农村财务会计工作问题与对策

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摘要：文章首先阐述了村级财务会计核算方式和管理方式，随后分析了新形势下农村财务会计工作暴露的诸多问题，如制度落实不到位、会计工作缺乏公开性和透明度、财务会计工作不规范等，之后深度剖析了形成财务管理问题的原因，并以此为基础提出改革意见，如落实村级财务会计清理工作、提升农村财务会计人员的素养、加强村级财务制度保障、完善村级财务公开事项等。

关键词：农村地区；财务会计；农村经济

农村财务会计直接对接农村集体财务及相关组织工作，对村级资产管理内容，如集体收入、利润分配等进行数据统计与分析，最后形成财务报告供村级干部参考。农村财务会计工作的关键是要遵循“账实相符”的原则，符合法律规定及各项规章制度，维护农村集体经济及其合法权益。基于新形势下的农村经济发展情况，国家、地方极其重视农村财务会计工作，这顺应了社会主义新农村的建设需求，同时也符合村级财务会计管理工作的现实需求，有利于促进村级管理及制度建设，保障村级地区的经济发展。

1村级财务会计管理模式概述

1.1村级财务会计核算方式

在不改变行政村级会计主体、财务管理办法和集体资金所有权的前提下，以乡、镇为单位设立财务会计核算中心，集中核算村级财务[1]。乡镇财务会计核算中心对村级财务收支业务进行分户核算和集中管理，部分村级通过设置财务会计报账员以代替会计岗位。村级日常会计报表的编制、财务会计核算、业务收支、财务会计档案资料的保管等统一交由财务会计核算中心负责，财务会计核算中心定期将财务公开资料和财务会计报表报送到相应的村级管理部门。1.2村级财务会计管理方式乡、镇政府牵头村级组织财务会计核算中心或核算小组，集中对财务会计核算工作进行管理。财务会计核算中心根据实际情况设置前台或后台会计及电脑系统管理部门，管理村级日常财务会计的核算工作。其中，后台会计对前台会计汇总的原始凭证进行复核和记账，且在规定周期内编制财务会计报表，装订成会计凭证和报表等资料；电脑系统管理员同时具有财务会计和计算机能力，定期检查和维护办公设备，及时更新软件版本，排除系统运行故障，以确保系统运行的安全与稳定。

2农村财务会计管理现状

2.1制度落实不到位，财务会计管理秩序混乱

时至今日，历史惯性问题及传统、落后的会计观念仍旧是制约农村财务会计工作有序开展的主要原因。以村为基体的经济组织管理模式多以粗放管理为主，甚至部分村干部会基于当地民风民俗、封建陋习等制定财务会计管理制度及资产管理条例，导致财务会计管理体系极度混乱。农村财务会计管理制度上的不足主要集中在：村级会计、代理机构及村民委员会之间缺乏相互监督、相互管理、相互制约的机制与意识；村级会计缺乏对各项钱款对账方式与确认方式的认知；一事一议资金、发包及上交收入等各项收入的入账制度缺乏条理性；仅能管理货币类资金，有关实物类、非物质类财产的定期清查与结报工作条例不明；缺少与村民委员会的沟通平台，财务信息无法与之及时交流、反馈；有关月度总结、年终决算、换届离任等结算性总结、汇总工作缺乏控制，基础工程建设、设施优化等事项的审计机制缺乏科学性与公平性；支出票据管理不规范，顶账现象较为严重[2]。

2.2会计工作缺乏公开性和透明度

现阶段，尽管大部分村集体经济组织都已经有意识地委托村级会计代为管理财务，村集体经济组织所属单位基于承包经营多数实行独立核算，但实际上“村财乡管”的实行情况并不乐观。其仅是在形式上由乡镇财务会计将各村分散的财务数据进行统一核算与管理，实际上的各村财政活动及日常收支等工作的管理权仍旧在各村会计抑或是管理者手中。集中会计核算浮于表面，没有得到真正贯彻落实。加之部分农村内部治理结构有失公允，存在村干部相互勾结的情况，导致村民理财小组的实效性严重降低。村集体的财政决策权与经济大权集中在少数人手中，村民与村干部之间的信息不对称，村财务工作不具备公开性、透明性[3]。这不仅无法充分发挥村集体经济组织财务会计管理的真正优势，同时在一定程度上为部分村干部的自利行为与腐败思想提供了可乘之机，这也会对农村基层民众的政治权利、财政知情权、管理权等构成威胁。

2.3财务会计工作不规范，公信力受到威胁

尽管随着村级会计委托代理工作的开展，既往农村财务收支混乱及会计审核不规范等问题已经得到了较大的改善，但在实际工作中会计行为的不规范及会计基础薄弱的问题仍然屡见不鲜。在既有问题尚未得到妥善解决的前提下，部分新的问题也逐渐显现。如票据列支不合规定；重要财务支出与相关决策、费用开支等脱离民主程序；缺乏财政预算管理意识，导致开支失控；缺乏固定资产查清意识；大额付现等[4]。这些客观存在的问题已经对农村财务会计工作的公信力造成严重威胁。

3农村财务会计工作问题的成因

3.1监督乏力，工作不透明

纪律监督机关在工作执行上乏力，村级事务管理权责分散，财政管理者的民主管理、集体观念较为淡薄等导致农村会计财务工作的失衡。此外，农村财务管理工作缺乏内部监督，村级财务人员并不熟悉财务会计工作，发现了问题也不会处理，更不敢汇报，甚至是完全听任职村干部的安排。财政工作的不透明性导致村民不了解、不参与集体事务，进而使财务违纪行为有了可乘之机。

3.2制度落实不到位

乡镇行政改革后，部分乡镇部门合并，削弱了财务会计管理职能，专职财务会计从业人员相对减少，进而导致农村财务会计工作缺乏专业性。村账审核制度未得到严格执行，部分村级基本不查账，仅仅是在业务票据上盖章而已，财务会计配套设施也没跟上，乡镇干部补助或经费账目较为混乱。财务政策及相关的管理制度没有落实到位，一些村级财务会计工作人员不熟悉财务制度、财务法规等内容，未能按照规章制度办事，造成财务新老问题始终没有得到解决，这些都是财务会计管理工作秩序混乱的原因[5]。

3.3不重视财务会计管理

部分农村干部较为重视税费而忽视财务会计管理，认为仅完成税费工作即可；村级自治模式下，很多干部认为不用多管财务会计，这种认识上的错误导致财务会计工作不受重视[6]。对村级财务会计管理工作的不重视滋生了各种财务问题。

3.4财务会计从业队伍不稳定、缺乏专业性

财务会计工作要求相关人员具有稳定性，但实际却是财务会计人员多由村干部安排，村干部换届后财务会计人员也会发生很大的变化。并且，财务会计的老龄化、缺乏专业化的问题较为严重，进而出现了新老员工衔接问题。老员工空有经验，却对新型会计制度、新兴会计技术等缺乏了解；新员工对工作环境不满意，不愿主动与老员工进行经验交流与技术分享。这些问题进一步加剧了财务会计人员的不稳定性，离职率较高。村干部在招不到合适人员的情况下不得不采取岗位兼任的方式。此外，部分地区的农村财务会计人员无证上岗，整体素质较低，专业知识及能力较差，甚至不具备财务会计素质，导致财务会计工作混乱。

4农村财务会计工作的改进措施

4.1落实村级财务会计清理工作中央及省部要求切实加强落实村级财务会计工作，将此项工作当作农村管理的大事。农村财务会计管理的技术性、政策性较强，乡镇村级及当地政府应将财务会计工作的清理纳入乡镇党委政府管理日程，且编入目标责任管理清单及年度工作计划。乡镇确定农村财务会计的负责人，通过制订工作计划、规章制度等措施将财务会计工作落到实处。村级干部还应根据农村集体经济收支情况，部署各项工作。根据当地群众的反映，监督检查村级财务会计内容，规范处理已经出现的财务问题，给广大农民群众一个满意的答复。

4.2提升农村财务会计人员的素养

（1）有条件的农村可采取聘用方式，引进优秀财务会计人员并提供培训学习机会，使其能熟练并专业化地处理集体资产及财务会计等方面的工作。（2）重视村级财务会计管理工作，加强人才建设的同时，提升财务会计人员的福利待遇以吸引人才前来就业，这也能调动财务会计人员的工作积极性[7]。公款私存、大额的现金支付现象的出现，不乏与财务会计人员的业务素养和法律意识有关。（3）为了稳定和加强村级财务会计队伍，乡镇和农村应当规定财务会计人员被聘用后不能随意换岗的制度，所有涉及岗位任免的工作都应严格遵守聘用制度，经过乡镇审批方可换岗，保障村级财务会计队伍的稳定性、连续性。（4）为提高村级财务会计管理的规范性，乡镇和农村应当通过各种培训形式，组织财务会计人员集中学习和接受职业教育，明确职业道德底线，避免出现违反乱纪行为。乡镇管理人员应全面了解村级各项事务，明确收支事项，切实履行好自己的职责与义务，积极建设和谐的农村经济环境。

4.3加强村级财务制度保障

（1）完善财务公开制度。根据国家或地方相关规定农村财务会计核算中心要定期披露财务会计账目，接受广大人民群众的监督。在村级财务会计数据的公开过程中，农村财务会计核算中心也可积极收集群众对财务公开工作的反馈意见。若审查财务工作中出现了问题，相关负责人要及时处理并加以解释，不能报复提出意见的村民。（2）落实好村级财务会计民主监督管理制度。一般可采取事前、事中、事后的监督管理方式。具体来讲，事前监督是对财务计划、财务会计预算方案和集体资产管理细则进行监督；事中监督则是对财务会计落实情况进行监督，如财务会计记录及账目的合法性与真实性；事后监督则是对村级集体经济活动及财务会计执行情况进行监督，协助上级部门进行财务审计工作[8]。（3）落实责任追问、追查制度。村民对集体经济提出来的质疑和反馈，交由民主理财小组管理并予以答复，关于村级管理事务的问题，可根据实际情况进行公开解释。对给村民造成经济或名誉损失的，由责任人自行承担后果；若相关责任人已经构成违法，则交由相关部门处理。若行为后果较小，则予以党内纪律处分[9]。（4）切实落实审计制度。乡镇级别的审计部门应对村级财务会计内容进行定期审核。规模不大的乡镇要保证村级财务会计内容每年一审，大规模乡镇则要执行两年一审的审计制度。村级干部应积极配合审计工作，便于有关部门全面了解村级财务会计管理情况，查处有问题的地方。

4.4完善村级财务公开事务

（1）财务公开的形式应多元化。公开方式主要是村里公告栏、微信公众号等，应将公告信息张贴在村户集中且位置较为明显的地方，以做好财务公开工作。（2）严格执行公开程序及办法。在公开村级财务信息前，村干部应进行审核签字，由民主理财小组签字盖章，财务会计做账并汇成报表后才能公开。

5结束语

现阶段，村级财务会计管理工作依然暴露了管理队伍素质低、缺乏有效的监督管理机制、财务会计不专业等问题，严重影响了村级财务会计管理成效，促使该项工作没有发挥实际作用。村级干部应根据实际情况，实事求是地查找问题原因，明确财务会计工作问题出现的逻辑起点。对此，加强村级财务会计制度建设、专业管理队伍建设等，从岗位设置、制度管理方面切实提升村级财务会计工作水平，保证村级财务会计各项工作有序进行，这样才能为农村经济的可持续发展奠定基础，保障农村经济发展的稳定性。

作者:余婷 单位:四川长江职业学院