城乡居民养老保险管理绩效策略浅议

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[摘要]有效推行城乡居民基本社会养老保险管理绩效制度,是为了缩短城乡贫富差距、实现城乡统筹发展的重要措施之一。中国新型农村社会基本养老保险体制目前正逐渐形成。逐步完善新型农村社会基本养老保险体制,是当前中国城乡居民社会基本养老保险管理绩效制度发展的主要目标。城乡居民社会养老保险体系是中国社会保险体系的主要部分。所谓社会保险体系,是指在国民收入的初始分配和再分配过程中,通过立法和强制手段形成的专项基金。这些资金由国家用于支持困难居民,保障他们的基本物质生活,以稳定社会的和谐稳定发展。

[关键词]城乡;养老保险;实现问题;绩效管理；对策

一、引言

目前，如何提高城乡居民养老保险管理绩效的问题出现在大量的相关文献中。梳理这些文献，我们可以看到，许多作者将城乡养老保险视为同质产品，然后在对策上没有区别。笔者认为，对城乡居民养老保险经营绩效的评价应采取不同的策略。产生这一观点的原因是城镇居民养老保险主要属于在职缴费模式，而农村养老保险则根植于新农村建设形成的福利政策。因此，本文对城乡居民养老保险管理绩效进行了评价。这构成了作者的论点。基于以上，笔者将对本文的主题进行探讨。

二、养老保险的基本定义

养老保险是指国家社会保障部门设立的保险。主要解决的问题是在老年人失去工作能力后为他们提供基本的生活保障。这种保险是由法律规定的，由劳动者的雇主、劳动者本人和政府定期支付，由保险机构统一经营和管理，跨代或跨代部署的社会保险管理绩效制度。养老保险是劳动者养老的基本保障。目前，中国的养老保险覆盖了城乡和全国其他地区，城乡居民可根据实际情况缴纳养老保险。

三、城乡居民养老保险管理绩效制度现状分析

（一）制度覆盖面难以扩大

长期以来，不同地区对城乡居民养老保险管理绩效制度的实施情况是不同的。在以前的运作模式下，我国城乡居民养老保险包括行政事业单位养老保险、城镇居民养老保险和农村居民养老保险。随着城镇养老保险覆盖面的不断扩大，城乡居民养老保险需要突破城乡差异和城乡一体化的障碍，才能更好地保障广大人民群众的权益。因此,针对这一事实仍有大量的人没有主动纳入社会保障体系,很难完全启动城乡养老保险管理绩效制度面对这样的覆盖率低,低补贴和低安全的吸引力。

（二）相关机构管理能力不足

一是工作设备陈旧、数量少，特别是边远乡镇办公设备严重短缺，不仅降低了办公效率，还影响了为群众服务的质量;其次，内部制度更新不积极。在系统建设方面，边远地区城乡居民养老信息系统建设相对落后，功能不全，会增加办公人员的工作量，增加错误率;最后，办公人员的素质和业务培训有待加强。事实上，很多员工在开始之前并不了解管理业务，因此，当问题出现时，他们往往不知所措，这也影响了效率，不利于社会保障机构的形象。

（三）养老金制度整合水平较低

目前，城乡居民养老保险管理绩效制度的整合仅包括新农村保险和城镇住房保险两个方面，仅在原有的支付水平上提高了两个层次的支付标准。总体而言，养老保险管理绩效制度的整合还处于较低水平，还有很大的发展空间。就涉及的群体而言，目前养老保险管理绩效制度的整合主要是针对社会收入较低的群体，机关事业单位和城镇职工的养老保险与城乡居民的养老保险管理绩效还存在较大差距。如果不尽快解决这一问题，将会影响地区经济发展的稳定。

（四）保险管理绩效制度的保障水平较低

保险管理绩效制度的低水平主要表现在两方面:一方面，一般城乡居民的社会养老水平太低，无法适应人民群众的生活需求;另一方面，青年人普遍对社会保险不感兴趣，因为他们更关注眼前的经济收益。与此同时，由于政府的财务能力受限，城乡经济发展的不均衡，限制着中国城乡社会基本养老保险的一体化发展，在一定程度上也造成了中国城乡社会基本养老保险的极度不均衡。当然，城乡人民的实际收入水平也直接制约了基本养老保险的待遇。所以，实现城乡居民养老保险管理绩效制度改革的关键在于基本保障制度执行过程中加强有效的激励机制。

四、提高城乡居民养老保险管理绩效策略研究

（一）采用名义账户制，记账利率为10%

目前，我国城乡居民社会养老保险以部分积累为主要融资模式。虽然这种融资模式有很多优点，但在制度实施的初期，被保险人的支付压力很大，特别是社会养老保险管理绩效制度实施的时间相对较短，而且城乡居民的收入水平不高，导致积累有限。名义账户系统将所有供款作为权益记入申请人的个人账户。在缴纳养老保险费时，其养老保险基金属于名义权益，被保险人达到年金缴纳标准后，由名义账户中的累计资本缴纳，个人账户取得的投资和治理收入，根据公布的费用计算账户利率。这样可以有效改善收入水平不高，支付压力难以承受的现象。同时，可以有效解决资本市场不够成熟，养老保险在转型过程中难以获得高投资回报和空户操作的问题。因此，采用名义账户制，按个人账户累计金额的10%计算利率，更符合我国目前的发展状况。

（二）加强审计检查，做好监督工作

各机关在明确分工的基础上履行审计、监督和管理职能。社会保障审计检查的内容很多，除了检查城乡居民养老保险的支付和待遇，还需要对养老机构的整个服务进行管理和控制。目前，审计和检查不仅采用实地考察的方式，还采用在线大数据的方式。随着社会的发展，审计检查的方式将呈现多样化的趋势，整个审计检查过程将更加方便、高效。审计检查还需要针对城乡居民养老问题引入具体的审计方法，明确审计检查任务，增强审计检查的针对性，约束和监督违规行为。各区域机构应确保在审计和检查期间有效执行。调查取证程序应按规定进行。对违法行为要依法查处，确保审计检查的科学性和有效性。当前，城乡居民养老保险福利社会化对审计检查提出了更高的要求。审计将更加详细，寻找欺诈保险，发现养老保险支付中存在的问题，更好地保护投保人的权益。

（三）加强城乡养老机构信息化建设

要使信息系统更加完善和全面，必须建立高质量的社会保障信息系统。一个好的信息技术应用系统对提高机关的工作效率有着重要的作用。以可靠的信息技术为保证，减少了处理过程中出错的可能性，大大提高了服务效率。因此，必须加强城乡居民养老机构的信息化建设。一是建立统一、健全的城乡居民养老信息系统。建立统一、完善的信息系统，有利于处理居民间的参保、参保、居民养老保险费用等信息，确保城乡一体化的完整性，特别是实现城乡、民政、银行与居民养老相关部门的数据库对接，使个人信息得到更高效、完整的处理。提高养老保险费用支出势在必行，要完善社会保障信息对接，确保城乡居民养老保险的科学进行。二是加快公共服务体系建设。目前，城乡居民养老保险业务已经深入到乡镇层面，乡镇网络平台的建设尤为重要。要加快乡镇网络平台建设，让居民享受便捷养老服务。第三，实行社会保障卡制度。城乡居民养老社会保障卡的功能需要多方面的发展。作为被保险人办理城乡居民养老保险业务的电子凭证，应该是更方便居民参保和领取养老金。建立计算机网络等与社保卡相关的设备，方便居民办理养老保险。

（四）确保代理机构的人员配备和工作条件

各机构工作人员的待遇和条件的各个方面都影响工作人员的积极性。各种条件的改善对提高工作效率具有重要意义。各级金融机构应充分保障机构的办公经费，使机构的经费更好地用于地方管理服务建设，适当增加对工作人员的关怀，确保机构的工作效率。对现有工作人员的限制不应成为对该机构征聘工作人员的限制。经办人可以采用各种形式招聘员工;建立处理组织的工作团队也非常重要，加强团队建设，营造良好的工作氛围;工作任务也应根据每个员工的工作条件进行调整。例如，责任心强的人可以被安排在窗口处理业务。

（五）大力发展个人养老储蓄

个人存款养老保险是劳动者根据自己的工资收入按规定缴纳相应费用，利息按不低于或高于相应城乡居民存款利率计算的，促进和鼓励劳动者个人参加存款养老保险。然而，在边远地区，这类个人储蓄养老保险的发展确实缓慢，而商业保险近年来一直呈增长趋势。从政府角度来看，发展个人储蓄养老保险，一方面可以实施激励政策，提高居民的购买动机，另一方面可以要求保险公司提供多种养老保险产品，这将消除社会养老保险的大部分沉重的“负担”，同时也可以减轻养老负担。

（六）不断完善养老保险基金多方协调机制

在提高城乡居民养老保险计划能力方面，要积极寻找实现多方统筹和有效激励的途径。原有的养老保险基金统筹激励措施虽然能在一定程度上使居民参与养老保险缴费，但激励机制在提高缴费基数方面并不理想。针对这一情况，社会保障机构应改变原有的思维局限，在个人缴费、国家补贴、集体补贴的基础上，引入更多全面的养老保险基金激励渠道，调动城乡居民缴纳养老保险基金的积极性。除中央财政补贴和集体补贴外，省、市财政应当根据当地养老保障的实际情况提取部分财政资金作为补贴。随着补贴渠道和补贴资金的增加，城乡居民的养老待遇也将得到改善。只有这样，才能让更多的居民实现养老保险的收入保障效应，从而提高他们的参保意愿和支付积极性。在社会保障机制下，养老基金实现了自身的有序运行，运行所产生的收益也是养老基金协调的重要来源。在保证养老保险基金健康运行和实现收入的前提下，可以合理地从养老保险基金增值部分中提取一定比例补贴城乡居民养老保险基金，扩大基金分配规模。当城乡居民养老保险基数对应的补贴比例和金额大幅增加时，可以普遍改善居民缴费基数，实现养老保险基金统筹的良性循环，更好地实现养老保险支付过程中二次收入分配的公平与平衡。

（七）建立政府领导下的市场化投资运行机制

为了更好地服务于社会保障体系，应对人口老龄化带来的挑战，城乡居民养老保险应注重养老基金的保值增值。在新时期的经济体制下，养老基金的投资和运营渠道也有了新的发展。除了传统的银行存款和债券交易，养老基金也“进入市场”。年基金进入市场是国民年金制度的重大变化。要充分利用资本市场，提高养老保险基金增值能力。养老基金在投资资本市场时，也应关注和了解资本市场的风险特征。虽然资本市场可以为养老基金带来更多的增加收入的机会，但风险也需要有效地防范和控制。在养老基金在资本市场的投资和运营中，政府应发挥重要的引导和约束作用，建立良好的风险控制机制，确保养老基金的安全。信托基金是提高养老基金市场运作专业能力的重要途径。政府可以与具有运营养老基金能力的信托基金合作，将养老基金委托给专业的基金管理公司。政府可以设立专职机构对养老基金的投资运营进行监督管理，对养老基金投资运营的各个方面进行监督检查，从而为国民养老基金发展路径的优化护航。

五、城乡居民养老保险发展前景

（一）确保基本养老金水平科学合理

城镇居民基本住房保障和新型农业保障实行后,由于国家未能及时准确调整基本养老保险的补助标准,将养老金标准确定为每月55元。而按照有关部门调查,在2013年以前,全国最低生活保障的平均标准主要是189元/年和352元/年。尽管我国政府增加了对农村低保的补助数量,但并未上调农村基础养老补助标准。所以,在确立全国统一的城乡居民养老保险体制过程中,国家对基础养老保险标准也给出了更具体的规定,并根据物价和经济发展的实际情况及时调整。

（二）加强养老保险的选择

根据《暂行办法》的要求,城乡居民养老保险和职工养老保险缴纳人符合退休条件后,可以办理两种养老保险的加盟手续。因此,我国必须加强各种养老保险管理绩效制度的协调,避免出现社会矛盾。总之,必须重视完善城乡居民的养老保险管理绩效制度。通过完善保险管理绩效制度,我们可以促进社会公平,为被保险人带来更多的权益。

六、结语

本文总结当前城乡居民养老保险管理绩效制度的执行与普及过程中所出现的问题和完整的体系，从三个方面对如何帮助我国养老保险工作进行分析和讨论，加强宣传，加大财政投入，旨为相关部门政策的完善、推广和实施提供参考。

作者:张彩云 单位:江苏省盐城市响水县运河镇六套中心社区经济发展局