深化区域协调发展战略探究

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区域协调发展战略是新时代国家重大战略之一，也是把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、建设现代化经济体系的重要组成部分。6月18日，南通大学江苏长江经济带研究院主办的“新时代实施区域协调发展战略研讨会”以线上线下结合方式在南通举行。与会学者就如何进一步提升我国区域协调发展水平等问题进行了讨论。

一、统筹区域协调发展

党的十八大以来，我国区域协调发展取得显著成就，区域城乡发展相对差距逐步缩小，基本公共服务均等化水平不断提高，交通基础设施通达均衡程度明显改善，人民生活水平跃上新台阶，为促进全体人民共同富裕创造了良好条件。但是，我国区域发展不平衡不协调、不充分不可持续等问题依然比较突出，亟待深化区域协调发展战略研究。新时代，我国区域发展将逐步从不协调非均衡状态”走向“共同富裕格局”。南通大学江苏长江经济带研究院院长成长春表示，地区间的融合发展是区域协调发展的本质特征，经济主体之间以及人与自然之间的共生发展则是区域协调发展的核心价值取向。南通大学江苏长江经济带研究院常务副院长杨凤华认为，改革开放以来，与经济起飞到高速发展相伴而生的是区域发展不平衡不协调问题。在经济高质量发展阶段，随着区域协调发展战略的全面深入实施，地区间发展差异将渐趋缩小，地区内经济、社会、生态渐趋均衡，区域发展由此会走向共同富裕格局。华东师范大学长江流域发展研究院原常务副院长徐长乐提出，新时代区域协调发展面临的不确定性日益增多，经济社会与自然生态之间的矛盾更为突出，区域研究需要进一步强化协调性、均衡性和共生性。中国社会科学院学部委员金碚表示，新时代的区域协调发展战略研究，要思考创新空间，处理好系统性和深入性的关系。不仅要在系统性上站住脚，而且要在某一深度研究上达到全国领先水平。中国国际经济交流中心总经济师陈文玲表示，新时代区域发展战略要做好内外结合，统筹好国际国内两方面工作，如建设国家级新区、国家级自贸区、国家级综合保税区等一系列部署，既是发展区域经济的战略布局，也是深化对外开放的战略布局，更是各种要素优化组合的战略布局。在新发展格局下，区域经济若干布局的联动协调、开放创新和贯通尤为重要。要通过发展区域经济，推动构建国内统一大市场，持续释放市场红利，提升国际资源吸引力。同时，结合大国博弈竞争、对外开放布局、高质量发展、数字经济发展、县域经济发展等问题，统筹区域发展。数字经济要素打破了时空交流障碍，降低了信息交易成本，提升了城市协同创新能力，提高了城市空间的集聚度，对区域协同发展发挥着非常重要的作用。南开大学互联网与创新经济研究中心主任王金杰提出，要把数字经济置于区域协调发展框架内，以数字基础设施建设推动区域协调发展；要把数字经济政策和区域发展战略结合起来，从城市群层面，出台数字经济协调发展及要素统筹配置制度，充分发挥数据和数字技术等关键性生产要素对区域协调发展的作用。

二、推动产业有序转移

谈到新时代在区域发展战略上的创新点时，国家发改委宏观经济研究院副院长吴晓华表示，我国区域协调发展战略一定要体现陆海统筹。南快北慢、南升北降，深刻改变了我国生产力布局、人口布局和城市化形态。所以，区域发展战略要解决南北协调发展问题。此外，还要考虑如何统筹发展和安全问题，打造一个更为安全的区域协调发展格局。国际欧亚科学院院士、中国科学院特聘研究员方创琳提出，加强新时代下多尺度区域协调发展战略创新，不能仅局限于现有战略的“点、面、轴”研究，要通过对比分析提出新想法；要着重分析区域协调发展面临的国际大环境、周边地缘环境和国内环境机遇和挑战，在提出创新举措的同时，还要充分考虑不同地域的资源和环境承载力，确保这一举措的可操作性。区域协调发展的主要途径是推动产业有序转移。在产业转移过程中，投资营商环境是根本决定因素。由此，南京大学长江产业经济研究院院长刘志彪提出，要按照“投资营商环境优化，推动产业有序转移，实现区域协调发展”的逻辑，开展相关研究。要研究均衡战略对中国式现代化道路的战略意义，重视产业有序转移对实现区域协调发展的意义；要研究区域发展的决定因素、产业转移水平，在多大程度上决定了各地发展差距等；要重视研究营商和投资环境对产业转移和产业外移的影响和途径，重视各省市各层面营商投资环境的综合评价和构成内容分析。此外，还要把投资营商环境、产业转移和区域协调发展联系起来，提出综合性政策建议。

作者:吴楠 单位:中国社会科学报