全民健身场地政策演进及路径选择浅议
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1．研究目的
1995年《全民健身计划纲要》颁布顺应了人民日益增长的精神文化需求，符合国家发展要求。经历二十五年的发展，全民健身政策产生的社会影响不断扩大，影响着每个人的生活，但全民健身场地设施不足的问题仍然存在。2021年1月28日，习近平总书记主持中央政治局集体学习时强调：完整准确全面贯彻新发展理念确保“十四五”时期我国发展开好局起好步。2021年3月9日，国家体育总局发布《2021年群众体育工作要点》，要求全面推进全民健身场地设施建设。体育场地设施是实施全民健身和健康中国国家战略的重要物质基础，贯彻新发展理念成为必然。通过对全民健身场地设施政策进行研究，提供建议，为破解群众“健身去哪儿”难题提供路径，夯实体育强国建设的场地基础。
2．研究方法
2.1文献资料法
以全民健身计划、体育产业、全民健身场地为关键词，搜集近年来国内相关文献资料，为本研究提供理论支持。
2.2数理统计法
本研究对上述收集所得的数据通过Excel软件进行统计和分析，并制作成图形和表格，为相关政策研究提供数据支撑。
3．研究结果：
3.1全民健身场地设施用地政策的演化
我国的健身场地设施用地政策经过多年的实践逐渐发生变化，从开始的政府垄断一切土地到土地交易市场化，从全民健身场地必须在体育用地建设转变为放宽土地性质限制，这一系列转变正顺应社会的发展和人民的需要，也对全民健身场地的建设起到了重要作用。
3.2我国全民健身场地设施相关政策演变历程
全民健身场地设施政策的发展总共经历了三个阶段。2014年—2017年：由政府主导，自上而下的发展政策。通过政府强有力的宏观调控和直接参与扩大体育场地的面积，有关部门按职责分工负责，相继出台了涵盖财政、文化、教育的更新制度体制；2017年—2020年：激励社会资本进入，增添市场活力。应对私人投资体育设施建设严重不足问题，政策的重点逐渐向激励社会资本进入市场方向转变，鼓励市场主体新建或将其他建筑改造成体育设施，加强放管服，优化行政效率，为体育设施建设创造良好的市场环境，传统的管理模式向现代治理模式转型。同时注意到了由于地域、经济等因素导致较为落后的某些重点地区的体育设施建设，加大对贫困地区支持力度，以满足落后地区群众的健身需求。2020年—至今：以人为本的全面建设。“城市更新”是我国快速城市化进程中的重要内容和未来城市发展的主要动力。为配合城市更新工作、打造宜居环境，这段时期内体育设施的建设深入到了老旧社区之中，强调在存量房改造为体育设施的过程中必须经过社区居民的同意，让人民参与到国家建设中来。
3.3全民健身场地设施政策的影响
3.3.1对体育场地建设的影响。截至2018年12月31日，全国共有体育场地316万个，人均体育场地面积1.86平方米，在政策的推动和社会共同努力的结果下，于2021年4月发布的《“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案》中指出，到2020年底，人均体育场地面积已达2.2平方米，新增社区足球场地超过2万块，人们日益增长的健身需求和场地短缺之间的矛盾得到了一定程度的缓解。3.3.2对体育科研的影响。通过中国知网体育场地政策主题频率关注度指数分析，可以看出从2004年开始关注度指数缓慢提升，2008年奥运会前后，研究度和关注度都上升到了一个新的阶段。在2014年10月国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》后，关注度在2015年迅速达到了峰值，2016年、2017年均较为平稳，2018年数据有短暂的下跌，可能是因中美贸易战所致，但短暂的下跌后于2019年恢复到较高水平，并呈现上升趋势。可见相关政策的颁布为我国体育学科的研究提供了一个新的研究热点。
3.4新发展理念下全民健身场地设施政策未来发展方向
坚持创新理念，提升行政效率、注重协调发展，加大公共体育资金投入力度、推动绿色发展，闲置土地资源再利用、开放共赢，提升社会资本活力、坚持共享理念，加强现有场地设施利用和维护。
4．研究结论
本文通过对全民健身场地设施政策进行研究，依靠新发展理念提供建议，为破解群众“健身去哪儿”难题提供路径。我国健身场地设施用地性质限制在近年来逐渐放开，对场地建设起到了重要作用。全民健身场地设施的政策发展顺应社会需求，正在朝着市场化、均衡化、人性化发展，近年来的政策也切实的使得健身场地短缺的矛盾得到了一定程度的缓解，并为我国体育学科的研究提供了新的方向。最后展望全民健身场地设施政策未来的发展方向提出以下建议：坚持创新理念，提升行政效率；注重协调发展，加大公共体育资金投入力度；推动绿色发展，闲置土地资源再利用；开放共赢，提升社会资本活力；坚持共享理念，加强现有场地设施利用和维护。
作者:李姝函 姚远 单位:河南大学体育学院