地方投融资平台转型发展探究

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［摘要］随着社会步入经济新常态，地方政府投融资平台作为城市化进程、国民经济发展的主要推动力，正面临转型发展这一问题。基于此，文章对地方政府投融资平台在新常态背景下转型发展意义进行分析，重点探讨转型发展过程中存在的不足，重点研究该背景下的转型发展策略，以供相关人员参考。

［关键词］地方政府;投融资平台;资产整合

在经济新常态下，地方政府投融资平台仍能够促进当地经济社会发展，但在其转型发展过程中，存在资本运作规范性相对较低、资产整合风险等不足。因此，研究以新常态为背景的地方政府投融资平台转型发展策略是十分必要的。

1地方政府投融资平台在新常态背景下转型发展的意义

地方政府投融资平台是当地基础设施建设，是促进当地经济发展的重要保障，在我国经济不断发展背景下，社会进入经济新常态，外加市场经济体制的不断深化，要求地方政府投融资平台进行转型发展，进一步发挥自身积极作用。地方政府投融资平台转型发展具体意义如下:第一，通过开展转型发展工作，能够有效防范区域内金融风险，促进当地经济健康发展。近几年，地方政府投融资平台在投资规模不断扩大的情况下得到较大发展，我国部分省份负债率较高，例如山东菏泽，甚至已经超过60%。而过度的融资扩张会为当地地方政府投融资平台带来资金风险，甚至造成资金链断裂，使得区域内出现金融安全问题。但是，通过开展转型发展工作，能够规范平台运作方式，实现财务扩张的有效控制，强化地方政府投融资平台风险防控能力，进而对区域内金融风险进行有效防范。第二，地方政府投融资平台的转型发展能够推动当地健康、有序发展。地方政府投融资平台在融资方面具有极强优势，为此，部分地方政府在设定政绩目标时，往往会设置最大限度及规模的融资目标，外加此类资金不属于财政监管范围，所以此类资金往往用于当地市政开发与建设。在该过程中，由于缺乏有效控制，导致扩张速度较快，影响资金资源的合理配置。但是，地方政府投融资平台通过开展转型发展工作，能够从资金源头落实量入为出的控制原则，实现对资金资源的合理控制，以及地方政府投融资平台与当地城市的可持续发展。

2地方政府投融资平台在新常态下转型发展的不足

2.1资本运作规范程度不足

自地方政府投融资平台出现以来，对当地基础设施建设水平及经济等方面具有极强现实意义，而这离不开政府、平台公司与金融机构的有效协调。但在地方政府投融资平台转型发展过程中，三方缺乏有效沟通，使得地方政府投融资平台融资业务缺乏规范性，出现违规放款等不良现象。不仅如此，缺乏对资金的高效管理及约束，极易出现资金挪用等情况，进而造成地方金融经济不稳定，一方面影响地方政府投融资平台作用的发挥，无法切实促进地方经济发展;另一方面对平台转型发展各项工作的开展造成影响［1］。

2.2资产整合风险

在城市开发、建设过程中，虽然地方政府投融资平台能够为其提供资金，但在平台转型过程中对资金进行整合时存在资产整合风险。具体而言，部分平台资产相关手续不完善，决策程序不规范，导致经济项目及业务开展后无法形成有效资产。与此同时，地方政府投融资平台需要承担当地文化设施等任务，虽然平台公司具有资产所有权，但由于主要由政府使用，使得资金资产流转受到制约，在多重因素作用下，会导致债务、资金资产整合过程中存在风险。

2.3人才储备方面

由于地方政府投融资平台涉及多个领域，工作面较广，这意味着工作人员需要具有较强知识技能储备，例如法律政策、拆迁、建设工程、人力资源、工程管理等方面。在地方政府投融资平台转型发展过程中，人力资源作为推进该工作的主要推动力，其综合素质对转型发展质量具有重要影响。但从实际现状来看，部分地区没有落实完善的人才储备工作、人才培养工作，干部结构相对落后，没有开发人力资源价值，使得地方政府投融资平台转型发展速度较慢。

3地方政府投融资平台在新常态背景下的转型发展策略

3.1明确平台转型发展方向

在当前经济背景下，地方政府投融资平台在开展转型发展工作前，应明确转型发展方向，以此为基础制定转型发展战略，为地方政府投融资平台转型发展各项工作的展开奠定良好基础。具体而言，平台应以目前内外部环境、发展需求为基础，制定能够在平台过渡阶段发挥作用的战略举措，找准转型发展定位，进而明确自身转型发展方向。对于菏泽市城市开发投资有限公司，在其转型发展过程中应以城市开发项目为主，在激烈的市场环境中形成竞争优势，并在政府有效支持下满足转型需要，为平台转型发展打造外部条件。除此之外，应调整金融结构与经济结构，提高两者匹配度，以实际经济发展情况为基础使用多种金融手段支持当地企业融资需求，合理分担融资风险。对于符合政府扶持条件的中小企业，地方政府投融资平台可以适当提供增信担保，增加民营企业增信示范项目。若是当地经济基础较好，可以结合自贸区建设，并与保险公司承保、金融机构等合作，提供资金支持的物品质押形式，从而实现对平台融资风险的有效管控，降低风险的同时提高平台融资效率。

3.2注重平台债务风险，对其进行有效防范

由于地方政府投融资平台转型发展过程中仍需要开展经济活动或项目，且要做出相关投资决策，为此，在该过程中应谨慎投资，最大化发挥预算管理、公开化预算管控以及分级审核等机制的作用。同时，坚持现代议事制度，在其引导下结合实际情况确定投资方向及规模。在开展融资工作时，应实施多元合规保护，构建多元化、结构化融资渠道，并运用发展措施保护平台公司资金及资金链。除此之外，地方政府投融资平台相关人员应提高对依规经营的重视程度，形成专门法务、监察审计部门，以多种融资活动开展内部审计工作。另外，应联合中介机构对融资等经济活动开展外部审计，实现对债务的全面控制。地方政府投融资平台应在转型发展过程中具有较强风险意识，科学规划债务还款计划，并以自身债务情况及城市开发需求为基础合理计划融资规模，加强与当地政府和主管部门的沟通，明确资金资源实际来源，促进地方政府投融资平台的顺利转型发展［2］。

3.3强化治理能力，完善治理结构

地方政府投融资平台在转型发展过程中，平台工作应明确自身与政府之间的管理，积极与其进行沟通与协调，通过该措施，保证购买服务符合规范，有效切断风险链条。除此之外，对于地方政府投融资平台公司而言，应保证公司层阶的清晰明确性，保证各项管理工作及措施的有效展开，实现对管理的有效控制。例如，在强化公司财务管理能力时，由于平台主要任务即投融资，所以应加强运作资本管理，并落实基础性会计核算任务和财务监管工作，进而以高质量财务管理工作为基础提升平台公司经营、决策的科学合理性。另外，平台公司还应调整内部治理结构，将资本结构作为平台公司转型发展的重要基础，吸收现代化会议和决策制度，为转型后的平台决策能力奠定良好基础。对于平台子公司，应调整与完善其股权结构，并通过高管人员以及定期审计等制度增强管控力度，实现合法利益的有效保护。

3.4开展高质量资产整合工作

为有效推动地方政府投融资平台的转型发展，平台公司应注重资产重组优化工作，集中优化重组、管控模块中的资金资产，增加资产收益，为提高平台运行效益提供有效保障。与此同时，应积极学习其他资产经营管理主体资产整合优点，结合平台实际情况以及需求对其进行创新，不断优化经营思路和管理体系，提高收租收益，发展当地，助力公司。另外，提高对新兴产业的重视程度，促进当地此类产业发展及成长，开展高质量的品牌建设，进而有效推动地方政府投融资平台的转型发展。

3.5加强人员素质培训，强化约束机制

平台公司工作人员作为开展地方政府投融资平台转型发展工作的主要参与者及推动力，平台公司应调整与革新用人理念，贯彻落实以人为本的管理体系，逐步形成兼顾担当与理想的工作团队。具体而言，平台公司应以地方政府投融资平台实际转型发展需求为基础调整公司内部员工结构，通过定期培训工作强化工作人员的经营意识和能力。同时，根据公司内部的职位结构、具体年龄水平等方面建设和完善骨干队伍，落实现代化人力资源管理制度，开发员工潜力及价值，进而提高专业优势人才比例。除此之外，平台公司还应加强市场调研，根据市场发展形势与公司发展目标优化人力资源管控体系，调整人员招聘、考核、培训以及薪酬管理等方面，为地方政府投融资平台转型发展奠定人才基础。另外，开展高质量目标管理工作，主要以政府考核指标为基础，依据自身实际发展情况优化指标，实现考核系统的全面完善，促进科学发展目标的制定与实现。为保证地方政府投融资平台顺利转型发展，除了平台公司的努力，当地政府部门也应该提高对地方政府投融资平台建设的重视程度，加大建设力度，使其在转型发展过程中仍能够发挥开发城市、建设城市的重要作用。值得注意的是，在完善地方政府投融资平台资金条件时，较容易出现风险，例如债务持续膨胀、中央监管力度加大等，为此，当地政府还应完善与强化地方政府投融资平台功能，提高其经营管理水平，便于后续融资活动及转型发展工作的顺利开展。创新地方政府投融资平台业务模式，与平台公司一同拓展外部市场，夯实地方政府投融资平台转型发展基础准备工作，使其能够稳定、快速实现转型发展目标。

3.6推进信息公开工作

为实现地方政府投融资平台的顺利转型发展，当地政府部门应贯彻、落实《关于全面推进政务公开工作的意见》以及中共中央办公厅下发的相关要求及规定，并定期公开相关决策、落实情况以及执行结果，对于不进行公开的公司及人员，应对其进行问责，自觉接受社会监督。通过社会监督，能够通过外部监督促进地方政府投融资平台转型发展工作的规范展开。另外，当地政府部门还应该完善信息公开制度，重点公开当地债务限额和余额等信息，通过有效监督推进地方政府投融资平台的转型发展。

4结论

综上所述，在经济新常态背景下，地方政府投融资平台转型发展对地方基础建设与经济发展具有极强现实意义。因此，应大力推进信息公开、科学开展资产整合工作、强化治理水平等，从而促进平台的顺利转型与发展。

参考文献:

［1］许珂.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展综合评价实证研究［J］．上海立信会计金融学院学报，2019(3):78－89.

［2］田宁.经济新常态下地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析［J］．现代国企研究，2018(14):99.

作者:赵淑娟 单位:菏泽市城市开发投资有限公司