建筑施工劳务安全管理问题探析

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［摘要］建筑施工劳务安全管理工作涉及较多的事项，本文对建筑施工劳务安全管理存在的问题，如教育工作落实不到位，安全管理模式落后，安全机制不完善等进行简要探究，对当前建筑施工劳务安全管理策略，如构建安全管理评价指标体系，加强施工单位安全管理水平，强化政府劳务分包安全监管，加强行业协会以及中介服务管理的措施进行简要分析与探讨，以此来提高建筑施工劳务安全管理水平。

［关键词］建筑施工；劳务安全；问题；措施分析

在当前建筑施工劳务安全管理过程中，参与施工建设的各主体单位应当明确各项管理法律法规，结合精细化、精益化的工作管理流程明确各项管理事务，确保参与施工建设的各部门机构能够明确安全管理规程，提高安全管理水平。建筑施工劳务安全管理工作在新时期应当得到社会各界的广泛关注，行业协会、政府部门、项目方、施工方应当联合协作，提高安全管理水平。

1建筑施工劳务安全管理存在的问题探究

1.1安全教育培训工作落实不到位

当前在建筑施工劳务安全管理工作中，安全教育培训工作落实不到位，以至于在施工建设期间的安全问题时有发生，究其原因，大部分劳务企业忽视了对员工的安全教育培训工作，并且在教育培训工作中存在资源投入不足的状况，大部分劳务企业对安全生产管理工作认知不充分、不彻底，以至于安全培训工作流于形式，比如劳务企业在对员工实施安全教育的过程中所开展的“三级教育”时间远远未达到相应的规范要求，同时部分劳务企业也只是简单结合“说讲”的形式来进行安全教育，以至于相关教育工作落实不彻底、不完善，并且大部分劳务企业所开展的“三级教育”也停留于书面作业形式，缺少实操内容，部分从业人员在未掌握相关安全知识技能的情况下便上岗开展工作，在作业期间存在违章操作的现象。其次，劳务用工具备较强的流动性，部分劳务企业在工作管理过程中还面临较大的培训压力，并且大部分建筑劳务用工通常是以农民工群体为主，该群体具备较强的流动性。通过数据调研可以看出，企业劳务用工流动率高达30%，同时部分经过体系化、专业化培训的技术工种为追求更高的利益也会选择进入到其他企业开展工作，从而使得劳务企业在前期所投入的教育培训工作无法发挥出应有的作用。因此劳务企业在落实对员工教育培训的过程中，还面临人员流动性大的问题，并且大部分培训人员也面临较大的工作压力，从而进一步增加了企业安全生产管理作业的难度，并且在监督管控工作中也将产生较大的工作量。此外，大部分劳务人员普遍不具备较高的文化知识水平，比如大部分劳工只有初中学历，虽然大部分新生代的建筑工人思维活跃，但是却存在懒散的思想，工作不踏实，缺少工作责任心。并且大部分劳务企业也缺少在工作管理过程中的安全指导，大部分劳务企业往往以提高施工建设效率为核心，存在忽视安全管理工作的现象，从而导致员工的安全教育落实工作不具备高效性、全面性。因此单独依靠劳务企业来完成对建筑工人的教育培训工作还无法解决相关工作人员技能素养低下的根本性问题，落实对劳务用工的安全教育培训是一项系统性工程，其中还包含大量的结构性问题，其作为一项长期持续性的任务，相关工作需要引起社会各界的广泛关注。劳务违法分包现象很常见，管理难度较大。

1.2安全管理模式落后

新时期，地方政府也陆续出台了一系列的管理举措，力图促进劳务企业发展转型，但是在此期间还存在各种各样的阻碍，从而导致劳务企业很难在经营运作期间实现发展革新，比如大部分劳工队伍还沿用以包工头经营为主的运作模式，即由包工头带领农民工来开展现场施工管理作业，此类施工管理模式还存在较大的安全隐患，而传统的劳务企业由于利润微薄，很难吸引能力较强的技能人才，最终导致劳务企业的发展存在较大的局限性。大部分劳务工人更愿意以小规模、小集体的形式来开展施工作业，但是此类队伍由于缺少基本的安全意识、安全观念，在丢失劳务企业集约化管理的情况下，以至于工人在施工管理过程中也会做出一系列不正当的操作。此外，开展建筑施工作业的人员较为分散，比如在当前的劳务队伍中包含大量的自由工作者，相关工作者不具备专项知识技能，并且由于建筑劳务企业与劳务队伍之间未建立真正意义上的劳动关系，从而导致劳务企业内部具备较大的人员流动性。同时劳动力价格在各个区域也存在较大的差异，从而导致部分不具备价格优势的建筑工地无法吸引高水平的技术人员。此外，部分企业在施工建设过程中缺乏资质，为了获取施工权，其往往采取挂靠资质的措施，并且部分具备资质的企业为了获利也将自身的资质借给资质不合格或无资质的个体单位使用，而部分个体单位为了获取更高的经济效益，往往聘请一些临时工，在未对其进行体系化安全教育培训的情况下，便让其开展现场施工作业，从而导致安全事故时有发生。部分个体单位为了应付高层检查，在安全教育工作中也只是投入少量的资源，整个安全教育培训流于形式，无法改善安全生产条件。

1.3安全管理机制不完善

当前建筑行业市场竞争激烈，部分企业在经营运作过程中一味降低成本来提高自身的竞争力，但是在此期间也会出现安全投入不足的状况，比如部分施工单位为了竞标成功，恶意压低项目报价，通过拆东墙补西墙的方式来完善后续的施工作业，比如部分单位减少在安全管理方面的投入来削减在工程量清单上的报价成本。同时部分企业在安全生产管理工作中也忽视了对劳工职业健康安全保护等相关资源的投入，对于部分超负荷、超强度的工作项目视而不见，导致施工安全事故时有发生。除此之外，由于部分企业单位为了削减成本，在劳动生产防护设施方面的投入还存在严重的不足，此类“重效益”而忽视安全管理的思想导致施工单位在施工建设活动中还存在各种各样的安全问题。此外，部分企业在安全生产管理过程中对人力、物力、财力投入严重不足，缺少对员工的安全宣传教育指导，再加上施工单位所使用到的施工工艺落后、设备陈旧，负责人抱有侥幸心理，从而给施工现场带来较大的安全隐患。当前劳务市场的准入门槛较低、标准不高，从而导致建筑施工作业不具备较强的安全保障。现阶段我国建筑行业实施了总承包、专业承包以及劳务分包三种工作模式，并且在不同的模式下也具备不同的资质等级，但是由于不同区域的经济发展水平以及管理理念存在相应的差异，对劳务资质的审查标准也不同，从而使得部分不具备施工资质的企业进入到建筑行业，并且部分不符合资质要求的劳务分包企业也存在盲目入场的现象，同时在招投标过程中大打价格战，压低项目报价，从而扰乱建筑行业市场正常稳定地运作，进而无法保障施工质量以及施工安全，甚至无法保证劳务用工薪资的正常发放。同时由于当前工程项目管理模式在部分偏远地区未得到革新优化，部分项目负责人在承包项目之后为了降低投入往往选取部分资质不达标的劳务分包队伍，以至于现场安全管理工作面临较大的隐患。总之，在当前劳务安全管理工作中缺少行之有效的管理制度以及管理体系，导致劳务分包安全管理流于形式。

2建筑施工劳务安全管理策略分析

2.1构建劳务安全管理评价指标体系

（1）构建原则分析为了保障建筑施工作业能够安全稳定地进行，构建一个成熟完善的劳务分包安全管理评价体系是必不可少的，在构建相关评价指标体系的过程中，行业协会、企业以及政府单位应当联合协作，明确各项管理标准、管理事项，对当前劳务分包管理的特征以及安全管理环节之间所存在的各项要素以及内在关联进行评估分析，以此来持续不断地提高建筑安全管理水平，从而提高安全管理效益。在构建指标体系的过程中，相关负责人应当秉承科学性、系统性、动态性、客观性、可操作性以及定性定量指标相结合的管控原则。具体来说，建筑施工劳务安全管理评价指标体系应当具备积极正确的理论作为指导，在该体系下可实现对劳务分包安全管理各层级、各环节运作情况进行高度分析，对其中存在的抽象问题进行评估，揭示各层级之间所存在的逻辑关系，联系理论、结合实际，借助科学合理的方法，对其中所存在的各种安全管理问题进行深入细致地分析。此外，在系统性层面，由于建筑劳务安全管理涉及较多的项目，其不仅影响到劳务分包安全管理，同时还会涉及多个结构层面，且具备较多的安全管理事项。在此过程中，相关负责人应当采取顶层设计，明确结构层次，完善结构内容。劳务安全管理是一个动态管理过程，在管理工作中构建相应的评价指标也需要针对不同时期劳务施工特征来进行，找到各个时期存在的安全管理问题，为后续相关工作的革新优化指明方向。此外，在构建评价指标的过程中，还应当秉承客观性原则，确保其能够反映出评价对象的实际状况，通过对数据信息的收集计算，结合专家评分将具体的指标量化处理，以便在建筑施工管理过程中进行实践操作。（2）评价指标体系的构建劳务安全管理评价工作应当具备全面性、可靠性，能够有效预防在施工建设过程中潜在的安全事故，并且指导管理者、操作者开展行之有效的安全管理工作。在构建指标体系的过程中，企业也需要选取递接层次结构，从资质水平、安全管理能力、施工业绩、人员素质、诚信服务、合同签订、合同管理、安全管理机构设置、安全生产管理制度、安全教育培训、安全技术交底、安全检查、安全防护以及事故应急处理方面，采取对劳务分包队伍、分包合同以及用工管理工作开展精细化地管控，明确各项管理标准、管理事项，以此来完善整个管理评价指标体系。在资质水平方面，分包队伍应当具备基础的资质等级，且相关从业人员具备相应的资格证书。此外，参与到施工建设活动的特种作业人员也需要具备相应的岗位证书，资质水平在某种层面上能够反映出劳务队伍的施工实力以及参照合同履行合约的能力。其次在安全评估管理过程中，对安全能力的评价至关重要，在安全管理期间，企业积累了各种各样的专业知识、专业技能，劳务分包单位在安全管理工作中需要结合工作经验提高自身的管理能力，该模块所设置的安全评价指标主要是对作业人员的知识技能水平进行评估，对劳务企业所开展的技能培训以及现场安全管理工作状况进行评价。而在施工业绩管理方面，主要评估当前劳务分包队伍所参与过的工程现场管理情况，结合过往的施工案例，对当前劳务分包队伍的综合实力进行评估评价，建立起一个完善的评价网络，参考施工业绩来完成现场安全管理。在人员素养层面则重点考察劳务作业人员的安全生产意识、心理素质以及安全业务素养，同时还需要评估劳动人员的身心状况。在诚信服务管理层面则重点考量合约双方是否能够严格参照合同约定来开展相关工作，是否能够结合施工单位的工作安排来进行现场安全管理。而在对诸如合同签订、合同管理方面则包含一系列的强制性以及非强制性内容，重点考察合同内容及效力。在劳务用工管理过程中需要完善对各项安全管理机制的评价，如落实安全生产责任制，做到权责分明，有效防范意外事故。在安全教育过程中需要帮助施工人员树立安全意识，比如施工单位可开展课程讲座、专题竞赛或通过影视资料来开展安全教育工作，从而帮助现场施工人员养成良好的安全施工习惯。在技术交底领域主要是在施工建设开展前由设计部门、项目部门连同施工单位共同完成对劳务技术人员的技术交底，使其在施工管理过程中能够明确各项安全管理举措。在安全检查过程中则重点评估相应的潜在风险，参照国家法律法规，结合工程项目建设特征，完善现场安全检查。安全防护主要是评估现场安全装备如安全帽、安全网、防护罩等各种设施的建设完整度。在事故应急与处理管控方面则涉及施工企业、施工单位以及劳务企业所开展的应急事故预防演练措施，同时还涉及事故报告、事故处置、抢险方案制定以及后续事故救援活动等各项内容。在完成对各类评价指标、评价内容的构建之后则需要严格参照评价指标体系的构建原则以及评价内容，结合现场施工建设的实际情况，对各评价指标内容采取分权重评价分析，以此来有效解决在施工建设过程中的安全隐患问题，提高施工建设的安全水平。

2.2强化施工单位劳务安全管理水平

在建筑施工劳务安全管理工作中，劳务企业、施工单位也需要进一步强化自身的分包安全管理水平，在此过程中，劳务企业需要完善招投标管理，同时强化分包合同管理，加大对劳务分包队伍的监管力度。（1）完善招投标管理在招投标管理过程中，劳务企业以及施工单位、项目方需要开展公开化、透明化、高效化的招投标管理工作，在工程项目管理过程中通过科学合理的招投标措施来选取具备资质的劳务分包队伍，结合公开竞标，构建体系化的竞标制度，秉承客观、科学的管理标准选择劳务队伍，重点评估劳务队伍的资质水平、安全管理能力、专业素养以及过往的施工业绩，重点考察劳务队伍的综合素养，如诚信服务，参照上文所讲到的评价指标内容、评价体系，给予适当的评价权重，最终挑选出优质的劳务分包企业。（2）强化合同管理为了确保施工作业能够正常、稳定、高效地进行，避免合同双方在施工建设期间出现相互推诿、扯皮的事件，分包队伍与劳务企业、施工单位应当签订相应的施工合同，明确合同管理对象，拒绝在未签订合同的情况下允许劳务队伍进入到现场施工。同时在签订合同期间也需要对主要条款实施精细化处理，比如明确各项安全管理权责，制定奖罚措施，在签订合同之后则应当保证合同签订的质量能够得到有效提升，在完成合同签订之后则需要对合同履行的情况以及履约进度进行跟踪检查，做到事前预防、事中控制、事后总结。（3）加大对分包队伍的监管力度在施工建设过程中，施工企业需要落实对劳务分包队伍高质量、高效率的监督管控，使其在施工管理期间不存在二次分包的行为。在分包工程开展前，相关企业单位应当落实对进场人员以及各类施工设备精细化、高效化地检测，避免出现分包工程再次被分包的现象。在此过程中，施工企业以及项目单位需要加大对现场劳务人员的身份管理力度，检查现场施工人员的培训学习情况，加强身份管控，杜绝不具备施工资质的人员进入现场开展施工作业。其次，在施工管理过程中也需要开展阶段性的教育培训，加强对劳务作业人员的安全教育培训。项目方可以结合安全教育讲座，安全知识宣导，同时在各个时期开展相应的安全考核管理，秉承持证上岗或考核合格后上岗的工作原则，在施工过程管理期间，施工方则应当结合全过程、动态化的工作管控措施，比如结合旁站监督、视频监督，对重点工序、重点工位、重点设备进行远程监管，确保现场作业人员均能够严格参照安全管理条例、管理规程来开展现场安全管理工作，提高施工建设水平。

2.3强化政府劳务分包安全监管

为了确保建筑企业在施工建设过程中能够有明确的参照标准、参照依据，行业协会以及政府部门应当联合协作，对当前配套法律法规进行构建完善，比如进一步优化《建筑法》中的条款，同时构建良好的市场竞争秩序。并且行业协会以及政府部门还需要对劳务分包企业资质进行严格管控，明确各项劳务用工规范，对劳务基地、总分包合同管理事项、管控准则以及权利义务关系进行明确。其次，政府机构还应当建立起相应的劳务分包有形市场，通过创建相应的劳务分包教育平台，为施工单位、施工企业以及作业人员提供工程信息服务，在平台上可显示出工程承包内容、工期、工程资质要求，并且严格要求劳务分包企业在交易市场中对自身的资质进行备案登记，从而杜绝不具备施工资质“包工头”的零散用工行为，进一步提高行业准入门槛、准入标准。除此之外，相关机构部门还应当制定成熟完善的劳务交易监管制度，遏制交易双方在交易过程中不签订合同或转包、分包的行为。此外，相关机构、部门还应当建立健全建筑劳务分包服务配套管理机制，提高安全管理水平，政府部门应当充分发挥自身在本地区所具备的人员管理作用，挖掘本地具备优势的工种，加快劳务输出，实现劳务转型，打造地方性特色劳务品牌，改善当前各区域劳务劳动力资源分布不均的状况。相关教育主管部门还应当加强对农民工的安全技能教育培训，向其宣导安全法规、安全知识，提高农民工团队的综合素养，使其在施工管理过程中能够自觉地遵守安全管理条例，同时政府职能部门还需要采取各项管理措施，投入相应的培训资金，拓宽培训渠道，构建良好的劳务市场环境。相关监管机构也需要加大对部分非法用工行为的处罚力度，政府机构应当加强安全检查，及时对其中违法、违纪、违规的生产现象进行整治处理，结合行政处罚、经济处罚或降低企业的市场信誉度，实现对非法操作行为的有效管控，并且政府机构还应当对市场准入标准以及资质管理工作，招投标活动进行严格管控，对其中违规违纪的现象进行惩处。

2.4加强行业协会以及中介服务管理

落实建筑安全施工管理工作单独依靠建筑企业以及相关施工单位来进行是远远不够的，具体来说，建筑安全管理工作作为一项系统性工程涉及的要素较多，相关工作应当引起社会各界广泛关注，在此过程中行业协会应当发挥出应有的作用，行业协会在该过程中应当明确各项管理标准，帮助建筑企业、施工单位以及政府部门完成对安全施工管理标准以及评价指标、评价体系的构建、优化，同时行业协会也需要及时传递政府部门所颁布的各项政策法律，确保企业、单位能够在施工过程中知晓相应的法律法规。此外，行业协会在该过程中也需要充分发挥自身所具备的调研作用，将当前建筑行业安全管理状况反映给政府部门、政府机构，协助政府部门完成对管理条例、管理法规的制定改善。因此，要想进一步提高劳务安全管理水平，建筑行业协会应当发挥好自身所具备的服务职能、协调职能，在数据调研、安全管理、政策制定、政策宣传、经验推广、教育培训、技术交流、评优评先、安全管理工作中发挥出应有的作用。此外，为了保障建筑安全生产工作能够正常、稳定地进行，相关组织机构还应当发挥中间桥梁的作用，并且行业协会也需要连同中介机构及时革新当前安全管理准则、管理事项，加快行业发展革新进程，实现安全技术创新、设备创新、流程创新，更好地指导建筑企业以及施工单位开展现场安全管理工作。

3结语

总体来说，在当前建筑施工安全管理过程中，各主体部门、机构应当联合协作，明确各项安全管理法律法规、管理条例，同时加大过程管控力度，以此来提高建筑施工劳务安全管理水平。

参考文献

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[2]刘艳恒.现代建筑机械施工安全管理问题及对策分析[J].商品与质量，2021（12）：291.

[3]甄龙，徐辉，陶李，等.电厂“智慧工地”的建设与应用[J].电力勘测设计，2020（S01）：6.

作者:高飞 单位:青岛西海岸新区（黄岛区）建筑工程管理服务中心