建筑行业第三方安全监管模式浅议

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［摘要］建筑行业作为安全事故多发的行业，安全生产形势依然严峻复杂，而第三方安全监管作为一种全新的监管手段，能够弥补传统监理单位安全监管模式的不足，对在建项目安全管理有着显著的补充作用。本文通过结合传统监理安全监管方式的缺陷，分析第三方服务机构的内容、现状和优势，来探讨第三方安全监管模式的改进建议，从而为创新建筑行业安全监管提供参考。

［关键词］建筑；第三方；安全监管

1传统式监理安全监管方式以及缺点

（1）资金比较薄弱。因为监理市场准入制度门槛低，监理企业中间存在恶性价格竞争，争夺新项目。很多建设单位因为急功近利，挑选费用较低的监理企业为其项目服务，导致监理企业的收益无法支撑其正常的安全监管服务项目，监理人员的总量和监理水准不能满足相关法律法规和协议的规定。

（2）人员水平不高。有一些监理人员不具有行业要求的专业知识和实际管理经验，在日常检查、管理中只见到表象，不能第一时间发现施工安全风险，或提出合理有效的整改意见。除此之外，一些监理人员不但没有履行应尽的安全监管岗位职责，有时还吃拿卡要，滋长新的安全风险或安全事故。

（3）欠缺公平公正。监理企业作为企业登记的市场主体，必定是趋利的。一些监理企业，从经济利益出发，在安全监管全过程中听从建设单位的指引，因此难以保证客观性，没有保持中立，所以其安全监管力度受到限制。乃至有的项目，业主经常干涉或越过监理工作，驱使施工企业或盲目加速施工进度，或工程施工质量不过关，造成安全生产事故，致使多人死伤。因此，受限于角色的定位，监理单位的安全管理一定程度上也存在薄弱环节。[1]

2建筑行业第三方安全监管的涵义和背景

第三方安全监管机构（简称第三方），指在生产安全领域成立独立于企业与政府之外的第三方专职监督管理机构，通过有偿的方式为企业提供专业性、客观公正性、独立性的安全管理服务。第三方安全性监管是以独立第三方的名义，对客户所属工程项目建设开展现场检查、评估、督促整改等安全管理活动，使建筑行业业态创新，归属于第三方工程评估范围。而第三方工程评估，包含第三方的工程质量风险评估、安全风险评估等业务，即工程管理咨询企业接纳受托人的授权委托，以独立第三方的名义，赴受托人属下项目开展现场安全检查、对新项目实体、原材料、设备机械等开展随机抽样、定期检验，分辨项目工程质量存有的显著或潜在性风险，定编评估报告，明确提出安全管理体系改进方案的全过程。第三方安全监管发展的时代背景主要基于以下方面：

（1）国家和群众对工程品质和安全施工的要求，不断扩大该领域的市场需求。近年来，社会经济快速发展，对工程建筑产品质量和安全生产也不断提出高标准、严要求，法律法规对第三方工程安全监管给予了相应政策红利，为这一领域的迅速发展提供了较好的市场赛道和制度保障。2016年至今，国家有关部门相继颁布一系列法律法规和产业政策，适用和刺激工程咨询业蓬勃发展。

（2）房地产行业面临下行压力，第三方安全监管助推房企转型增效。随着国家“房住不炒”等一系列宏观经济政策的管控，我国房地产行业的高歌猛进已经止步，房价维持稳定甚至一些地方出现颓势，而土地经营成本持续上扬，该行业呈现红海竞争态势。尤其是2020年后半年至今，在股权融资新政、借款新政、新冠疫情等影响下，行业门槛大幅度提高，市场竞争布局加快产生。房地产行业告别黄金时代后，房企更加重视内部运营的稳定发展，每个部门运营阶段的深耕细作，将是房企下一步工作的关键，但现阶段的安全监管机制无法达到管理提升的需求。根据第三方工程评估特点，可以从商品、运营、工程、购置等层面为房企给予全面的动力加持，有利于其产品价值、资金周转高效率、盈利水准和返工成本费的减少，进而有利于达到房企降低成本、增加效率的要求。因此，房地产行业对第三方监管的需求有希望迎接井喷式发展。第三方工程安全监管是第三方服务在建筑业的一个新型的社会化领域。伴随着社会各界对建设工程质量意识的不断提升，政府部门“深化体制改革、加强监管、提升服务质量”职责的变化，以及评估工作社会化过程的加速，第三方工程安全监管将在工程管理方法中起到更加关键的功效。

3建筑行业第三方安全监管的发展现状

第三方监管制度对我国而言是舶来品，但其在新加坡等国家已实施几十年，对建筑业工程质量和安全水平的提高，发挥了重要的保障作用。从2006年起，万科集团率先引进多家国外工程咨询机构，对其所辖的在建项目开展定期的第三方评估咨询业务。随后，这一业务模式被金地等房企竞相引入。2010年4月，深圳瑞捷成立，即入手服务万科集团第三方实测实量评估咨询业务，成为这一行业在国内的首批企业。国内第三方工程安全监管起步于2010年前后，截至目前，国内涉足这一行业的企业还为数不多，主要有深圳瑞捷、上海平大等。这些业内头部公司，主要从事建设工程第三方评估、管理和咨询服务的企业，为房地产企业、公共工程建设单位及其他委托单位提供专业的工程评估、驻场管理和管理咨询服务，协助客户清楚掌握其所辖建设项目总体质量及安全风险状态，提升工程品质，降低安全风险，促进客户项目管理水平、安全管理水平和风险控制能力的提升。第三方工程安全监管的发展，顺应了国家的政策导向以及委托方提升品质的升级需求，未来，随着人民群众对工程质量、安全等方面的追求不断提高、我国城镇化进程的持续推进、工程存量市场规模的不断扩大，第三方工程行业安全监管将迎来更大的增长空间和蓝海前景。

4建筑行业第三方安全监管服务优势

（1）自立性。第三方安全监管机构具有自立性，不属于政府行政组织的组成部分或派出机构，也不依附于任何企业单位或者其他组织，因此能提供客观、公正地服务。由于其与被监管企业不存在直接、间接关系，故独立性、公正性更强。同时，因为委托方承担费用，第三方只对委托方负责，不受其他参建单位的影响，整个检查过程能够真正确保独立和公正性，检查结果也更具权威性。公正是第三方服务机构的生存基石，其自身建立了比较完善的管理体系和评估机制，树立了独立、公正、严谨等工作宗旨。第三方机构一般都注重廉洁自律教育，并建立考核审计举报机制，与外派检查组员工签订公正性承诺书，确保与受监管方不存在任何利益关联，从而保证各项安全监管工作的公正性和独立性。而在以往的安全管理过程中，监理单位因存在利益牵制和角色受限，安全制度的执行常常打折扣。引进第三方监管后，因其保持中立态度，在工作开展中，特别是安全检查中不偏不倚，就事论事，有效解决了安全监管中的人情羁畔和本位主义。

（2）专业性。作为第三方服务机构，专业性是其核心竞争力，也是其权威性的来源。机构员工大都具有在大型及以上工程项目从事安全管理的经验，熟悉国家安全生产法律法规、技术规范及相应的管理要求，具有系统的专业知识体系及丰富的安全检查现场经验，具备提供整改和解决方案的高水准技术服务能力。一些第三方专家团队和科研机构是由行业专家带队的具有深厚专业背景和丰富安全评估经验的组织，对建筑行业中的安全问题能提出专业可行的解决方案和建议。这些专家技术精湛、经验丰富，且能以专业眼光发现各种安全隐患。第三方专家出具的检查报告在公司内通报，对报告所列重大隐患，专家给各部门下达的整改，通过此种方法给各部门形成了一个无形的舆论压力和有形的行政压力，促使各部门提高规章制度的执行力度。

（3）创新性。许多监理单位因循守旧，缺乏创新，技术水平更新迭代迟缓，安全监管方法单一落后，缺乏针对当前建设行业安全监管形势特点进行相应的研究，没有关注和引进国外同行业的先进理念和方法，安全监管大多停留在表象的对照式检查，没有对安全风险进行深入、系统的评估和分析。而第三方机构中的专家团队和科研机构，比如深圳瑞捷设立的瑞生工程研究院等，能够将国外的先进方法落地生根，将具有前瞻性和实用性的业内安全管理方面的理论、技术，运用在实际工作中。而且第三方科研机构通过为政府或企业提供技术服务，能实现科研理论的实践、反馈和发展，反过来促进了科学理论、技术的发展。

5第三方安全监管工作内容

（1）开展安全检查。第三方机构就委托方受查项目成立安全专项检查小组，开展具有个性化的安全检查。根据每个项目的特点，检查施工现场安全生产措施执行情况，采取查资料、现场检查等方式，重点检查基坑支护、土方开挖、模板支撑架、脚手架和起重机械安装拆卸等危险性较大的分部分项工程专项方案的编制和执行情况，高处作业和临边洞口安全防护情况，施工用电、消防设施配置以及特种作业人员持证上岗情况；检查施工现场重大危险源，排查治理安全隐患；检查绿色文明施工情况。

（2）整改到位，自检自纠。受查项目主体在第三方机构前往现场安全检查之时，应将安全问题整改与内部定期安全检查、安全培训、“安全生产月”等安全管理活动相结合，促进受查单位自检自纠。明确其在规定期限内自查隐患，并及时逐条整改上报，严格考核其认真落实隐患排查、问题治理的主体责任情况。（3）落实复查，监管有效。第三方安全检查组对发现的安全隐患，或要求立即整改，或规定期限整改完成，或第三方检查人员在下次评估中采用“回头看”的方式对上次问题整改情况进行核查和再评估。周而复之，实现了检查、评估、促改、复查的环环相扣，有序滚动推进，将安全隐患的整改形成闭环，切实有效保证安全监管工作卓有成效。

（4）依靠安全管理系统。许多第三方机构都自主研发了安全检查工作系统（如App），可通过手机实时上传安全问题，自动分类归纳并打出相应考核分数，生成评估报告，下发受查单位，并抄送通知相关上级负责人。同时运用自主构建的数字工程平台和多项核心技术专利保证，对各类安全隐患进行数据统计，覆盖工程质量、安全、进度等方面，并支持模块拓展，从而对安全管理进行深层次分析。

6建设行业第三方安全监管服务的建议

（1）明确第三方的定位。第三方机构作为社会单位引入到建筑工程安全监管中，需对其地位、责任、权利和义务等进行准确定位，特别是在受委托进行的评估检查与现场监理日常的安全检查之间，如何找准工作的切入点，明确划分好工作界面。一方面有利于发挥其应有的作用，另一方面也可避免发生安全事故后，建设单位、施工单位、监理单位和第三方各方推诿扯皮、职责不清。建议第三方安全评估应侧重于对大型机械设备的技术检测和检查，对重大危险源的监控和管理，对项目安全状况进行客观评估，成为建设单位或政府部门（如质安站）的得力助手和顾问。

（2）明确第三方的适用范围。建筑工程的复杂、多样性，决定了在一些简单的小型项目中并不适合开展第三方安全监管。因为在一些规模较小、施工难度不大、施工技术和工艺较简单的项目中，采用第三方安全监管，使工程管理复杂化，不利于现场安全管理，同时提高企业经营成本，反而会“事倍功半”。因此，开展第三方安全评估应有严格的适用范围，如建设规模大、技术难度高和安全风险大的项目，应必须开展第三方安全监管，而中小型项目就不必推广。对于质安站、监理单位有能力把控安全风险的项目，也不必适用。

（3）明确第三方监管的系统性。第三方监管不能仅以安全检查为目的，而是在对企业的全面诊断式隐患排查过程中，进行风险辨识与隐患排查，摸清病灶，对症开方，追根溯源，标本兼治；不能仅以检查结束为终点，而是要与企业互动共营，过程中服务，过程后跟踪，做企业的长期安全监管智库。第三方应先熟悉知晓整个工程的项目概括，然后建立安全管理标准化的方法、程序及可执行文件，从而提供安全监管服务，接下来规范和指引委托单位的安全管理工作，实现工程建设的安全目标。第三方服务机构在实施检查的同时，帮助客户梳理及剖析安全管理问题，结合自有知识库的优秀案例，为客户提供安全管理相关的咨询服务，包括安全管理咨询方案、品质提升培训、技术标准编制、优秀案例推广等，从而促进受查项目的安全管理水平整体提升。

7结论

第三方安全监管作为填补安全监管市场的缺口，是一种安全管理模式的创新，虽然目前尚处于初步阶段，但它将会逐步成为建筑市场的常态选择。第三方安全监管核心理念是预警，并且这种预警是可实施、可评估、可信服的，有一套严谨的、科学化的流程，并且可以被复制和推广。当然，采用第三方安全监管模式，并不是摒弃我国传统的监理安全监管模式。相反，两者是兼容互补的，受托方可以根据自身需要及项目特点进行选择。

参考文献

[1]许仁科，杨锐，贺枭.建筑行业第三方安全监管模式初探[J].建筑安全，2021（3）：55-56.

作者:熊伟 单位:宜昌城大建设有限公司