财政支出绩效评价和预算绩效管理思考

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摘要：现阶段财政支出绩效评价和预算绩效管理，成为我国财政部门工作中不可或缺的部分，两者结合将会推动财政部门综合能力的发展，从而促进社会经济持续发展。当下财政部门必须加强支出绩效评价体系建设，同时采用现代化预算绩效管理方法，促使财政支出管理更加规范化、科学化，切实提高资金使用效益。由于以往缺乏完善的评价体系与管理制度，导致财政资金管理水平不高，因此要提出相应的深化改革措施。该文对财政支出绩效评价和预算绩效管理进行研究分析，把握当下财政部门面临的困难和机遇，提升我国财政管理水平。

关键词：财政支出;绩效评价;预算;绩效管理

支出绩效评价和预算绩效管理是保障财政部门职能的基础条件，当下必须抓住深化改革着力点，构建完善的财政支出评价体系，优化预算绩效管理模式，从根本上提高财政资源的配置效果，同时增强财政资金的使用效率。近些年受到税收制度改革、新冠疫情的影响，我国财政收支问题愈发显著，因此当下要借助财政支出绩效评价、预算绩效管理合理分配资源、更好地使用财政资金。在这种极为艰难的条件下，应发挥出财政支出绩效评价和预算绩效管理的作用，这关乎着我国社会经济稳定发展[1-2]。

1财政支出绩效评价和预算绩效管理概述

支出绩效评价需要借助科学的方法，按照提前制定好的指标进行评价，包括财政支出行为、过程，对结果进行综合分析对比，从而客观评判财政资金的使用情况。一般来说，支出评价可以为后续的管理作为重要依据，所以比较注重评价结果的有效性，这也是体现财政资金的重要途径。预算绩效管理是以支出结果为导向的管理模式，需要对资金使用绩效进行评价，并与部门产出结果展开对比，将结果作为后续年度预算编制的重要依据。因此，预算绩效管理具有非常重要的作用，也需要相关部门能够改进管理水平，严格控制成本资金投入，将财政资金落到实处。

2财政支出绩效评价和预算绩效管理中存在的问题

2.1预算绩效评价标准不规范

在财政预算绩效评价过程中，需要有明确的评价标准，以此来对资金的使用进行衡量和对比，因此绩效评价指标、指标体系是衡量财政资金收支的重要尺度。目前来看财政支出绩效评价在标准上并不规范，由于财务部门缺少相应的绩效评价数据库，导致遗忘评价过程中的数据不够丰富，这也造成绩效评价标准设计不符合实际需求。由此可见，缺少完善、科学的绩效评价指标体系，会对评价结果造成制约，难以保障预算绩效评价的准确性。

2.2预算绩效管理人员专业性差

绩效评价需要有专业的财务人员负责，不过现有的财务部门在人员结构上不够完善，并且专业能力参差不齐，很多工作人员的专业素质并不符合岗位要求，与预期的绩效评价标准存在差距。比如：某些财务人员缺乏项目管理、生产技术等方面的知识和经验，并且在财务预算绩效评价中，采用相对滞后的方法与手段，因此限制了预算绩效评价工作的开展。由此可见，财务人员必须要具备综合能力，包括政策理解水平、业务技能等，都会严重影响绩效评价结果的科学性。

2.3预算绩效评价制度不完善

在预算绩效评价过程中缺少相应的制度约束，导致评价侧重于技术、工程、资金等方面，对财政资金的使用效益评价明显存在不足，这也导致预算绩效评价缺乏规范性，无法发挥出有效作用。从实践中可以看到，财务部门在预算绩效评价制度上过于平面化、单一化，政治遵循老一套的制度条例，这也影响到其他层面包括指标体系的构建，不能满足当下的预算绩效评价与管理，并且影响到评价结果的公正性，导致当前财政支出绩效评价工作出现发展缓慢的关键问题。另外，财政支出绩效评价工作对于财政部门来说至关重要，制度的缺乏导致工作中缺少约束力，很多环节相对消极或流于表面形式，并不利于财务预算绩效管理，并且对当地的经济发展也会造成负面影响。

2.4绩效评价内容缺乏完整性

财政收支绩效评价和预算绩效管理存在着的紧密联系，可以说绩效评价工作就是为了促进财政部门加强预算绩效管理，如果绩效评价内容上缺乏完整性，必然会对后续的管理工作造成影响。整体来看，我国财政收支绩效评价带有显著的审计特点，在评价过程中若过度重视支出行为，忽视项目效率、发展效益等方面的评价，很难为管理工作提供支持。绩效评价不仅包含投资与回报，还涉及投资环境、政策环境、自然环境等，这些因素对于投资行为会有巨大影响，而我国财政支出绩效评价内容完整性不足，无法为政府宏观决策提供服务。

3财政支出绩效评价策略

3.1健全财政支出绩效评价制度

财政支出绩效评价制度的建设，需要财务管理人员能够树立正确的绩效评价理念，认识到绩效评价体系的重要性，从而在实际工作中展现出绩效评价的具体作用，同时凸显出绩效评价在财政支出管理中的权威性，确保财务工作人员能够贯彻落实绩效评价工作。另外，要注意绩效评价必须符合自身实际发展需求，针对性设计绩效评价制度，其中主要包含奖惩制度、考评制度以及审核制度，以此来严格把控各个部门的资金实际使用情况。通过考评、审核制度还能发现哪个部门的资金使用效率更低，按照结果采取奖惩措施，对其他部门起到警示作用，确保按照规范使用财政资金。其次，绩效评价体系应具备多元化特征，必须改善以往单一的评价模式，充分发挥出绩效评价的职能，在财政支出绩效评价中始终秉承公平、公正的原则。

3.2科学制定支出绩效评价指标

财政支出绩效评价需要制定相应的指标作为评价标准，在制定评价指标时要注意合理区分主次指标内容，能够在评价过程中展现出关键绩效情况，同时保证评价指标具有较强的灵活性、操作性，在落实过程中能够反映财政资金使用效率，对各个部门进行更好的判断。除此之外，评价指标要具备一定的综合性，覆盖到全体部门，切实发挥出作用与价值，有效保障财政资金的正确使用。财政支出绩效评价指标设计要遵循科学的理念，多参考现代项目绩效评估工具，从而完善指标的顶层设计，科学设计和筛选出适用于财政绩效评价的指标，在纳入指标体系中后不得随意删减。其次，做好评价指标的分类、细化，能够真正反映出与之对应的财务问题，构建出行之有效的指标体系。

3.3确保财政支出绩效评价全面

财政支出绩效评价需要具备一定全面性，在评价过程中能够针对财政支出中的关键影响因素进行考量，展现出不同领域资金的应用情况，便于相关单位及时调整财政支出政策。对于财政支出绩效评价得分较高的部门，在预算安排上可以优先考虑，如果相关部门在评价过程中结果没能达到预期，可以提出相应的整改意见，并在改进过程中实时跟踪监督，同时缩减部分财政支出预算。财政支出绩效评价主要用于监督财政资金的使用情况，因此要具备深层分析财政管理的能力，这样相关单位就能及时采取优化措施，切实提高财政资金管理质量与水平，同时为后续的预算管理提供依据和决策支持。

3.4加强财政支出绩效评价监督

以往绩效目标的设定具有明显的自由度，而财政部门受到专业知识不足、人力资源匮乏等问题的影响，无法对目标进行有效干预，并且财政部门的角色定位存在矛盾现象，本身作为财政资金管理方法的制定者，再扮演评价主体的角色，就具有明显的冲突。当下应加强绩效评价的管理和监督，降低财政部门应缺少独立性造成的负面影响，可以从两方面加强监督管理机制。首先，要提高行业主管部门对绩效目标设定的管理，通过成立相关评价机构，对财政收支展开绩效评价工作，为财政预算的使用提供科学性指导意见。其次，加强各级人大绩效评价工作的权利与责任，同样有利于绩效评价的监督管理。并且还能发挥出人大作为全民利益代表的权威性，不断推进绩效评价工作的开展[3-5]。

3.5注重支出绩效评价成果利用

在健全财政支出绩效评价体系后，必须要重视评价结果的利用，而不是流于表面形式忽视评价结果，目前来看虽然绩效评价体系已经日渐完善，不过仍然没能走出理论阶段，并且在应用中缺少连续性、持久性。例如：美国采取点PART评价体系，就注重强调连续性，针对某个项目每年都要展开评级、评价，这样就能对自己使用情况一目了然。因此，当下要将评价结果反馈到预算安排上，在获取绩效评价结果以后应该展开横向与纵向的对比，某些收益较差的项目必须及时进行处理，避免对预算资金造成浪费。其次，项目绩效评价，能够详细分析出项目的科学合理性，是否能够继续开展，有利于相关部门的发展决策。由此可见，不仅要完善财政支出评价体系，还要重视对评价结果的充分利用，这样才能发挥出绩效评价的最大化作用。虽然我国财政支出绩效评价理论与实践都在不断完善，但实际上还有很长的路要走，只有加强结果的应用绩效评价才会更为权威、服众。

4财政预算绩效管理策略

4.1加强预算绩效管理制度建设

规范的制度是预算绩效管理的保障，也是实现预算绩效管理规范化、系统化的基础条件，以往正是缺少相应的管理制度，才导致预算绩效管理难以落实，无法发挥出作用和价值。首先，要构建与财政预算绩效管理相关的基础制度，或根据原有的制度进行优化完善，从而形成管理制度、工作程序，同时加强内容上的细化与明确，就能推动预算绩效管理工作地落实。除此之外，健全制度有利于提高预算绩效管理的独立性，明确财务部门的职责与分工，为预算绩效管理工作创造有利条件。

4.2注重预算绩效管理创新突破

在预算绩效管理工作中应该明确难点，找准方向进行创新突破，全力推动预算绩效管理深化发展，能够真正起到实际效果。要先明确预算绩效管理工作的内容，简单来说就是对财政资金的使用经济性、实效性展开分析，通过重新安排预算资金的分配、使用实现管理，从而提高财政资金的使用效益，这也是财政预算管理的出发点。在创新过程中应该围绕这个关键点，紧扣绩效有关的投入、产出与效益，比如资金拨付、项目进度等，通过管理对预算进行科学合理化的编制，同时对资金使用情况展开有效监督，切实发挥出管理工作的效能。

4.3完善预算绩效管理机制

为了发挥出预算绩效管理的作用和价值，同时提高财务部门的执行力与权威性，必须要完善各项机制作为运行保障，切实缓解财政收支矛盾的问题，增强预算管理的规范性。首先，要注重加强绩效结果的反馈和处置，应该将评价结果应用到管理工作中，发现预算绩效管理体系中的不足，改进现有的预算资金管理模式，不断降低支出成本获取更多经济效益。其次，可以把评价结果和预算编制进行挂钩，也就是按照当前的评价结果对后续的预算管理进行安排，根据当前的评价结果确定未来年度财政预算资金的额度，确保能够得到合理运用，提高财政资金的使用效益。严格执行绩效问责机制，这也是预算绩效管理工作中的重要保障，能够确保各个部门按照规范要求使用财政资金，为预算绩效管理工作创造强大的威慑力，必要的条件下可以借助法律法规进行约束，认真落实预算绩效管理工作。

4.4加大预算绩效管理宣传力度

预算绩效管理不仅是财务部门的重要责任，其他部门也要得到重视，在开展预算绩效管理工作时能够给予支持，通过各个部门的共同参与，充分改善财政资金应用不当的问题。当下应加强预算绩效管理宣传力度，借助相关文件贯彻到整个单位，确保每个部门都能认识到绩效管理的重要性。另外，要采取相对灵活的宣传方式，比如：运用现代互联网平台加强新闻媒体宣传，定期开展网络会议宣传等，引导各部门了解预算绩效管理工作，能够给予财务部门的理解和支持。通过宣传努力营造良好的工作环境和氛围，改变以往各部门对预算管理工作认知不足的缺陷，增强自身绩效管理意识和责任。

4.5提高预算绩效管理人员水平

预算绩效管理取决于财务人员的专业水平，也对各部门的综合能力提出较高要求，因此财务部门要加强预算绩效管理队伍建设，积极吸纳优秀的专业人才，同时搭配系统性培训教育，不断提高业务骨干的专业能力，为预算绩效管理工作提供支持和保障。目前来看，财务部门明显在人员结构上相对单薄，人员配置与工作职能不匹配，当下应增设独立的绩效管理部门，同时明确部门的具体责任和工作内容，将懂专业、会管理、熟预算的人才吸纳到其中，以此来增强预算绩效管理队伍的能力。为了吸纳更多优秀人才可以和高校建立合作关系，直接从校园内培养相关人才，不断扩大充实预算绩效管理人才储备；现有的财务人员应加强业务培训工作，明确预算绩效管理工作职能与责任，不断强化理论与实践，推动预算绩效管理工作的开展[6]。

5结语

在当前的社会经济环境下，我国财政部门必须加强支出绩效评价和预算绩效管理，这样才能提高财政资源的运用效率，维护好社会和谐稳定，推动我国社会经济持续性发展。财政支出绩效评价和预算绩效管理两者缺一不可，通过协调配合才能发挥出财务部门的职能作用，真正优化财政资源配置，不过目前我国财政支出和预算绩效管理工作中仍然存在不足，因此需要相关单位能够正确认识财政支出绩效评价和预算绩效管理工作。未来应健全绩效评价制度、制定详细的评价指标，同时采取相应的预算绩效管理方法，提高我国财政资金使用效益，充分做到支出必有效、无效必问责，为社会经济发展而服务。

参考文献

[1]孙凌越.J省财政支出预算绩效管理研究[D].长春:吉林财经大学,2021.

[2]于博.关于项目支出绩效评价的思考[J].中国市场,2021(17):161-162.

[3]何蕊.事业单位财政支出绩效评价的问题与对策研究[J].经济师,2021(5):85-86,89.

[4]刘琳.预算绩效管理与财政支出绩效评价[J].当代会计,2019(15):44-45.

[5]安百杰,张宁.新时代财政支出绩效评价实践的优化研究[J].东岳论丛,2019,40(6):106-114.

[6]安百杰.公共服务供给视角下的财政项目绩效评价研究[D].济南:山东大学,2020.

作者:王应静 单位:东营市河口区实验幼儿园