内部审计下维修改造工程造价管理

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摘要：针对维修改造项目工程造价管理存在的问题，文章从内部审计的视角深层次研究公司近八年造价管理工作存在的问题、分析原因，提出加强部门间有效协同、以问题为导向、完善内控制度、动态造价管理等改进措施。研究结果在工程造价管理工作中得到了验证，相关举措能够规范项目管理、提升项目绩效、增加项目价值，以期促进行业内工程造价管理，进一步提升工程造价管理水平。

关键词：内部审计；工程造价；动态管理；问题导向

0引言

随着科学技术的发展和建筑材料设备的更新换代，企业维修改造及配套工程项目建设越来越多。大型影视传媒公司虽不以建筑业为主营业务，但其年度维修改造预算上千万元，在造价管理中面临着诸多问题，如轻设计重施工、变更签证偏多、竣工结算金额较大比例偏离合同金额等。以往的研究成果，主要从建设单位、施工单位等参建单位的角度进行研究改进工程造价管理，但从内部审计的视角研究的较少。文章以公司近八年的维修改造项目工程造价管理案例为研究对象，结合内部审计工作实践，解决目前存在的问题，改进工程造价管理工作。

1实证分析

项目概况：某省广播电视集团有限公司的工程建设项目主要包括：影视基地改造项目、影城影院装修改造项目、办公室装修改造、技术改造项目、后勤保障项目等，集团制度规定：对于合同金额或结算金额达到20万元的工程项目，须要报集团审计部门结算审计后方可办理财务结算。2014-2020年，集团审计部门完成维修改造项目结算审计297项，具体数据见表1。近七年集团审计部门对维修改造项目进行结算审计，累积审减金额8574.97万元，平均结算审减率约10%，如图1，有效发挥着“经济卫士”作用。

2工程造价管理存在的问题

上述七年的维修改造项目结算审定金额均超过合同金额，且有5年的超过10%，其中2017年结算审定金额超过合同金额高达1515.79万元，占比34.81%，公司的工程造价管理存在较多问题。逐项对上述297项维修改造项目进行分析、汇总，查找造价管理存在的问题。

2.1设计阶段存在的问题

设计阶段是造价控制的关键阶段，设计上存在不合理，必然会在施工阶段引发设计变更，导致造价变化，给工程建设带来不可避免的经济损失[1]。内部审计结果表明，造价管理还未能全面深入到设计阶段，设计人员造价管理意识不足。原因主要有：①从专业特长上，造价管理人员擅长于工程造价的计量计价的测算、工程变更签证索赔的造价审核与谈判，但对于设计图纸的技术判断还缺乏专业性。②从职责分工上，造价管理人员和设计人员有不同的考核指标等，在设计人员看来，造价管理人员提出的意见或影响设计进度，或增加设计工作量，或关系到设计人员图纸安全责任承担等。

2.2招标工程量清单存在的问题

招标工程量清单是清单计价的基础，是作为招标控制价、投标报价、计算工程量的标准，是支付工程款、调整合同价款、办理竣工结算以及工程索赔的依据，其准确性直接关系到报价是否具有竞争性[2]。内部审计结果表明，招标工程量清单问题是引发设计变更、造价增加的常见问题。如演播厅改造项目，招标工程量清单项目特征描述为轻钢龙骨隔墙，与建设单位的隔音要求指标不符，施工单位以招标工程量清单错误属于建设单位责任，提出费用增补约200万元。

2.3工程合同存在的问题

施工合同是工程建设执行的依据，合同的缺陷会给项目建设带来难以规避的风险。如不符合相关法律法规的合同条款无效，在执行过程中不具有约束力，在结算时发生争议并引起造价管理失控。如：某影视外景配套改造项目，合同约定商品混凝土、钢筋、无缝钢管、镀锌钢管四种建筑材料根据市场价格、合同约定的风险范围进行调整价格，其余建筑材料均不调整价格。受新冠病毒疫情影响，施工期间国内外型钢材料价格暴涨，施工单位以费用占比较高的型钢材料不调整价格的约定不符合相关法律法规、属于无效条款为由，提出变更合同约定。经过多轮谈判并经相关政府部门调解，最终增加费用500余万元。

2.4工程变更签证存在的问题

工程变更签证的数量以及规范管理情况，是工程造价管理水平的体现。内部审计结果表明，维修改造工程变更签证存在如下问题：工程变更与签证不规范，未按方案施工的仍在变更签证资料中计取确认工程量；只签字确认增加事项，不签认取消、减少的工程事项；变更签证未明确项目特征；变更签证不合理，未经论证擅自签发变更签证增加工程造价；不具有权限或未现场测量复核的人员签字确认工程变更签证等。由此引发增加工程造价、引发结算纠纷甚至诉讼等问题。

2.5结算阶段存在的问题

结算金额较大比例偏离合同金额。在工程造价管理方面经常出现结算价超出或低于合同价的情况，若在合理的范围内，如10%以内则属于正常，如图2，若超出合理比例范围则可以认定为工程造价管理失控，如：餐厅装修改造项目竣工结算金额超出合同金额的112.16%，礼仪门厅改造钢结构工程竣工结算金额低于合同金额的67.33%等。

3改进建议

3.1重视造价管理与设计管理的有效协同有效的工程造价管理应该协同其他相关部门一并参与造价管理。造价管理部门应改变过去重视施工阶段造价管理、轻视前期方案图纸设计的现状，转为注重与设计部门前期设计阶段沟通协调，主动的投资控制。通过尽早参与到设计前期阶段，参与方案设计的经济比选、方案设计的优化、设计概算审核，充分发挥造价管理人员掌握造价指标数据的优势，优化设计、减少以往设计方案偏保守的现象。

3.2以问题为导向加强工程造价管理每个工程项目

从管理人员水平、内部控制制度等都是独立且具有个性特征的，但对于每个具体的建设单位而言，其造价管理存在的问题却具有共同特征。如：因人员结构配置、长期合作单位等是相对稳定的，其可能存在的问题相对固定。因此，可以利用内部审计成果，如结算审计报告等相关数据分析可能存在的问题，加强合同管理，梳理在结算审计中遇到的问题，避免类似结算争议问题的再次发生。然后针对问题进行改进，对当下能整改的则立即整改，对一时难以整改的，要建章立制并跟踪整改落实。

3.3建立健全工程造价内控制度

①建立健全工程变更签证管理制度。以内控制度的形式明确变更签证的审批流程和审批权限，对重大变更签证须进行科学论证，落实变更签证项目验收及完工确认程序，禁止随意变更签证、无权限的人员签字变更等。②建立健全合同执行监督管理制度。建设单位要对内部管理人员进行合同交底，加强项目巡查力度，确保施工单位严格落实合同约定的项目管理团队，不得出现转包、违法分包等违法行为。监督检查按合同和图纸施工情况，严格落实验收程序等。③建立健全造价资料管理制度。应明确建设单位各部门须及时留存的施工资料，落实到具体的资料管理人员。建设单位应加强各类施工资料的管理，以便工程结算时有资料依据支撑，避免不必要的结算纠纷。

3.4加强对中介服务机构的管理

①选择优秀的中介服务机构。对造价咨询服务单位等中介机构的选择，要综合考虑其资质信誉、项目人员构成、相关工程业绩、过往合作单位的评价情况等。②加强对中介服务单位的考核。动态抽查投标时承诺的高资历、高水平的工程师是否实际到岗，加强对中介服务机构的造价成果抽查、复核[3]，对超出误差承诺范围的须及时提醒整改。③动态更新中介服务机构“合格供应商”名录，对不具备服务能力、违反相关规定等的服务机构及时提醒并进行整改，对出现问题频次较多或问题严重的要及时剔除“合格供应商”名录。

3.5动态造价管理

①积极推进以批准的设计概算为限额的动态造价管理，在设计、招投标、施工、结算等阶段，对概算层层分解和管控，对已达到或即将达到限额的及时预警，采用切实有效纠偏措施。②利用大数据技术动态掌握建筑市场信息，准确预测分析出建筑材料市场价格涨幅情况，及时预估可能引起建筑材料调价差以及工程造价的动态影响，做到工程造价精准管控。③利用BIM技术高效采集、共享、处理工程财务信息资源，为工程造价动态管理提供保障。

4改进效果

4.12021年项目案例

集团审计部门将上述改进建议以审计建议书的形式下发到各子公司、工程建设部门，要求自2021年开始严格执行。2021年集团共计有34个维修改造项目，如表2。

4.2实效分析

合同价款调整率保持在合理范围，工程造价管理改进提升效果明显。2021年平均合同价款调整率为-0.98%，如图3。其中，（-5%，5%）区间的有25个，占73.53%；（-10%，10%）区间的有33个，占97.06%；仅有1项超出10%，但调整金额较小。

5结语

以内部审计的视角提出了充分利用内部审计成果、以问题为导向进行整改提升、与设计部门主动协同、提升中介服务单位素质水平、进行动态造价管理等，且改进措施在2021年公司维修改造项目中得到了采纳实施，工程造价管理工作改进效果明显。

参考文献：

[1]秦加豪.工程设计对工程造价的影响[J].居舍，2021（3）：90-91.

[2]吕金河.工程量清单及招标控制价的内部审计[J].价值工程，2019（25）：78-80.

[3]喻河清.委托外部中介机构结算审计的风险及其防范[J].财会学习，2017（18）：134-135.

作者:李正辉 史绍君 单位:江苏省广播电视集团有限公司