人事管理改革与人事档案管理改革浅析
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[摘要]人事管理改革是我国行政改革中的一项重要内容，也是各地各部门正在深入改革的一项事宜。人事档案管理是人事管理中的最重要手段之一，人事管理理念以及人事档案管理均要随着时代的发展以及改革的需要做出针对性的调整改革，以此来适应我国行政体制改革以及人力资源管理变革的需求。本文在对人事档案管理相关职能界定的基础上，结合当前人事管理制度，提出适应当前改革需求的人事档案管理改革的具体举措，在促进人事档案管理工作取得新进展的基础上，提升人力资源管理水平。
[关键词]人事管理改革；人事档案管理；人力资源管理；行政改革
人才在政府部门、企业以及各事业单位中均有着举足轻重的地位，只有激发人才的积极性、创造性才能够促进所在部门的发展。随着社会经济的发展，人员流动日益频繁，这对人事管理提出了更高的要求。因此，人事档案管理也应该及时进行改革，制定出台适应需求的人事档案管理制度，以此提升各类人才的积极性。
在人才强国战略的背景下，人事管理已经被政府机关、企事业单位给予高度重视，但是由于人才的自我需求正在变得多样而复杂，这就给新时代人事管理改革与人事档案管理改革提出了更高的要求。积极进行人事管理改革及与之相对应的人事档案管理改革，能够显著提升人事管理水平，有助于政府部门及企事业单位在人才选拔任用等方面变得更加科学化、系统化。此外，建立一套与自身部门相适应的管理体系能够有效激活人才的积极性、创造性，能够显著激发政府部门及企事业单位的竞争能力。
二、传统人事档案管理存在的问题
首先，部分领导干部对于人事档案管理工作的重视程度不足，人事档案管理长期缺位，导致人事档案管理工作混乱、人事档案管理人员不足、档案管理经费投入不够等问题时有发生，这对于人事档案管理改革造成了一定的困难。其次，档案管理员业务素养明显不足为改革带来了新的挑战，其主要表现在管理员工作认真负责程度明显不够，在专业业务素养上也存在一定的问题，这就导致档案残缺、档案混乱的问题频繁出现，甚至出现档案遗失等问题。最后，在人员升迁、流动过程中存在着一定的个人违规留存档案问题。人事档案管理作为人事管理中的重要一环，其重要性不言而喻，但现实中，由于各种原因导致人事档案管理存在着明显的滞后脱节，需及时进行改革。
三、人事管理改革与人事档案管理改革主要内容
（一）市场竞争机制的引入
目前，我国人事管理大都沿用传统机制的，已经不适应现代社会的发展趋势，因此要想进行人事管理改革，首先就要对人事管理运行机制进行系统性变革，在全社会形成榜样作用，形成政府搭台，专业机构推荐人才，各类企业不断选才的良性人事管理生态体系，确保人力资源管理能够在公正、公开的环境下运行，保障个体均能够有参与竞争的机会，并不断促进人力资源的有序合力流动，以此来实现人尽其用的目标。此外，要将竞聘机制引入人事管理改革中，如选拔某一地区科级干部，可以将符合条件的干部均纳入选拔中，通过“公开选拔+试用期”的制度，用透明公开的评分标准对被选拔人进行量化评分，最后由上级部门进行综合考查后予以任命，以任命的一年之内为试用期，在试用期内设定有针对性的考核标准，考核通过才可上任，从而最终决定干部的任命。这样一来不仅能够保障人事管理的公平、公开，又能够通过引入竞争提升人才的积极性、创造性。
（二）建立科学的人才评价机制
在人事管理改革优化中，引入竞争机制只是第一步，还需要逐步建立科学的人才评价制度。人才评价制度是人才培养的风向标，可以引领广大民众发展的方向，因而要逐步完善既符合当前社会发展，又符合个人价值观念的评价机制，将绩效考核、专业机构第三方评价等人才评价标准纳入管理中，扭转以往长期存在的排资论辈等“人治”管理，从而建立科学化的人才评价体系。
（三）注重培训的作用，形成服务型政府
几千年来的“官本位”思想对于民众影响极为深远，这也是人事管理改革中的一个难点。在人事管理改革中，应该不断推进服务型政府的建设，不断强化广大公务员及事业单位从业人员的服务意识。只有公务员及事业单位从业人员的业务技能及服务态度不断增强，才能够助推我国服务型政府的快速建设。因此，在接下来的人事管理改革中也应该不断提升对于公务员及事业单位从业人员服务意识、服务能力、工作素养等多方面的培训及考核，提升其服务意识，助力我国服务型政府的建设。
（四）完善人才保障机制
相较于各类企事业单位，个人的力量显得有些弱小，因此，在劳动关系中也时常处于劣势地位，这就需要切实保障好人才的各项权益，利用规章制度来保护人才的合法权益不受损害。在人事管理改革进程中要不断健全各类法律法规，不仅要保证人才的合法权益，还要着重保障人才的知识产权不受侵害。
四、人事管理改革下人事档案管理改革思路对策
（一）人事管理改革及人事档案管理改革原则
在对人事管理及人事档案管理进行改革时需要秉持一定的基础性原则，以此来促进改革的有序进行，并确保改革进行中能够保障相关人员的权益不受损害。1.公平性及效率性兼顾原则。任何一项改革均会影响一部分人的利益，人事管理改革更是一件直接关系到政府部门、企事业单位绝大多数人切身利益的大事，因而在改革中应该秉持公平原则，为每一个个体提供公平、公正的机会，使其均有机会参与到竞争中，同时，在强调公平性原则时也应兼顾效率原则，避免产生人事管理的“大锅饭”问题，避免出现损害个人积极性的现象。2.秉持人力资源开发的原则。在传统的人事管理中，管理部门只是负责人员的档案接收、人员录用及调配、离退休等单纯性职能工作，而在人事管理改革中，其要承担更多的主动作为，除了对于人才进行录用及档案管理的基础性工作外，还需要通过积极的档案管理来进行人力资源的有效规划，为政府部门及企事业单位发现人才，并以此形成集人力资源开发、管理以及培训等职责为一体的管理改革目标。3.人才价值商品化原则。我国传统的人事管理及人事档案管理来源于计划经济时期，在市场经济背景下，平均主义被打破，追求物质需求的满足已经成为证明人才个人能力的一个重要标准，因而在人事管理改革及人事档案管理改革中应该明确人才价值商品化原则，真正建立起效率优先的竞争环境，以此来促进积极性的提升。4.坚持党的领导原则。我国是社会主义国家，一切改革需要符合我国的政治体制，需要在党的十九大精神为指导下开展具体工作，充分发挥人事管理改革以及人事档案管理改革对于促进我国社会发展的积极作用。
（二）人事管理改革及人事档案管理改革对策思路
1.适度借鉴国外先进经验。在人事管理及档案管理改革中，发达国家较我国实行得早，经验较为丰富，因此我国在推进人事管理及档案管理改革中可以适度学习借鉴国外的先进经验，再结合本地区、本部门的具体实际情况，将国外先进理念及思想灵活运用，这对于我国人事管理改革及人事档案管理改革将起到事半功倍的效果。比如，美国将人事档案分为了公有、私立两大部分，其区分的标准为个人的任职所在机构，公有档案统一在美国国家人事档案中心进行统一管理，而私立系统档案则由企业、社会组织等多方面承接。美国的人事档案中涵盖的内容相对比较简单，其主要包括社保医保缴纳情况证明、奖惩记录、受雇于企业或组织的情况说明等内容，虽然档案较为简单，但是更新频次较高，能够及时反映个人的问题。日本的人事档案涵盖的内容相较于美国则较为复杂，其涵盖了个人任职经历、健康情况、奖惩情况等内容，也包含了任职职务、相关能力以及任职期间福利待遇情况等内容。总体而言，发达国家在人事档案管理主要是以集中管理为主，个人档案使用及更新频次也十分频繁，并与个体的职务晋升、福利待遇等切身利益关系十分紧密，这对于我国人事管理及人事档案管理改革具有很好的借鉴意义。2.注重人事档案管理工作的重要性。我国人事档案管理工作之所以存在一定的问题，这与长期以来各地区、各部门对于人事档案管理工作的不重视有关。很多领导干部认为档案整理好、存放好就一了百了了，这就导致部分地区档案管理中出现了档案丢失、档案管理人员严重不足等问题。因此，要在档案管理改革中切实加大对人事档案管理经费的投入力度，增加人事档案管理相关工作人员配置，以此来保障人事档案管理工作的顺利开展。3.更新人事档案管理理念。理念决定方向，思想决定行动，因而要想推进人事管理改革与人事档案管理改革，这就需要持续灌输新的管理理念，这其中要摒弃原有的档案严管观念。未来人事档案的作用应该是促进政府及企事业单位人力资源建设，助推人才强国战略，这就需要在管理理念中强调“利用”这两个字，让人事档案流转起来，起到为人才建设服务的目的；需要强调“人本”理念，突出以人为本，让人事档案真正能够为人服务；还应该突出现代人力资源管理理念，在进行人事档案管理中不断强调人力资源管理，这既有助于促进未来对于人事档案管理的改革，又能够助力人力资源开发建设，为我国人才建设贡献档案管理应有的力量。4.完善人事档案管理制度。目前我国人事档案管理主要分为档案保管以及档案利用两个部分。档案保管包含档案归档和转运等步骤，由于其中一部分内容有涉密因素，因此在人事档案管理改革中可以沿用此前的一系列成熟做法。但是目前档案利用上却存在一定的问题，特别是个人想要查阅自身档案就十分烦琐，需要走大量的程序，要提交查档报告，说明查档案缘由，由申请人所在单位进行盖章签字予以认定，再由档案管理部门做出最终认定后才能查阅档案，这些环节流程走完需要大量的时间及精力，往往需要数周之久，严重影响了工作效率。因此，在档案利用上应该进行及时的改革，在保密的前提下，做好人事档案利用，针对本人申请查阅档案可以适当简化流程，以此来提升效率。5.改革管理制度。针对人事档案管理体制的改革是根据我国社会经济发展的时代背景而提出的，当前个别部门及单位为了防止优秀人才的外流，将个人档案掌握在自己手中，这使得人才流动受到限制；而部分单位为了吸引人才，以所谓创新管理的名义重新建设档案，使得档案工作变得十分混乱。在接下来人事档案管理改革中，针对管理体制改革，首先要面对我国灵活就业人才增多的社会现实，原有的纸质化档案已经不适应发展需要，需要打造信息化档案管理，以信息化完善原有管理中心的不足，让用人单位能够通过信息化手段迅速了解个人档案信息中可以查询的部分。各省可以建立省级人才交流中心，针对人事档案查询等制定相关规章制度，明确企业查询档案的范围权限、收费标准等多种内容，保障人事档案管理在有序合法的监管下发展，促进改革的健康发展。此外，省级人才交流中心也应积极与各企业、大专院校合作，收集整理在校、离校毕业生、各类兼职人员等的人事档案信息，及时将各类人才信息纳入中心系统，促进档案信息的完善，为人力资源管理起到支撑作用。6.强化人事档案信息化建设步伐。人事档案建设信息化是人事档案管理改革的必由之路，也是档案管理工作适应时代发展的应有之义，要在人事档案管理改革中明确信息化管理的重要性，强化信息化的应用，对原有的纸质化档案逐步进行信息化录入，及时进行档案扫描、图像存储、数据链接等工作，推动纸质档案信息化的进程。要对各级各类档案管理人员进行业务培训，增强其在人事档案管理中信息化的使用程度，使其能够熟练掌握并使用信息化档案管理工具及手段，将档案信息化与各项服务工作有机结合，切实提升档案管理人员的服务意识及能力。此外，强化人事档案信息还需要及时对人事档案进行更新，让人事档案能够真实反映出人才当下的真实情况，为用人单位及我国整体人才建设提供一定的参考。总而言之，为适应时代发展需求以及促进我国人才强国战略的发展，积极推进人事管理及人事档案管理改革势在必行。文章针对目前我国人事档案管理中普遍存在的问题，分析新时代人事管理及人事档案管理改革的主要内容，并从实际角度出发，在强化人事档案信息化建设步伐、改革管理制度、完善人事档案管理制度、适度借鉴国外先进经验等多角度提出针对性完善措施，以此来促进新时代人事档案管理工作的开展，助力人事档案管理为我国社会经济发展提供必要的支撑作用。
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作者:辜英萍 单位:四川省甘孜州道孚县人力资源和社会保障局
