畜牧业技术推广体系建设研究

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摘要：2021年青海省事业单位改革完成后，为全面了解全省畜牧技术推广体系建设现状，理顺全省畜牧业技术推广体系，笔者开展了以县为单位的普查和部分地区现场调研。结果表明，青海省畜牧业技术推广体系经过新一轮机构改革后已经基本稳定，但仍存在部分问题不利于体系发展。本文对青海畜牧业推广体系现状、存在的问题及改善措施进行了详细分析，供相关人员参考。

关键词：畜牧；推广体系；青海

青海省地处我国西北、青藏高原东北部，全省面积72.10万km2，平均海拔3500m，辖8个州（市），44个县（区，市），是以牦牛、藏羊等为养殖主体的高原特色畜牧业大省[1]。2020年末，全省牦牛存栏608.87万头，藏羊存栏1105.11万只。畜牧业技术推广体系是畜牧业技术研究推广的重要方式，自产生以来对青藏高原特色畜牧业高质量发展做出了重要贡献。随着我国第一个百年奋斗目标的实现和全面精准脱贫工作的完成，全国上下开始进入全面贯彻落实乡村振兴战略，为下一个百年目标奋斗的阶段。青海省高原特色畜牧业也进入以习近平总书记“打造绿色有机农畜产品输出地”要求为导向的畜牧业高质量发展阶段，要实现这一目标，就需要更多现代化科技的创新和推广应用。因而，全省畜牧业技术推广体系及技术人员在全省着力打造“输出地”的历史进程中必将发挥积极而重要的作用。在承前启后的重要关头，开展体系摸底工作对于理顺关系，找准定位，谋划发展具有重要意义。

1畜牧业技术推广体系基本情况

青海省畜牧业技术推广体系包括省、州（市）、县（区、市）乡（镇）4级服务机构，均为公益一类事业单位，村级防疫体系由乡（镇）服务机构组织管理。青海省2016年开始进行畜牧技术推广体系机构改革，县、市、州在2019年基本完成机构改革，2020年省级层面完成机构改革工作[2]。改革完成后省级畜牧技术推广单位5家，包括青海省畜牧总站、青海省畜禽遗传资源保护中心、青海省饲草技术推广总站、青海省牦牛繁育技术推广中心和青海省绵羊繁育技术推广中心，其中后两个单位为原属青海省农业农村厅大通种牛场和三角城种羊场。州（市）级畜牧技术推广单位8家，每个州（市）1家。县级畜牧推广机构共40个，除部分城区不设相应机构外，其余县（区、市）均为1家；乡级畜牧推广机构374个；村级防疫员是畜牧推广体系的延伸和重要补充，每个行政村设有一名村级防疫员，受所属乡级畜牧推广机构管理。畜牧技术推广单位承担全省畜禽良种推广、繁育、改良及标准化养殖、粪污资源化利用等技术指导与服务工作；畜禽种质资源调查、保护及综合利用技术指导工作，粮改饲推广服务工作；开展畜牧业改革及人才培养工作。

2畜牧业技术推广体系在推动高原特色畜牧业高质量发展过程中发挥的作用

2.1助推重大技术推广，促进畜牧业高效发展

机构改革后青海省畜牧业技术推广体系，大力推广牦牛藏羊高效养殖技术、生态畜牧业和循环畜牧业配套技术等先进适用技术，体系上下协作和推广能力在牦牛藏羊协同推广、畜禽粪污整县推进、粮改饲等重大项目中得到检验，在此基础上通过青海省奶业协会、牦牛产业联盟、粪污资源化利用联盟等以企业为主畜牧业推广单位为辅的多个行业协会的协作，与全国多家科研院所达成合作协议，针对青海省生态畜牧业发展和畜禽粪污资源化利用等联合开展畜牧技术科研、示范和推广工作。

2.2激励创新融合发展，促进畜牧业体制机制改革

乡镇畜牧兽医站与各养殖场和养殖专业合作社，尤其是青海特有的生态畜牧业专业合作社形成了畜牧养殖、防疫技术指导合作机制；基层畜牧业技术推广人员与新型农业经营主体的理事长、社员签订了示范户指导协议，积极开展技术合作，入场到户进行技术指导，在履行好公益职能基础上，畜牧业技术推广机构与经营性组织融合发展。

2.3利用信息化服务平台，深化畜牧业技术推广服务

青海省畜牧业推广工作人员在中国农技推广平台的注册率达到100%，均为农技推广人员，利用中国农技推广平台互相交流、学习专业技术同时回答线上提问、上传工作日志、交流技术心得，在进一步提高了业务广水平和推广能力的同时，体系推广人员利用微信群聊和联点科技示范户、辖区内的养殖场（户）、合作社建立了线上联系，能够及时解答养殖户遇到的技术难题，极大地提高了畜牧业技术推广的效率。

2.4优化年龄职称结构，提升推广队伍素质能力

随着青海省出台的倾斜基层职称评定政策，基层工资待遇的提升，“双定向”职称评定办法的实施，新招录人员的充实，乡镇级畜牧业推广体系职称结构和年龄结构得到了优化，同时，通过积极举办全省家畜繁殖员技能大赛，坚持开展畜牧业技术人员在职继续教育培训，利用山东援建、科技特派员、基层农技推广体等平台持续对全省畜牧业推广技术人员的业务能力和综合素质进行锤炼，全面提升了体系的公共服务能力，由调研数据分析可知，体系内高级职称占比达到8.25%，本科以上学历人员达到55.18%，队伍业务水平和人员综合素质得到提升，对今后畜牧业高质量发展起到了积极作用。

3畜牧业技术推广体系现存的问题

3.1职能划分有差异

由于青海地域面积广大，各地区产业发展阶段不同需求不同，对畜牧业推广体系改革意见不统一，加之本次机构改革由下而上进行，且各州县拥有较高的自主性，畜牧业推广体系上下级之间没有隶属关系，导致省级技术推广部门职能虽然划分较细，但州县级机构设置有差别，职能模糊。3.2技术服务不到位青海省相较全国，畜牧业仍然以传统养殖和天然放牧为主，畜牧业基础差，广大牧区尚未经历过工业化发展阶段，对接受现代化技术缺乏基础，凝练形成的综合配套技术储备少，技术手段落后，同时对畜牧业技术支撑体系认识不足，还有农牧民不了解畜牧业技术在生产中的优势作用[3]，仍停留在“打打针、配配种”层面，未建立科学合理的考核评价机制，一定程度上影响了改革的效果。

3.3基层推广人才短缺

青海省基层畜牧技术推广体系中80%以上为兽医专业技术人员，严重缺乏畜牧专业技术人员，乡级推广机构50岁以上技术推广人员比例增加5.24%达到17.68%，同时随着各类人员结构调整，部分有经验的推广人员被调走，使优秀推广人才数量不断减少[4]，业务能力逐渐降低。随着畜牧业技术推广工作的深层次开展，对工作人员专业水平要求越来越高，加之畜牧技术推广人员老龄化、知识退化、工作人员工作压力越来越大，很多工作力不从心。

3.4乡镇机构缺少办公设施

由于青海自身自然条件恶劣，基础设施落后，加之部分乡镇办公场所被占用或年久失修致坍塌，极大地影响了其畜牧业推广能力，尤其是青南地区部分乡镇推广机构、人员和经费等由农牧部门统一管理，推广人员在乡（镇）政府合署办公，没有独立办公场所，管理难度较大。3.5村级体系力量薄弱村级防疫员是青海畜牧技术推广体系的延伸和重要补充，承担着畜牧业生产指导、畜牧业统计等基础工作，人均工作量大，现存在人员年龄老化，文化水平偏低，而年轻人又不愿从事该工作的问题，严重影响了村级畜牧技术的推广。

3.6推广工作缺少经费

青海省与其他省份相比，牧区人口密度低，交通条件相对落后，推广服务范围广，但机构改革后，畜牧技术推广工作没有设立专项的工作经费，仅依靠推广单位有限的人头经费支撑、开展畜牧业推广工作，往往是左支右绌，导致了推广人员学习培训跟不上，推广服务难到位的情况发生，影响了畜牧业各项工作的正常开展。

4对畜牧业技术推广体系举措建议

4.1捋清职能

进一步捋顺机构改革后单位职能及人员归属问题，建立扎实高效的运转机制和联动模式，明确畜牧业工作各单位的相关职能，充分发挥各级技术推广部门职责效能。

4.2培养人才

根据青海省畜牧业发展特点，围绕畜牧业技术支持主体，确定培训方向、培训课程、培训方法，对全省畜牧业推广人员进行轮训，致力于培养一批业务能力强，专业素质过硬、符合青海高原畜牧业需求的畜牧业推广人才队伍。

4.3基础投入

统一清查全域内畜牧推广机构设施设备，对老、旧、破、损的办公用房、基础设施和设备配套专项改造升级资金，对该类用房、设施和设备进行更新换代，保障畜牧推广工作正常开展。

4.4经费保障

成立与畜牧技术推广工作相配套的长期性工作经费，用于不断提高畜牧业技术科技创新水平和畜牧业推广机构运行经费保障水平[5]，解决工作经费匮乏的问题。

5小结

畜牧业技术推广是一项具有专业技术含量的工作，需长期坚持，才能有利于畜牧业现代化转型发展。以上内容阐述了青海省畜牧业推广体系现状及存在的内容，并提出了相应的意见建议，希望能对青海省牧业推广体系建设及推广工作有所帮助，促进畜牧业高质量发展。

参考文献

[1]纪亚君,刘迎春.浅谈青海省高寒牧区人工草地的利用[J].青海草业,2002（3）:17-19.

[2]王小哲.青海省畜牧技术推广体系建设成效及发展探索[J].青海农牧业,2021,147（6）:21-22

[3]苏剑辉.浅析加强农村畜牧兽医新技术推广体系的建设[J].今日畜牧兽医,2021,37（2）:88.

[4]罗细民.对畜牧科技推广体系改革的建议[J].畜牧兽医科技信息,2017（8）:29.

[5]丁雪珍.新形势下对基层畜牧业技术推广的思考[J].畜牧兽医科学（电子版）,2018（9）:2.

作者:卫世腾 宋啟珠 张莲芳 单位:青海省畜牧总站