市政工程变更索赔管理措施浅析

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摘要:市政工程实施中，受各种因素的影响难免会发生变更和索赔的情况，这类情况指的是合同之外的损失，因为不是承包商自身原因，所以往往会向业主提出经济补偿，从而降低承包商自身的损失。加强市政工程变更索赔管理不仅可以保障承包商方利益，而且对于保障市政工程项目和谐有序开展也具有积极的意义。围绕变更、索赔工作，从产生原因、存在问题和管理措施三方面进行了全面的介绍和说明，可供相关人员参考。

关键词:市政工程;变更索赔;索赔管理

0前言

随着经济的飞速发展，建设市场内部的竞争也愈发激烈，各类工程项目利润越来越低。作为施工单位，为了确保自身经济利益，必须加强施工过程中各项工作的管理，特别是变更索赔工作［1］。具体来说，应在保证市政工程质量、安全和工期的前提下，提前做好施工现场实际情况、合同条款内容以及施工图纸的详细研究，以此为基础提出合理的优化措施，帮助施工企业获得与其工作相符的经济效益。

1变更索赔概述

1)概念。变更索赔在实际管理中分为两个部分:变更和索赔，前者主要指受某些因素的影响，实际的建筑施工数量或者形式发生了一些改变;后者指的是实际施工中，因为合同一方失误或者故意毁约给另外一方带来了不必要的损失，另外一方有权追究经济补偿的途径。2)变更、索赔的前提条件。首先，变更的产生往往是实际施工内容和原计划施工内容之间出现偏差，但是实际施工内容的开展不会影响工程整体的安全和质量。工程变更的形式有很多:质量标准、施工材料、工期、施工形式、位置等。所有变更项目在具体实施前，必须经过监理部门的同意，否则可能会给整个工程的安全、质量带来巨大的影响;其次，使索赔成立的前提条件有三个:施工内容的变更给合同一方带来了一定的经济损失;不违反法律法规、合同条例的基础上，索赔证据充足方可进行索赔;索赔工作必须在规定的时间期限内提交申请，超期的索赔申请一般不予处理。3)变更与索赔之间的关系。变更和索赔虽然是市政工程施工中两个不同的部分，但是两者之间有着错综复杂的联系，比如变更是索赔的基础，如果操作合理，索赔是变更的结果。但并不是所有的变更都需要索赔，只有索赔证据充足且得到监理部门允许后的变更才能进行索赔。另外还要注意，索赔必须对双方足够公平，严格按法律、法规进行，将恶意索赔、非法索赔现象发生的概率降到最低［2］。

2建筑工程产生变更索赔问题的原因

2．1设计阶段勘查工作不到位

现场勘查工作开展不到位甚至没有实施实地勘查，设计人员直接根据项目合同以及以往经验进行设计，待项目实际实施时就会遇到各种问题，为了确保项目如期完成，不得不进行变更和索赔。另外，项目设计完成后，设计人员没有对整体设计和实地情况进行比对和勘查，待实际施工时才发现设计内容和实际内容存在出入，不得不变更图纸，继而产生索赔问题。

2．2工作人员计算误差

招投标过程中，甲方没有做好工程量清单逐一核对工作，导致不能及时发现施工过程中各类丢项和漏项的问题，从而引起工程量的变更，工程量一旦发生变更，工程整体造价也会发生一定程度的改变。

2．3其他原因

除了上述两项原因，还有很多其他原因会导致市政工程建设施工中出现变更索赔，比如施工材料的突然涨价，建设政策的改变，导致增加或减少合同中所包含的任何工作的数量;某一种工作形式的改变;某一处标高、基线、位置和尺寸的改变等，都会直接导致变更索赔类问题的发生。

3建筑工程变更索赔管理中存在的问题

3．1建筑企业缺乏深刻的变更索赔意识

目前，绝大多数的建筑施工企业采用定额计价的方式进行工程造价管理，这类管理办法较为笼统，建筑企业不能深入了解变更索赔，不明白变更索赔对自身的影响，对于实际施工中所出现的问题缺乏变更索赔意识。特别是在建筑市场高速发展的大背景下，为了和政府方面建立长期的合作，即使发现问题也采用不变更不索赔的方式。

3．2合同管理落后、专业人才缺乏

在整个建筑施工管理体系中，工程变更索赔工作一直不受重视，想要成功完成变更索赔，必须严格参考工程造价相关依据、国家相关法规、建筑行业内部条例以及工程项目的具体情况。但是当前绝大多数的建筑施工企业内部存在合同管理落后，专业人才缺乏的问题。另外，变更索赔方法和程序的规范化和严谨化不足，在企业整个管理体制中缺乏关于变更索赔工作的机制，这些问题都亟需得到解决。

4变更索赔控制和管理优化办法

4．1根据实际情况确定经营目标、全员树立变更索赔意识

项目成立后，所有市政工程的管理人员必须全面、仔细地研究项目合同，深刻了解项目合同的每一条款项，知晓所有条款以及可能出现的问题会给自身带来的利和弊，同时加强分析和计算，明白哪些条款可能给自己带来损失，哪些条款会给自己带来更多的利润，对于这些问题，项目管理人员必须做到心中有数，通过深入的计算和分析调整好工作重点，以此为基础做好整个项目工程的变更和索赔工作。加强培训和宣传，从上到下建立起员工的变更索赔意识，特别是施工现场的管理人员更应该增强变更索赔意识，清晰项目变更索赔的条件、流程和内容，知晓施工现场可能出现的问题，一旦发生变更事件，在规定的时间范围内严格按索赔流程来处理，降低因为变更索赔流程不清晰所造成的变更索赔不清问题，避免更大的矛盾和纠纷产生，降低承包商方的经济损失。另外，作为项目管理人员，也要积极和施工人员进行协调和沟通，确保所有施工人员都能详细了解合同内容、施工流程以及具体的规范和标准等，只有这样，才能增强企业从上到下的员工的变更索赔意识，才会积极寻找变更索赔的机会，从而顺利完成项目的变更索赔工作，进而保障承包商方的经济效益。

4．2营造良好的外部条件，提高工作人员专业技能水平

为了更好地开展变更索赔工作，保障承包商方经济效益，施工管理部门必须做好现场的监督和管理，通过加强现场管理，及时发现施工设计和实际施工所存在的问题，及时进行处理．在整个项目实施过程中，保持和当地政府部门的联系和沟通，降低沟通不畅问题给项目实际施工带来不必要的影响。此外，各个部门必须综合考虑施工现场条件，做好协调，为变更索赔提供更多的信息，确保变更索赔顺利完成。加强对工作人员的培训和锻炼，提升其专业技能水平，由专业的人员负责项目的变更索赔工作。

4．3加强合同管理和项目审查

施工合同是项目实施的基础，也是变更索赔的必要依据。严格按照合同签订流程签订合同，在项目正式实施前，各方必须认真、仔细、全面地研究和分析合同所有条款，只有充分了解合同变更范围以及可能发生的情况和问题，才能根据现场实际情况在正确的时机找到机会，并且利用合同条款内容做好变更和索赔［3］。在进行索赔工作时也要严格分析合同，如:合同文本、补充条款、备忘录、会议纪要、设计图纸和修改通知、监理工程师的现场指示单，业主、监理工程师与承包商之间的往来文涵以及基层施工单位的施工日志、工程照片、现场录像等。在开展工程变更工作时，还要加强建筑项目的审查和核实工作，只有这样才能清除在建筑工程施工的原计划里隐藏的一些变化性的影响因素，比如施工材料价格的确定，注意要考虑市场的价格变化规律，而这些因素都直接确定了工程项目是不是要发生改变。此外，在工程未出现变更时，一定要在工程开始前就需要相关人员具备变更意识，以免在工程出现变更后才了解索赔工作，进而延误工期。

4．4重视索赔证据的搜集和及时上报

想要成功完成变更索赔，递交变更索赔申请时，必须递交充分、完整的证据，在所有证据中，最为关键的是变更材料、招投标文件以及合同文件，项目实施整个过程中，加强变更索赔证据的搜集和上报，特别是一些图纸、纪要、现场照片以及录像等资料，收集完成后必须由专人负责妥善保管［4－5］。绝大多数情况下，工程变更都要递交变更申请，得到允许后再进行变更。也有极为特殊的情况，施工现场出现突发状况，急需变更，这类变更往往没有书面文字和证据，且是在非常规的程序下进行，对于这类变更问题也要注意保留证据，比如照片或者视频资料等，防止后续出现证据不足索赔失败的问题。项目开展过程中，一旦发生索赔事件或者变更问题，记录人员必须准备好相应的材料，及时归类和存档。比如，施工日志、管理人员之间的信件往来，所有的会议纪要、信函、通知、指令、回复、国家法令变更、项目实施过程中的各类自然灾害的发生等，都可以作为变更索赔的依据，在项目实施过程中，合同人员注意做好收集和上报。

4．5注重索赔谈判技巧

引起变更索赔的原因有很多，在实际谈判的过程中务必结合施工实际情况作出正确的判断，经验证明，几乎所有的索赔问题都需要经历多次谈判，很少出现一次谈判就确定索赔的情况。在索赔谈判前，合同人员注意做好基础资料的收集和整理，还要明确谈判思路，并根据实际情况选择合理的谈判策略，针对项目实施过程中所存在的问题深入分析，给出有效的、有针对性的解决措施。此外，谈判过程中也要重视语言表达以及谈判技巧的使用，具体来说，首先要尊重对方，不能使用过激语言;其次务必实事求是，以实际情况为基础，秉承折中的原则，降低自身损失，保障双方利益;最后，坚持底线，以严谨态度开展索赔谈判，保证搜集的资料充分详实且严格按照索赔程序进行，不能急于求成，必须遵守原则，冷静处理。

4．6注重施工关键因素和细节

项目实施过程中开展变更索赔的目的是降低承包商方经济损失，保障项目参与各方的经济效益。但是不管任何工作的开展都以保障项目工程的质量和安全为前提，否则变更和索赔也会失去意义。为此，在施工索赔过程中也要时刻注意施工质量和施工安全的问题，严格控制一切质量问题和安全事故的发生，进一步提高索赔成功率。

4．7建立台账，跟踪办理

项目实施的全过程中，管理人员务必重视台账管理工作，一旦发生变更问题或索赔问题，要及时处理和完善变更设计以及索赔台账。建立台账后，注意以动态的形式跟踪变更和索赔的进度，变更发生后应立即查清变更内容、审核状态等。

5结束语

任何市政工程实施过程中，受各种因素的影响都可能发生变更索赔问题。开展变更索赔的主要目的是降低承包商方经济损失，保障项目参与各方的效益。要想提高变更索赔成功率，项目管理人员必须深入研究项目合同，了解合同款项对自己的利和弊，在施工过程中注意做好变更索赔证据的搜集和整理，并严格按流程进行。加强项目施工过程中变更索赔管理，有助于实现资源节约化、效益最大化，从而实现多方互利共赢。

参考文献:

［1］谢保兵．建筑企业工程施工过程中的变更索赔管理［J］．工程建设与设计，2019，67(24):241－242．

［2］鹿启梅．公路工程施工变更索赔管理的探讨［J］．建筑与预算，2018，41(5):49－51．

［3］于春艳．桥梁工程施工变更索赔中的注意要点探析［J］．智能城市，2020，6(4):77－78．

［4］赵育飞．公路工程建设项目合同管理及变更索赔分析［J］．交通世界，2018，25(32):149－150．

［5］杨晓东．变更索赔在铁路工程中的应用探讨［J］．工程与建设，2014，17(6):85－86．

作者:伍谦 单位:中交(昆明)建设有限公司