农村幼儿园园长职后培养探究

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【摘要】当前学前教育发展仍然存在一些问题，农村幼儿园的师资水平显著低于城镇。通过对湘西北地区59家农村幼儿园园长进行调查与访谈，结果显示：任职资格不达标，职后培训亟待加强。为了消除学前教育短板与人民日益增长的需求矛盾，必须全面提高园长的专业化水平、提前做好人才储备。

【关键词】园长；职后培养；人才储备

一、问题的提出

教育大计，教师为本。教师是教育发展的首要资源，是教育的核心力量。百年树人，始于幼教。学前教育是基础教育的奠基阶段，大力发展学前教育是“科教兴国”战略和人才强国战略的实施起点。“十三五”期间，我国学前教育发展增速很快，但发展不均衡，地方差异较大。我国农村幼儿园的师资水平显著低于城镇，农村幼儿园园长队伍参差不齐，严重影响农村幼儿的成长和发展。找准农村学前师资配备的薄弱环节及其症结，精准解决农村幼儿园园长职后培养问题，有利于促进乡村教育公平，有利于推动乡村全面振兴，实现中华民族伟大复兴。

二、研究方法

本次调查对象为湘西北59家农村幼儿园。通过问卷、访谈等形式调查包括园长个人情况、任职资格及参加省、市、区县及校、园级培训情况等，共计发放问卷59份，回收问卷59份，有效问卷59份，问卷有效率为100%。三、调查结果分析《全国幼儿园园长任职资格、职责和岗位要求（试行）》（以下简称《资格》）中，对幼儿园园长在学历、教龄、职称等方面的任职资格进行了详细规定[1]。本研究以《资格》为依据，调查了湘西北59家村、镇（包括公、民办）幼儿园。接受调查的59位园长中，9位男园长、50名女园长，男、女比例为15.3%和84.7%。

（一）园长队伍任职资格情况分析

1.园长学历基本达标。学历水平是幼儿园园长基本素质的一项非常重要的参考指标。调查数据显示，共有88.1%的园长为大专或本科学历（见表1），达到了“幼儿师范学校毕业及以上学历或高中毕业并获得幼儿园教师专业考试合格证书”[1]标准。有相当一部分学历较高的园长文凭是通过函授或电大所得，“含金量”相对较低，但也恰巧能证明幼儿园园长普遍注重学历的提升。2.园长资格证流于形式，转岗园长业务能力欠缺。教师资格证是教师具备从教资格的证明。《资格》明文规定幼儿园园长必须具有小学、幼儿园一级或高级教师职务，且获得园长资格证[1]，并要求“园长、教师均须取得教育部门审定资格，方可任命或聘任”，“先进行岗前培训，并经考核，上岗任职”。调查园长中有94.9%拥有教师资格证，表明湘西北农村幼儿园办园较规范。但不容忽视的是，9名男园长中，1名为幼儿园投资人，另8名来自公办园，无一例外是当地乡镇联校任命，他们任职前并不是幼师，没有任何幼教经历，也没有教师资格证，仅持有小学教师资格证，有3名园长经过培训取得园长资格证。这种“先上岗，后补证”的资格认证形式，使园长资格证的实际价值大大降低，导致园长资格证认证流于形式，违背了设置园长资格证，要求园长持证上岗，将资格证作为任命、聘任条件的初衷[2]。3.园长从事幼儿教育教学时间不长。5年以下幼儿园教龄的园长占比25.3%（见表2），根据访谈，15位5年以下教龄的园长中有14人来自公办园。正是因为国家对学前教育重视，所以教育主管部门抽调部分小学校长专门负责抓学前教育。《资格》规定“示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应有5年以上幼儿教育工作经历”[1]。根据访谈，乡镇公办园一般为该乡镇的中心幼儿园，那么，优秀的小学校长或教师在较短时间甚至没有幼儿教育工作经历的情况下就一定是优秀的幼儿园园长吗？这是一个需要深入思考和探讨的问题。4.园长职称不达标。考指标，较大程度上反映了教师的专业能力。《资格》要求“示范性幼儿园和乡镇中心幼儿园园长应具有小学、幼儿园高级教师职务，其他幼儿园园长应具有小学、幼儿园一级教师职务[1]”。从表3统计情况来看，以最低“小教1级”为标准，44.1%的园长职称不达标，无职称比例高达40.6%。同时，根据调查，有较多的乡镇公办园园长由小学教师或行政人员转岗而来，所以职称较高，但绝大多数幼儿园教师没有编制、没有职称晋升和评聘，履行“教师”之实，却无“教师”之名[3]。5.总结与分析。《资格》是根据我国幼儿教育对幼儿园园长素质提出的要求、兼顾园长队伍现状制定的，是选拔、任用、考核和培训幼儿园园长的基本依据，适用于各幼儿园。幼儿园应按《资格》选拔、任用园长。但从园长任职资格情况来看，湘西北农村幼儿园在园长任职资格上还达不到应有标准，现有园长必须注重学习，持续更新知识储备。

（二）园长继续教育情况分析

从幼儿园园长参加省、市、区县和园本培训的情况来看，园长参加的各类培训一般（见表4）。5年来从未参加省、市、县级培训的园长分别为32.2%、28.85%和22%，均占了1/5强；参加过1~3次省级和市级培训的园长最多，均超过半数。从参加校、园本培训情况来看，49.2%的园长未参加校、园本培训。总的来说，园长职后培训少，参训积极性不高。综合分析，湘西北地区农村现有幼儿园园长队伍情况，从园长任职资格情况来看不容乐观，很大程度上未达到应有标准，部分园长任职资格甚至达不到《资格》要求的最低标准。调查显示，优秀的园长不愿留在乡镇，一旦有机会跳出幼教队伍或者“考编”，立刻选择跳槽或者进入体制。由此可见，解决园长身份问题是确保教育公平、解决资源均衡配置问题的重要一环。

四、湘西北地区农村幼儿园园长职后培养对策

中共中央、国务院《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出：“根据各级各类教师的不同特点和发展实际，考虑区域、城乡、校级差异，采取有针对性的政策举措，定向发力，重视专业发展，培养一批教师；加大资源供给，补充一批教师；创新体制机制，激活一批教师；优化队伍结构，调配一批教师。”只有“对症下药”，才能保证“药到病除”。

（一）全面提高园长专业化水平

由于历史原因，农村幼儿教师队伍专业素质往往处于不利环境。研究表明，农村幼儿教师的职业认同感太低，究其原因，大部分农村幼儿教师觉得没有发展前景[4]。对广大农村幼儿教师来说，日益积累的专业不自信如何通过继续教育逐渐改变，在很大程度上取决于继续教育是否具有成效[5]。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》明确指出，应提高教师业务水平，完善培养培训体系，加大继续教育培训力度。1.鼓励园长进行学前教育专业方面的学历提升。一方面，鼓励园长进行学历提升和专业化课程的学习，鼓励他们自修满足个性化发展需要的各类课程；另一方面，师范院校学前教育专业可开设成人学校或夜校、网校，为园长开辟绿色通道，鼓励园长进行系统的理论学习，及时更新学前教育理念；作为教育主管部门和一线幼儿园，需要为参加各层次学历进修的园长或教师提供时间、待遇等方面的条件。2.各级政府和教育主管部门应搭建平台，让更多的园长“走出去”或者把专家“请进来”。基于人力物力财力成本因素，可采用送教下乡或偏远山区的做法，即聘请部分高校学前教育专业教授、业内专家下乡进行巡回讲座，让更多的乡镇园长和幼儿教师享受和城市一样的优质学习资源，缩小城乡差距。同时，还可邀请教育界外专家下乡讲座，这样不仅能积淀园长和教师的文化底蕴，拓宽视野，还能促使他们跳出幼教看教育、跳出教育看教育。3.加大园长职后培训力度。中央实施国培计划以来，提高了农村学前教育师资素质。“国培计划”“省培计划”实现了园长在职学习的愿望，但并不适用于所有园长，有的幼儿园基于“一个萝卜一个坑”的现状，一旦园长外出学习，较难找到合适的专人顶替。有的民办幼儿园“不在岗即不发工资且扣除全勤奖”，让园长害怕外出。必须为每一位园长创造各种短期培训机会，如可每年派园长参加各种学术研讨会、讲习班、培训班等，也可以考虑“带薪培训”和“置换培训”等培训方式。4.建立园长交流机制。建立教师、园长交流轮岗制度，是党的十八届三中全会提出的统筹城乡义务教育资源均衡配置，办好人民满意教育的一项重要改革举措。建立园长交流机制，是均衡配置师资，缩小教育差距的有效措施。结合学前教育实际，建立各级幼儿园园长沟通交流机制。交流可以是城市与乡镇幼儿园、公办与民办幼儿园园长的对口交流，也可以是县域内流动、市域内流动。一方面加大交流力度，促进优质资源共享，另一方面，优秀园长的先进教育理念能得到更有效的传播。5.加大园本培训力度。幼儿园园本培训为教师创设提供了最佳的学习和成长环境，是加快教师由理论学习到实践学习转变的重要途径[6]。名师来源于教学一线，幼儿园园长在岗位中成长，园长发展与教师发展相辅相成。一所优秀的幼儿园，应该成为教师成才的沃土、名师成长的摇篮、园长的幸福基地。幼儿园经常组织开展多元化的园本培训，开展业务学习，加大园本教研力度，不仅能强化教师的专业化成长，也能促进园长的专业化。

（二）提前做好人才储备

学前师资目前存在巨大缺口。数据表明，2021年学前教育阶段的适龄幼儿将增加1500万人左右，幼儿园预计缺口近11万所，幼儿教师和保育员预计缺口超过300万[7]。相比学前教育园舍不够和经费不够等问题，教师不足、园长不足问题更加突出，不可小觑。1.建立完善的适应市场化运作的用人机制。即在公办幼儿园中挑选一批优秀的业务园长或教学骨干，将他们补充到民办幼儿园尤其是乡镇民办幼儿园。他们除了需要达到幼儿园园长专业标准，还要求有强烈的进取心，有完善的人格和敬业精神，有自我发展的规划，有强烈的竞争意识以及独立思考问题和处理问题的能力，能够接受民营管理模式，又愿意推动民办教育事业的发展。2.幼儿园健全自我造血功能。要通过培训实现城乡之间优质教育资源的流通和共享，就必须对农村幼儿园园长的培训把脉问诊，由输血转向造血，促进农村幼儿园园长的内发性成长[8]。园长培养非一朝一夕之功，它是一个长期的过程。因此，幼儿园必须具有自我造血功能。在园所开展多元化的培养，积极推进“名师、优师”培养工程，给平台压担子，并为个人成长提供发展空间，在名师优师中选拔有潜力的管理人员进行培养。3.加强区县园长培训机构建设，加强民办幼儿园园长培训工作。调查显示，针对幼儿园园长的区县培训并不经常。创新幼儿园园长、教师的继续教育和培训培养模式，切实增强针对性和实效性势在必行。选派部分幼儿园骨干教师或合格的园长培养人参与“区培”“县培”，对公办幼儿园园长实行“挂职轮岗”“送教互访”等能有效缓解乡镇幼儿园园长由小学校长担任的“假均衡”现象，进一步缩小城乡差别，优化农村幼儿园园长配置，实现师资精准培养。

作者:邓小菊 单位:湖南幼儿师范高等专科学校