工程总承包模式下工程造价控制要点浅析

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【摘要】近年来，工程总承包模式在我国得到大力推行，越来越多的项目逐渐认可与应用该模式。然而，由于该模式具有一定的特殊性，应更加关注造价工作的重要性。本文分析了工程总承包模式各阶段中工程造价的控制要点，包括合同计价模式选择、限额设计、价值工程、工程变更管理、认质核价、工程变更的资料归档、材料暂定价的审核等，为实践提供更多的经验支持。

【关键词】工程总承包；工程造价；限额设计；认质核价；结算审核

近年来，工程总承包模式在我国得到推行，以设计-采购-施工总承包、设计-施工总承包最具代表性，其应用也较为广泛。然而，由于该模式在房屋建筑与基础设施建设领域的应用经验有限，导致工程管理的效率并不令人满意，同时引发了一系列亟待解决的问题，例如资质要求与建设需求的匹配性有待进一步明晰、工程总承包管理体系有待完善、综合性工程管理人才有限等，其中造价控制失利导致的损失不可忽视。建设工程中，尽管设计成本仅为项目投资的4%-7%，然而设计缺陷对项目全生命周期成本的影响可达到80%。越来越多的项目开始关注设计阶段的造价控制。这一策略尽管解决了部分造价控制不足的问题，但对于工程总承包项目而言，通常受到发包阶段（可行性研究或初步设计）制约，无法发挥充分的效果。由此，工程总承包模式下造价控制更应重视全生命周期分析的重要性，以及该模式固有的承发包特征。本文重点分析了项目前期、设计阶段、施工阶段等过程中的造价控制要点，为提升该模式项目管理绩效提供借鉴经验。

一、项目前期的造价控制要点分析

1工程总承包模式概算的控制要点

现阶段，推广工程总承包模式以政府投资主导的房屋建筑与市政基础设施项目为主。概算价格的准确性尤为关键，其直接决定了项目实施的投资上限。在该情况下，造价控制的关键主要依赖于业主或业主委托单位的造价咨询水平，以及造价风险的分析能力。对于方案设计阶段总承包项目而言，业主或业主委托单位还应关注设计咨询与造价咨询、项目管理与设计咨询的综合能力。

2合同计价模式选择的控制要点

固定总价模式。该合同模式是指对项目建设的内容、工程量与条件，由交易双方签订一个规定的金额，该金额不根据施工内容、工程量与条件的改变而改变。该模式是国际EPC（EngineeringProcurementConstruction工程采购建设）模式的通行计价模式，然而在中国低信任的市场环境下，总价合同的应用范围有限，主要适用于审计程序较为简单，总承包项目管理能力较强，业主对承包商充分信任，合同约束环境较为完善的项目。同时，该模式要求在合同签订阶段尽可能清晰地明确发承包双方的风险范围。固定单价模式。该模式是指依据项目的方案设计或初步设计，以及招标文件等涉及的材料价格进行事前约定，具体发生的工程量则采取据实结算原则的合同价格约定模式。该模式避免了项目审计风险，为工程变更影响的价格调整提供了重组的空间，然而其要求业主或业主委托单位编制详细且准确的模拟清单，同时需要造价控制的全过程跟踪，以确保工程造价的准确性。费率计价模式。该模式是指在合同签订阶段确订一个下浮率与暂定合同金额，最终支付金额则根据施工图预算结合该下浮率进行确定。该模式在中国的工程总承包中应用较为广泛，原因在于招标前期的造价准备有限、价格确定的灵活性较强。然而，该模式对业主或委托单位的全过程造价管控能力要求较高，同时施工过程中计量计价的工作量较大。

二、设计阶段的造价控制要点分析

1限额设计

DBB模式（设计-招标-建造）下，投资控制以上一阶段的投资控制目标为基准展开当天的投资测算，工程总承包则以介入阶段的工程造价作为投资控制的基础，由此，限额设计既可以在方案、初设阶段为业主方提供准确的工程造价成本，也能激励总承包商提供最为经济初步设计、施工设计。工程总承包项目中的限额设计，通常以招标时的方案设计或初步设计为基础，通过详细分析合同约定的价格、招标文件中要求的主要内容、以及业主对合同的补充与解释等，结合过往同类、类似项目的施工图预算、竣工图结算的金额与清单，对项目进行尽可能全面的分析，确保限额设计的工程造价符合实际。业主与造价咨询方在该阶段的重点工作是，监督工程总承包商与专项设计签署的限额设计任务书，并明确限额、进度、质量与功能，以及完成与限额设计相关的奖惩机制。

2价值工程

在工程总承包模式中，限额设计的使用是为了尽早确定项目的投资上限，对于限额的分配决定工程项目的质量与进度，以及工程总承包的收益。限额分配的不足，将直接影响各分包间的争议与纠纷。工程总承包模式中的价值工程，主要目的是为了合理划分部工程的功能系数并分配限额比例，确保功能与限额更加匹配。价值工程的基本步骤包括工作准备、功能分析、功能评价、方案评审、方案审批与实施，其中较为重要的是工程分析与功能评价，即确定价值与确定成本的环节。

三、工程实施阶段的造价控制要点分析

工程总承包项目在实施阶段的造价控制分为业主的造价管控与分包商的成本控制。其中，业主方的造价管理工作主要集中于对进度款申请的审核，包括资料审核、票据管理、收款方审核、资金计划的制定与完成情况；对工程变更的材料、设备的认质核价；工程变更的资料归档；材料暂定价的审核。由于工程总承包模式通常采用固定价格，引起工程变更的价格调整与确定也是业主进行造价管理的重要关注点。

1工程变更的控制

在工程总承包项目的实践过程中，尽管现行规范与合同范本均要求业主提出的工程变更不应在固定价格的范围之内，然而工程实践并非如此。为进一步明确双方的责任边界，在合同签订阶段，需对变更责任、范围、内容进行明确，从而使业主与总承包方合理分担变更风险。合同实施过程中，双方应对业主提出变更的多种资料文件进行有效保管，包括业主下发的变更函、联系单、补充协议等，避免争议与纠纷。

2施工过程的认质核价

施工过程中会出现大量的认质核价工作，给业主和总包方带来了一定风险。工程价款以及工程变更的确认，仅是对工程资料中的价格进行审核，对于工程变更的材料、设备，则需要由造价咨询人员与监理人员协同配合进行认质与核价工作，其中认质核价工作通常以现场确认签收的材料为准，并通过询价等方式，确定价格。

3工程变更的资料归档

工程变更的相关资料影响工程总承包项目争议判断的准确性，由于变更资料保存不完整而导致结算纠纷的案例比比皆是。无论是在项目实施过程中还是在项目完成之后，均应对变更资料进行完整保存，其中包括电子文件以及纸质文件，并做好归档管理工作，将对应的变更方案确认单和工程变更令原件附在对应的工程变更报告单后一起存档，便于相关人员查阅。4材料暂定价的审核建材市场上材料价格差别较大，需要对图纸中暂无价格或未计价的材料设备进行限价，明确其设计参数、功能要求、质量标准。审核人员应进行多次市场调研，业主组织多部门、参建各方参与的标准流程询价方式或通过政府部门建立的材料询价平台进行比选，确保定价合理。认价材料的价格还应包括运输费、运输损耗、采保费、装卸费、包装费等。

四、合同结算阶段的造价控制要点分析

1结算资料的要求与审核

结算控制作为造价控制的重要阶段，其资料的完整性是启动结算的前置条件，因此，结算审查人员的首要工作是对结算资料的审核。在招标文件中预先约定结算方式，按总价包干或综合单价据实结算或成本加酬金等进行项目的审核。该阶段，需进行要求与审核的资料包括招标文件及答疑文件、投标文件、业主要求的设计变更、谈判记录、认质核价单、设备材料清单、竣工结算书、施工图设计、竣工图纸等。对于结算资料的审查，需要求总承包方提交结算报告完整性承诺书。

2对结算报告的计量计价审核

结算审核是项目成本控制的最后一关，也是最容易发生争议的环节。应组织有较强专业技术素质和较为丰富的编审工程阶段经验的造价人员，严格审核工程结算，并对资料的完整性进行全面审核，尤其是遇到争议时，尽可能做到有据可依。重视结算报告中的计量计价工作，开展多级审核、复核制度，以确保审查工作的客观性、科学性与合理性。

五、结语

当前我国工程总承包模式已进入加速发展阶段，越来越多的项目开始采用工程总承包模式。但是，由于该模式的特殊性，在不同类型的项目中进行推广仍需关注工程造价工作的重要性。本文分析了工程总承包模式各阶段中工程造价的控制要点，尤其是合同计价模式的选择、限额设计、价值工程、变更管理、认质核价、工程变更的资料归档以及结算资料审核等工作内容的重难点，以期帮助一线从业人员提升工程项目的管理绩效。

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作者:郁向东 单位:深圳市龙华区建筑工务署