安全生产风险防控体系建设浅析

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摘要：针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，文章以风险为核心，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管理制度落实到位、人员教育培训到位、应急处置能力到位三方面的管控措施落实体系，建立安全生产风险防控体系。以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，构建安全生产风险防控平台，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，提升石油化工企业的安全生产水平。

关键词：安全生产；风险；管控措施；信息化

0引言在日常的安全生产管理工作中，石油化工企业面临安全生产事故频发、安全隐患较多、安全责任落实不到位等重大安全风险挑战[1-2]，据国家统计局发布数据显示2020年安全生产事故死亡27412人[3]。因此需要建立一套完整的风险防控体系，确保管控制度到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位，做到“无急可应、有急能应”的效果。本文以风险为核心，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、应急处置能力到位三方面的管控措施落实体系，建立安全生产风险防控体系，打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式。以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，构建安全生产风险防控平台，推动监管部门、石油化工企业、服务机构、行业协会等多方参与，多方受益，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，提升石油化工企业的安全生产水平。

1安全生产风险防控体系建设

针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，在石油化工企业安全生产过程中，以风险为核心，建立风险管控制度和措施，确定风险等级、明确责任单位和责任人。从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位三个方面建立风险管控措施落实体系，落实隐患排查治理、应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、安全教育培训等制度，对管控措施落实情况进行评估，出具落实分析报告，从而建立安全生产风险防控的有效机制，全面打造“企业全面负责+第三方专业服务+政府精准监管”新模式，安全生产风险防控体系逻辑图如图1所示。通过安全生产防控体系的建立，实现关口前移，从风险源头有效的遏制事故的发生，促使企业自我提高安全意识和安全管理水平。企业通过自身或者借助专业力量，依据法律法规要求对生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面进行风险辨识、评估、确定风险分级，明确责任单位、责任人[4]，从工程技术措施、教育培训措施、应急措施、管理措施、个体防护措施五方面制定风险管控措施[5]。通过科技手段将风险内容进行上报管理，依据风险辨识内容自动生成风险告知卡、风险二维码和风险四色图、风险公告栏等风险管理制度，初步建立风险管控制度和措施。本文从应急预案的可操作性为出发点落实风险管控措施，其逻辑关系图如图2所示。在事故风险辨识的基础上，为每一个风险点制定现场处置方案，为每一类事故制定专项应急预案[6-7]。从应急资源和应急能力两方面验证应急预案的合理性和可操作性，如果应急资源配备不合理，及时对应急资源进行补充，如果应急能力配备不合理，需要从教育培训和应急预案演练两方面提升。为进一步验证风险管控措施落实到位情况，需进行全方位的隐患排查，从管控制度是否落实到位、人员教育培训是否到位和技能是否提升、事故发生时应急处置能力是否到位三个方面进行隐患排查。依据石油化工企业管控措施落实情况，建立智能分析模型对企业管控措施落实综合分析，精细化评估企业的优势和薄弱环节，针对薄弱环节进行重点改进。

2信息化平台架构

以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，搭建安全生产风险防控平台，本文所建立系统的平台架构包括数据支撑层、基础支撑层、业务应用层和用户层，同时配置标准规范体系和安全保障体系以保障系统的稳定运行，其架构图如图3所示。数据支撑层：包括构建知识图谱的知识体系支撑、知识图谱构建技术和支撑系统运行的关键技术算法支撑和数据库支撑。其中，知识体系为从商业购买专业知识、政府/集团搜集、用户系统填报等多种方式获取的知识，包括：石油化工企业信息、危险化学品应急处置知识、事故知识、决策知识、社会救援力量、企业救援力量、救援辅助信息等部分，利用知识图谱技术采用自顶向下结合自底向上的方法构建石油化工企业事故应急救援知识体系[8]。不断更新的知识体系经过知识存储、知识表示、知识抽取、知识挖掘、知识融合、知识推理等过程形成知识图谱[9-11]，为应急救援决策提供准确、可靠的知识信息支持。支撑系统运行的关键技术算法包括人工智能、大数据技术、语义识别、自然语言处理、意图识别和深度学习。构建风险辨识库、隐患排查标准库、业务应用数据库和知识图谱数据库以支撑业务应用。基础支撑层：地理信息系统、操作系统、应用中间件、云计算和存储资源、数据库管理系统。业务应用层：包括风险管理子系统、管控措施落实子系统、应急辅助决策子系统、专业服务管理子系统和系统辅助功能五大组成部分。企业经过自身或者专业机构辨识的风险信息进行上报，并设定一定规则形成风险告知卡、风险二维码和风险四色图供企业使用。从隐患排查治理、安全教育培训、应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、落实分析报告五个维度来建立管控措施落实体系，保障风险管控措施到位。在事故发生时为企业提供基于知识图谱的知识智能检索、事故应急响应、事故分析研判、情景辅助决策，以便用户进行有科学、有效的应急救援决策。提供机构专家管理、风险防控服务、服务评价管理等功能模块，以便机构/专家辅助企业提升安全生产防控水平。系统提供机构权限管理、岗位角色管理、用户登录管理、接口日志管理等功能辅助系统应用。用户层：为应急管理部门、集团企业、石油化工企业、现场指挥部的消防官兵、企业内主要负责人、安全管理人员、第三方服务机构和专业，为用户提供安全生产风险防控和应急救援决策。

3信息化系统建设内容

3.1风险管理

企业通过自身或者借助专业力量进行风险辨识，做到风险明、底数清，利用管控七步法引导石油化工企业进行辨识、评估、定级、落实管控措施的工作。管控七步法包括划分步骤、辨识危险源、评估固有风险、分析诱导性原因、确定管控措施、评估现有风险、确定管控等级。通过风险管控辨识记录，在线完成风险告知卡的编制，可供企业在线下载打印，提高编制风险告知卡的便捷性。为每个风险点生成一个唯一的二维码，可将二维码张贴到风险点附近，扫描二维码后可查看风险相关信息。企业依据风险类别和风险等级绘制安全风险四色图，自动将生产设施、作业场所等区域存在的不同等级风险标示在总平面布置图上，实现企业安全生产风险分区分布“一张图”可视化展示。

3.2管控措施落实

为保证管控措施的有效性，从管控制度是否落实到位、人员教育培训是否到位和技能是否提升、事故发生时应急处置能力是否到位三个方面进行管控措施落实体系建设，提供应急预案管理、应急资源管理、应急预案演练、安全教育培训、隐患排查治理、落实分析报告等功能。应急预案管理实现在线分析事故风险、确定应急流程、编制现场处置方案和专项应急预案，提供预案属性管理、规则库管理、元件库管理、风险与资源管理、预案模型，预案编制引导、预案模板管理等功能，提升预案的可操作性。应急资源管理实现救援队伍、物资储备库、专家等信息的录入管理，应急资源调查、应急资源补充、应急资源调查报告等功能，从应急资源和应急能力两方面验证应急预案的可操作性，对于应急资源缺失的情况，及时补充相应的应急物资，对于应急能力缺失的情况，从应急预案演练和安全教育培训两方面进行加强。应急预案演练的目的是让企业所有员工通过实践经验掌握应急能力，做到理论与实践结合。当事故发生时，企业可以依据演练内容，有专业性的进行应急处置，有条不紊的进行人员撤离，最大程度保障人员和财产安全。安全教育培训满足企业日常安全教育培训、定期安全教育培训和专题安全教育培训需求，依据用户自身的知识掌握情况推荐知识素材，在学习过程中控制学习时间、设置学分，学习完成后进行相应的考试，通过防作弊模型，提升学习质量，考试完成后为考试合格者颁发证书。隐患排查治理是在风险防控体系的基础上，制定事故隐患排查清单，检查风险管控措施落实情况，将风险管控措施未落实或失效的情况作为安全事故隐患进行治理，确保各类风险管控措施持续有效。落实分析报告是对企业风险管控措施进行横向和纵向数据分析比对，为企业形成完整性分析报告，通过报告指出企业需要加强的地方，让企业真正做到人员意识提升、应急处置能力提升。

3.3应急辅助决策

在石油化工企业事故救援过程中，针对初步研判会商、处置方案生成以及常态下专业知识学习等场景常常因信息查询不便捷、分布零散、无专业背书而导致耗时长、效果差的问题，提供安全生产事故救援知识体系，提供知识管理、搜索交互、搜索纠偏、语义检索、知识点关联推荐和可视化展示等功能。为事故救援提供科学、准确的救援信息和知识，提升事故救援能力，最大限度的减少事故损失。在安全生产事故发生时，汇聚企业应急资源、应急预案、防护目标、危险源信息、风险信息，系统提供事故应急响应、事故分析研判、情景辅助决策等功能，快速生成应急处置方案，并能通过系统进行线上指挥，使救援过程更加科学高效。

3.4专业服务管理

针对石油化工企业“无人管、不会管、管不好”的难题，积极发挥市场机制，让专业的人做专业的事情，全面推进安全生产社会化服务。系统提供专家、机构信息管理功能，风险防控服务功能，服务评价管理功能。企业通过线上发单的形式申请专家服务，专家/机构可为企业提供的服务包括隐患排查治理服务、风险辨识检查服务、安全教育培训服务、应急预案演练服务、其他服务等。专家/机构将服务内容、服务时间、服务过程全程留痕。通过服务评价功能考核专家/机构的服务质量。

4结语

针对石油化工企业事故频发、安全隐患较多等问题，建立一套完整的风险防控体系及信息化建设，通过科技手段有效防止事故的发生，促进石油化工企业的数字化、智能化转型，得到以下结论：以风险为核心，建立风险管控制度和措施，从应急预案的可操作性为出发点，围绕管控制度落实到位、人员教育培训到位、事故发生时应急处置能力到位三个方面建立风险管控措施落实体系，从而建立安全生产风险防控的有效机制。依据风险防控体系建设内容，以物联网、大数据、知识图谱等新技术为支撑，搭建安全生产风险防控平台，系统架构包括数据支撑层、基础支撑层、业务应用层和用户层。同时配置标准规范体系和安全保障体系以保障系统的稳定运行。信息化系统建设从风险管理、管控措施落实、应急辅助决策、专业服务管理，利用技术手段协助企业更好的进行风险管控，让管控措施落实到实处，实现事前风险防控、事故发生时应急辅助决策的安全保障机制，提升石油化工企业的安全生产水平。

作者:赵国静 王东坡 旷文敏 孙俭 单位:北京辰安科技股份有限公司