民办高校教育管理体制的改进浅析

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摘要：近年来，我国民办高校改革取得一些成效，对我国高等教育体系的完善与发展具有重要的意义。随着互联网技术的快速发展，使得民办高校教育管理理念、管理思想与管理方法发生了巨大的变化。创新的民办高校教育管理体制成为新时代民办高校进一步改革的重要路径。文章首先阐述了当前民办高校教育管理体制的现状，分析当前民办高校教育管理体制存在的问题，提出创新教育管理理念、强化教育管理领导、推进教育资源整合、实现教育数字管理和推进信息基础建设等民办高校教育管理体制的改进及创新对策。

关键词：信息化；民办高校；教育管理体制

2021年教育部印发《关于加强新时代教育管理信息化工作的通知》明确提出要利用新一代信息技术提升教育管理数字化、网络化、智能化水平，推动教育管理由单向管理向协同治理转变，以信息化支撑教育治理体系和治理能力现代化，到2025年新时代教育管理信息化制度体系基本形成［1］。民办高校作为我国高等教育的重要单元，必须要在思想上贯彻落实、在理念上与时俱进、在方法上创新发展，推进信息资源的优化整合，实现教育管理体制信息化创新与发展，全民提升民办高校的教育决策科学化、管理精准化、服务个性化水平，构建满足新时代教育发展要求的高质量民办教育体系。

一、民办高校教育管理体制的内涵

高等教育管理体制指与高等教育管理活动有关的组织制度体系，包括高等教育组织机构的设置、组织机构的隶属关系，以及相互间的职责、权限的划分等［2］。民办高校属于高等教育体系的重要部分，民办高校教育管理体制就是指民办高校的组织机构设置、隶属关系及权责划分［3］。近年来，我国民办高校发展势头迅猛，但民办高校的办学方式、办学主体有着很大的差异，使得民办高校教育管理体制也存在一些差异。这也是当前我国民办高校转型和创新发展所面临的严峻问题。民办高校教育管理体制涉及民办高校内部的组织机构设置、领导职责划分、政府管理权限及相互关系等管理制度，是推进民办高校高质量持续发展的保障［4］。民办高校教育管理体制创新必须要平衡中央及地方政府部门、办学主体、高校内部、社会与学生等各方的需求，才能采用科学的合理的方式实现中央与地方、政府与学校、社会与学校及学校内部各种关系的平衡，推进民办高校的持续高质量发展。这是民办高校教育管理体制改进及创新的内在因素。

二、民办高校教育管理体制存在的问题

（一）权责划分不明确

目前，我国民办高校的办学模式、办学主体存在较大的差异。其中具有代表性的模式有：社会资本投资型：例如北京吉利学院，由吉利集团投资建设办学；教育产业投资型：例如仰恩大学，由爱国华侨吴庆星先生及其家族设立的仰恩基金会独立办学；多元投资结合型：例如上海视觉艺术学院，由国有投资为主，吸收其他社会投资。从我国当前民办高校的办学模式来看，民办高校的投资者、管理者及办学者有着很大的不同，使得民办高校组织机构设置、隶属关系及权责划分也不相同［5］。我国很多民办高校没有通过设置独立的教育管理机构与投资者权责分离，使得民办高校的自主办学、自主管理能力十分有限［6］。虽然我国民办高校属中央或地方统一管理，但受到投资主体的影响，加上现有民办高校的自主权在不断扩大，使得中央或地方的管理权限与投资主体、民办高校自身的管理权限产生冲突。

（二）资源配置不合理

我国民办高校的隶属关系较为单一，从我国民办高校的管理体制来看，基本形成了以中央、地方及各部委厅局分别办学与管理的单一隶属关系，导致很多民办高校的创办与专业的设置重复，出现教育资源配置和学校结构布局不合理的现象，降低了民办高校的办学效益和办学质量［7］。有的民办高校为了快速地收回建校办校投资，采取与国外高校合作等各类办学方式吸引生源，导致各类教育资源浪费。中央及地方政府部门没有设置独立的民办高校管理机构，使得民办高校缺乏有效的教育管理，造成民办高校教育资源无法统一配置、统一协调［8］。

三、信息化背景下民办高校教育管理体制的创新对策

（一）运用信息化思维，创新教育管理理念

思维决定出路。在全球化发展的背景下，我国民办高校不仅面临着国内公立高校的竞争压力，还面临着国外高校的冲击，民办高校要意识到信息技术带来的发展挑战与机遇。信息化时代，民办高校要顺应时代的发展，积极寻求改变，汲取国内外高校优秀的教育管理体制，改善自身教育管理体制的不足。信息化的发展是以网络、数据及现代通信为基础，具有包容性、开放性和高效性等诸多特点。民办高校教育管理要深刻把握信息化的特点，运用信息化思维，创新教育管理理念。一是具有包容性。由于我国民办高校发展历史较短，教育管理体制还不够成熟。中央及地方政府部门要积极向欧美等民办高等教育发达国家学习，汲取他人优秀的教育管理体制，结合国内的教育发展特点，制定符合我国民办高校发展的教育管理体制。由中央教育行政部门主管，统筹规划教育资源分配；由地方政府教育行政部门结合当地的教育资源，开展民办高校教育管理，强化地方政府教育行政部门的管理权责；由民办高校自主办学、自主管理，提升民办高校的独立办学能力。二是开放性。随着信息全球化发展，民办高校不再局限于独立办学、独自发展，更多地与企业、公办高校、政府及国外科研机构合作，促进民办高校的教育开放，提升民办高校的教育质量。民办高校教育管理要更加具有开放精神，既要与企业、公办高校、政府及国外科研机构进一步加强合作，发挥自身的优势，学习创新的教育管理理念和教育管理体制；还要发挥信息化技术，调动全体师生及社会各界的力量，为民办高校的发展献计献策，吸收更加广泛的办学投资。为民办高校的发展提供建议和资金保障，有利于民办高校全身心投入到教育管理中，有利于提高民办高校的办学质量。三是高效性。信息化最大的特点是高效。民办高校教育管理要秉持“高效”的管理理念，简约管理机构、强化管理领导、优化管理职能、培养管理人才，为民办高校教育管理体制改进提供保障条件。

（二）借助信息化方法，强化教育管理领导

信息技术是改变现代民办高校教育管理方式的重要手段。中央及地方积极推进教育现代化、信息化发展，为民办高校教育管理体制信息化发展提供了重要的基础。一是强化组织领导。中央教育行政部门设置专门的民办高校管理部门，与科学技术与信息化司共同推进教育管理信息化顶层设计，实现对民办高校统筹协调。地方政府要发挥地方教育部门和地方信息化职能部门的力量，形成地方教育管理信息化发展机制，明确地方各级行政部门的职责和权限。民办高校的投资者、办学者及管理者要推动高校内部组织领导，推动内部信息管理系统建设，强化校级、系级与班级的协调组织，发挥学校组织领导作用，强化内部领导。从而形成“中央统筹、地方负责、院校管理”的组织领导管理制度。二是强化机制领导。民办高校教育管理体制改进要由中央牵头、地方推进、学校负责，构建民办高校教育管理体制信息化系统。中央教育行政管理部门建设国家信息平台，设置地方政府用户和院校用户功能，地方政府按照中央要求完成相关服务及管理职责，院校按照中央及地方各级要求完成相关任务及工作。地方政府基于中央国家信息平台，结合地方民办高校的情况，推进平台优化，满足地方民办高校教育管理要求。民办高校要落实主体责任，推进学校内部信息平台建设与维护。三是制度领导。随着民办高校教育管理体制信息化发展，中央、地方及民办高校要及时地制定各项工作制度、工作要求，明确各个岗位的人员工作职责。民办高校教育管理体制信息化发展是服务教学和管理各个环节的，必须要制定严格的管理制度。例如教学项目申报、招标采购及建设项目验收等各项工作，必须要严格按照管理制度执行，并录入管理系统，形成信息系统目录及资源清单。

（三）搭建信息化平台，推进教育资源整合

随着民办高校的发展壮大，教育资源浪费的现象频繁发生，使得民办高校教育管理水平低下，无法满足新时代高等教育体系发展的要求。因此，要搭建信息化平台，推进民办教育资源的有效整合，发挥教育资源的最大价值。一是构建信息系统统筹资源。民办高校网站、合并、转设等各项工作都体现出民办高校教育管理体制的质量。中央要构建信息系统，实现民办高校资源统筹，合理分配民办高校资源。例如民办高校要推进网站域名的统一建设，使用中国教育和科研计算机网域名edu．cn；中央要对民办高校专业设置统一分配，避免各所民办高校的专业重复、专业缺乏特色。二是实现教育资源数据管理。信息化发展推动了大数据应用及发展，为民办高校教育管理体制创新提供了条件。民办高校要基于国家信息平台，推进学校大数据库建设，将学生学籍与成绩、教学与就业、图书与文献资料、教师档案、招标采购、基建等各类数据进行数据管理。同时制定数据的采集、存储、使用及共享管理制度。

（四）利用信息化技术，实现教育数字管理

信息化技术具有便捷和高效的特点，能将繁琐的流程变得轻便化。民办高校的发展壮大使得学校管理工作重、业务项目多，信息化技术能够克服现有的管理困难，提高管理效率。一是实现教育办公数字管理。民办高校要根据自身的发展要求及管理需求，对管理业务进行系统分析，明确各项业务的内容、流程及要求，采用线上审批系统，通过线上完成各类行政管理手续的申请、审批及流转等工作，实现线上办公、流程信息化。民办高校为了提高内部管理效率，还要积极使用远程协同办公、视频会议等信息化办公形式，节约行政资源，提高行政管理效率。二是实现管理流程数字管理。民办高校要通过构建信息化管理系统，为学校、教师及学生提供便捷高效的线上管理服务，减少审批流程、提高审批效率。例如学生报名，只需要通过系统提交个人信息申请，学校学工办等部门接收学生申请后予以审核，学生提交的信息完整无误即可审批通过，学生收到审批通过的信息后即可线上完成学费及其他费用缴付，缴付成功表示学生报名成功。这样大大减少了教师现场资料审核工作量、学生现场缴费风险，提高学生报名效率。同时，学校可以直接通过系统完成学生新学期档案归档。三是实现监督数字管理。民办高校要想提升教育管理水平和质量，必须要接受学生、社会及各级部门的监督。中央及地方政府可以推进民办高校监督信息系统建设，学生、教师及社会均可通过线上平台对学校行为、教师行为及其他违规违纪进行投诉，相关监督部门即可查看投诉，方便监督部门对民办高校进行监管。同时，还可以建设诚信信用系统，将投诉纳入民办高校的诚信信用等级中，监督民办高校合法合规办学，切实为学生提供教育服务。

（五）发挥信息化优势，推进信息基础建设

信息化背景下民办高校教育管理体制创新既要运用信息化思维，也要利用信息化技术。信息化技术使用必须要重视信息化建设投入，推进信息基础设施建设。一是加大信息化技术资金投入。民办高校要重视信息化技术投入。民办高校在没有财政支持的背景下，要设立信息化专项资金，专门用于学校信息化建设。同时，民办高校除了依赖于社会资本及教育产业基金等投资以外，还要积极扩大融资渠道，吸纳更多的投资，为学校信息化技术发展提供资金保障。二是加大信息化技术研发。民办高校作为高等教育体系的重要部分，也是我国重要的科研机构，既要承担教学任务，还要重视科研工作。民办高校教育管理体制信息化发展还必须要依托高校自身，只有重视信息化技术研发，才能减低学校教育管理各类信息系统的使用成本。三是加强信息技术人才引进培养。民办高校要利用自身的优势，引进信息化技术人才，打造优秀的信息技术人才队伍，为学校信息化系统的研发及使用提供技术支持。

四、结语

传统的民办高校教育管理体制权责不明确、资源配置不合理等现实问题。信息化技术的发展，为民办高校教育管理体制提供了新的机遇。中央、地方政府及民办高校自身都要高度重视民办高校教育管理体系创新，运用信息化思维，利用信息化方法和技术，强化中央、地方政府及民办高校的管理职责及权利，加强各级部门的领导管理。同时，民办高校要推进教育资源信息化管理和教育管理数字化管理，实现民办高校教育管理水平的全面提升。

作者:韦宛彤 单位:桂林信息科技学院