高速公路建设安全管理难点及对策浅析

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摘要：高速公路作为交通基础设施的重要组成部分，线路长、施工工艺复杂、安全风险大，安全生产面临安全管理体系不完善等难点问题。只有建立健全全员安全生产责任制，构建并不断完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，才能将各种安全事故风险降到最低，提升本质安全水平。

一、高速公路建设安全总体形势

根据交通运输部安委会近年来发布的安全生产事故报告，2018年至2020年，全国公路水运工程建设领域发生各级安全生产事故共182起，造成267人死亡。从事故等级来看，一般事故起数及造成的死亡人数分别占总量的91.8%和72.6%。其中，2018年发生37起、42人死亡，2019年发生60起、71人死亡，2020年70起、81人死亡，两项数据均逐年递增。从事故类型统计来看，高处坠落、坍塌、物体打击事故发生率居高不下，每年均排在前三位，3年间分别发生63起、29起、27起，造成80人、53人、30人死亡。

二、存在的主要问题

2021年湖北在建高速公路项目18个，根据省交通运输厅工程质量监督局（以下简称厅质监局）全年安全监督检查情况，当前湖北高速公路建设安全管理主要存在以下问题。

（一）重进度轻安全。高速公路项目投资造价高、线路里程长，多采用PPP、BOT等模式投资建设。部分项目片面追求经济效益，安全管理机构及人员配备不到位，安全费用投入不足，在安全保障措施不到位的情况下盲目抢赶工期，安全管理程序滞后，甚至存在未批先建、不按专项施工方案组织施工等问题。

（二）分包管理不规范。施工单位是安全生产责任主体，应通过安全教育培训、技术交底和施工现场巡查等方式督促、指导分包单位现场作业。部分施工企业对分包管理力度不强，甚至完全依靠作业队伍自身去落实现场安全防护、临时用电及消防安全等措施，包而不管、以包代管现象时有发生。

（三）桥梁施工问题多发。厅质监局2021年共发现桥梁工程施工安全问题683个，是安全问题占比最高的施工部位。其中，问题最集中的施工环节是下部构造和梁板施工，分别发现295处、324处，突出表现为高处作业平台及临边防护措施设置不完善。

（四）从业人员管理不到位。施工一线作业人员安全素质普遍不高，受疫情反复影响，当前作业人员流动性较大，给很多项目从业人员管理带来难度。厅质监局2021年共发现相关问题236个，主要表现为安全教育和培训交底工作未结合施工现场实际开展、部分特种作业人员未持证上岗、人员台账更新不及时。

（五）危险源辨识不全面。施工安全风险评估应贯穿施工全过程，综合考虑施工组织实施性、工艺技术复杂性、作业人员安全状态、设施设备可靠性等因素，结合类似工程事故案例，全面识别危险源，制定相应管控措施。部分项目仅侧重于辨识施工环节的安全风险，忽视了安全管理制度及作业人员的安全状态等因素。

（六）落后施工工艺仍在使用。交通运输部和省交通运输厅均已正式发布淘汰危及生产安全施工工艺、设备和材料目录。如基桩人工挖孔工艺，交通运输部明令指出对于机械成孔设备可以到达的区域禁止采用此工艺，但部分项目出于成本考虑仍违规采用人工挖孔。交流电焊机、剪切类钢筋切割机、接线板插座等落后设备也常有发现。

三、对策与建议

（一）建立健全全员安全生产责任制。新修订的《中华人民共和国安全生产法》第四条规定生产经营单位必须建立健全全员安全生产责任制。高速公路项目参建单位要牢固树立安全发展理念，结合工作实际明确全体参建人员安全责任，通过严格执行安全生产责任考核制度，保证安全责任全岗位落实到位。建设单位要履行安全生产主导责任，施工单位要突出安全生产主体责任，监理单位要强化安全生产监理责任。

（二）加快构建双重预防工作机制。安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系相互关联、互相支撑。施工单位要强化施工安全风险评估的针对性、指导性，全面辨识危险源，根据不同等级的风险，从管理制度、工程技术、人员设备管理等方面制定针对性防范措施。通过施工现场巡查、专项检查等方式，督促管控措施落实到位，确保隐患整治彻底、安全风险可控。

（三）加强安全生产标准化建设。以建设平安百年品质工程为目标，深入开展安全生产专项整治巩固提升行动，将平安工地建设融入日常管理，定期开展自查自纠、自我评价，及时改善薄弱环节。加强安全生产费用审核管理，确保安全经费足额投入使用，坚决淘汰落后施工工艺、设备、材料，对标部、省“平安交通”示范案例，大力推广先进工艺工装和机具设备，提升本质安全水平。

（四）重点抓好关键部位安全管控。要坚持问题导向，深刻汲取近期国内生产安全事故教训，全面认识项目面临的安全形势。持续开展项目周边山体、路基边坡、地质灾害、江河湖泊水位等监控监测。重点加强复杂桥梁、长大隧道、高边坡深基坑等关键部位的隐患治理工作及大型临时设施、特种设备的安全管理工作，坚决遏制重特大事故发生。

（五）强化分包劳务队伍安全管理。施工单位要严格执行作业人员考核合格后上岗制度和风险告知制度，强化作业人员动态管理，切实加强安全教育培训和技术交底的实效性，提升作业人员安全意识和安全技能。施工企业应结合实际建立分包劳务队伍合作库，通过长期合作、适当奖励等优惠政策，鼓励劳务企业提升安全生产水平，培育一批施工能力强、安全生产水平高的劳务队伍。

作者:周浩 单位:湖北省交通运输厅质量监督局