工程审计下造价全过程控制策略浅析

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摘要：文中结合作者多年的工作经验，对工程审计造价全过程控制策略进行了分析，在项目推进阶段，建筑企业必须要制定完善的审计计划，利用审计监督对项目进行全过程把控，切实落实好项目从立项阶段直至竣工阶段整个造价全过程的审计工作，提高资源利用率，确保项目能够获得高效益，维护建筑企业经济效益及良好形象。

关键词：工程；审计管理；造价控制；全过程

0引言

建筑工程行业为社会经济发展以及民生建设做出了积极的贡献。而如何进一步提高工程投资效益，是建筑行业可持续发展进程中必须重点关注的问题，也是建筑企业实现产能增值过程中需要面临的重要任务。传统的工程审计方式一般只对建筑项目进行竣工阶段的审计，施工单位需要提供竣工结算资料，以配合完成工程造价结算审计工作。这样的方法已经无法满足当今社会对于建筑工程审计工作的需求，甚至有可能影响到建筑行业的进一步发展。因此在这一趋势下开展工程审计时，必须提高对建筑项目造价全过程的控制力度，不仅要在项目竣工阶段开展审计工作，更要从项目决策阶段、施工阶段直至竣工阶段，都要进行审计工作，以此来提高工程审计在整个工程施工建设中的参与度，强化工程造价的控制力度。

1建设项目全过程审计概述

1.1定义分析

建设项目全过程审计是一种专项审计，一般由政府审计机关或第三方社会审计组织作为审计工作的主导机构，按照国家法律法规、经济指标、项目内容等要求对建设项目的施工建设行为、经济活动、生产资料以及各个参建单位进行审计，以达到对建设项目投资活动和基本建设项目进行审计监督、评估监测，并提出相应的改善管理等目标［1］。

1.2优势分析

一是建设项目全过程审计能够提前融入项目的建设，发挥出更为积极主动的监督管理作用，及时发现项目中存在的问题；二是由于能够对建设项目进行全过程的介入，可以使审计人员对整个项目情况有更为全面的了解，有利于收集审计证据，进而确保获得更为正确、有依据的审计结论，降低审计人员的工作风险；三是开展全过程审计工作，有利于形成全方位的监督管理体系，从根本上遏制贪腐行为，确保了建筑工程的管理廉洁；四是全过程审计工作所依靠的审计模式具有实时跟踪的特点，保障了审计工作的及时性，进而有效缩短审计信息的回馈时间，使审计反馈工作更加高效；五是全过程跟踪审计能够对项目投资决策进行监督评估，提高决策的科学性，优化投资项目和设计方案，使建设单位采用限额设计等策略时能充分考虑到工程造价；六是全过程审计在国外已经获得了诸多显著的成效，有着可借鉴的经验。由此可见，全过程审计工作将成为未来审计的发展方向［2］。

1.3关键控制点

由于工程审计的造价全过程控制会受到风险导向性影响，所以应关注被审计项目的重要风险点，及时进行控制，真正发挥出审计的功能价值，实现造价全过程控制管理目标。工程项目按照整个生命周期可以分为决策、设计、招投标、施工、竣工五个阶段，不同的阶段有不同的关键控制点。建设项目各个阶段都会对整个项目工程造价效益带来直接的影响，尤其是投资决策阶段，会对项目的经济收益带来重要的影响，一旦出现决策错误，就会严重损害整个建设项目的投资，所以审计机关需要在这一阶段及时地开展审计工作，提高对项目前期审计的重视程度，积极推行造价全过程审计工作，将审计重心前移，发挥审计工作的作用价值，确保投资决策科学准确，实现造价全过程控制管理［3］。

2我国工程审计造价全过程控制的重要性

审计工作需要依靠专职审计部门负责人督导开展，主要是对建筑工程项目的固定资产投资情况进行审计，是对整个建筑项目固定资产成本的经济监管，审计工作需严格遵守国家的法律法规以及行业规范。工程造价审计工作的贯彻落实关系到建设项目的决策客观性和准确性。由于建筑项目施工过程中会涉及到各个层次和各个方面，从项目规划、确定投资、计算成本，直到后期竣工结算，都与审计工作有着密切的关系，任何一个施工环节出现问题，都会对整个工程的质量和经济效益带来不良的影响，所以在整个项目生命周期内开展工程造价审计工作，将会直接关系到造价控制效果，进而影响建筑工程的经济效益和社会效益［4］。

3基于工程审计造价全过程控制策略

3.1决策阶段工程造价审计

当项目立项进入到决策阶段时，必须及时开展跟踪审计工作，主要是收集项目工程的施工方案相关的所有资料，并对这些资料进行分析和对比，进而确定最佳的施工策略。在决策阶段，要严格按照项目施工技术及功能要求，合理选择施工方案，这一系列工作都会对整个项目造价造成直接的影响。项目决策层要充分考虑到建筑项目的实际情况，对方案中的一些技术和工艺可行性与经济效益进行评估，同时，也要对项目在建设过程中可能出现的各类风险问题进行全面的预测，制定出有效的应对方案［5］。在决策阶段所开展的审计工作，需要对整个建设项目进行细致化的评审，其中包括内控制度的评审，要确保内控制度完整、合法，且具有可操作性，只有保障内控制度的完善，才能做好后期施工的各项管理工作。

3.2设计阶段工程造价审计

设计阶段需要对整个项目进行构思，通过设计，将具体的施工方案落实到图纸上，这一阶段凝聚整个项目工程所涉及到的各类技术、经济指标、技术参数和工艺内容，直接关系到项目是否能够获得良好的经济效益。设计主要分为两个阶段，分别是初步设计阶段和施工图设计阶段，在一些大型工程中还要增加扩大初步设计阶段［6］。工程项目设计阶段主要的工作内容包括对设计方案进行深化、设计概算编制、修正概算、施工图设计、完成预算编制。在设计阶段进行工程造价审计时需要突出两点工作内容：一是设计概算，二是施工图预算。审计人员要对整个设计阶段进行监督和评价，确保工程造价的科学合理和准确，有效降低施工建设成本，提高项目的经济效益［7］。

3.3招投标阶段工程造价审计

在项目进入招投标环节时，建筑工程造价控制是整个项目管理工作中的重要环节。一方面，业主需要合理选择适当的招标方式以及管理模式，而施工方则要根据项目的实际情况，确定好招标形式，对标底、报价方法以及保证金等进行设计；另一方面，强化对合同签约环节的管理力度［8］。根据我国当前的法律法规要求，施工单位需要对权责进行约定，以特定的模板明确彼此之间的权利与责任，在合同文件中，要体现出项目造价数量、施工建设范畴、计价方法、支付方式等，突出合同对项目全过程的管理力度，以免施工单位使用残次品来替代合格的材料。若对相关资料进行审计时，发现合同内容部分条款表述不清，必须对相关内容进行修订，避免给项目造价带来负面影响，导致项目后期出现纠纷。审计人员主要的工作任务包括对招投标文书的合法性和可行性进行审计，对投标方是否有相关资质进行审计，利用法律法规相关条文，对双方的行为进行约束，确保整个投标环节所涉及到的各方主体都能够实现互利共赢［9］。

3.4施工阶段工程造价审计

进入项目施工阶段后，工程审计工作要对整个项目工程款的支付方案变更、施工材料使用、关键设备验收、隐蔽工程验收等工作进行全方位的审核。对于合同的履行，着重审查相关施工单位是否按照合同条款完成了自身的责任义务。针对可能存在的违法违规行为，要求相关部门严格按照法律法规给予惩处，同时也要对合同变更情况及时地审查管理，以确保项目的高质量推进。对于关键的施工材料和设备，在进行验收审核时，要对采购工作进行审查，确保施工过程中所使用到的各类材料符合合同要求，尤其是价格要求，严格执行合同约定，按原材料检测和设备验收等工作要求来进行，避免施工单位以次充好，为项目的高质量建设提供有力的保障［10］。针对工程出现变更情况，要严格按照先审批、后变更的原则进行。项目申请变更时，要深分析变更的原因，明确施工单位应承担的责任，并且对变更后的方案进行评估，要选择对整个工程造价影响最小的变更方案，同时也要兼顾变更后的施工质量。同时，在对设计变更进行现场签证审计时，对施工单位也要进行审核，包括施工单位是否能够按照变更后的图纸来进行施工建设，变更后的设计方案是否经济可行。审计工作应该发挥作用，确保设计变更和现场签证真实可靠，另外，为了确保施工阶段每一项资金都能够得到合理使用，在确保施工进程稳定推进的前提下，审计工作应该积极配合，合理拨付资金。

3.5竣工阶段工程造价审计

项目进入到竣工阶段后，应开展常规的审计工作，相较于设计与施工阶段的审计，竣工后的审计有更为明显的静态性特点。竣工后的审计工作是在整个项目完成验收后，对所有材料进行上报，并进行进一步地的审核，主要查看整个项目的收支情况、预估项目投资收益等。具体包含以下几方面的内容：一是根据最后所签订的合同条款对项目进行审查，包括合同的完整性和描述形式是否准确，所有工程项目是否都得到了准确的落实，这将直接影响到项目的造价控制效果。审计报账之前，应对所有条款进行细化核实，分析条款所表述的内容是否存在漏洞，积极与各方展开讨论，确定最终的审核项目。二是需要对各个项目参数的准确性进行审计，以合同为基础，对建筑的实际情况进行审计。审计人员首先需要确定相关项目是否完成建设，必要时应对现场进行审查。如果项目已完成建设，则应按照前期约定，及时完成结算。三是要加强竣工造价管理力度，严格按照合同标价来开展竣工造价工作，每项支出都需以合同为依据。

4结语

建筑工程项目在施工建设过程中，需要财务、技术、工程等各个部门相互配合完成，其中审计部门是组织机构中的职能部门，能全方位地展开审计业务，所以基于工程审计的造价全过程控制若能真正得到贯彻落实，将会发挥巨大的作用，有效提高工程项目的经济效益和社会效益。

作者:黄岳 单位:广州琪亮房地产有限公司