程。通过全过程跟踪审计，发现其存在很多问题。对机场企业来说，如何充分发挥审计监督的作用，对发现的问题采取措施进行整改，有效降低风险，是当前的工作重点。机场企业一定要从自身情况出发，制订完善的审计监督措施，推进项目建设的高质量发展，不断优化管理体系，以提供更高效、更优质的飞行服务。

参考文献

［1］张春政.浅谈机场建设项目的全过程跟踪审计［J］.纳税，2019，13(15):205.

［2］罗颖，高扬超，李竹溪，等.民航系统内部审计组织方式研究［J］.民航管理，2021(2):25-28.

［3］陈飞飞，柯昌波，孔令伟，等.通用机场建设项目财务评价分析:以汉南通用机场为例［J］.投资与创业，2021，32(1):68-70.

［4］崔淼.审计视角下重大工程项目风险研究［D］.扬州:扬州大学，2020.

［5］吴瑞智，刘一凡.机场建设项目全过程跟踪审计研究［J］.合作经济与科技，2010(3):78-79.

［6］崔友军.机场工程建设项目全过程跟踪审计的探索与实践［J］.民航管理，2013(7):45-48.

作者:何对生 单位:甘肃省民航机场集团有限公司