建设工程招投标规范化管理

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摘要：为实现招标投标规范化管理，指出了建设工程招标投标规范化管理面临的问题，包括市场主体发展滞后、市场机制有待完善、招投标方法不适用。提出了管理策略：强化招标投标运行体系建设，积极培育市场主体，规范评标、定标组织体系，建立健全的评标方法。应以大型建设工程为参照，对其评标指标体系进行改进与调整，保证评标指标与建设工程的适应性，采取ＡＨＰ模型对建设工程的指标进行量化，利用计算机应用数据统计分析软件，构建合理、有效的评标模型，为建设工程评标定标的信息化发展提供支撑。

关键词：建设工程；招标投标；规范化管理

招标投标强调的是公平竞争、公开交易，参与的主体包括业主方、承包方、中介方，这些主体的积极参与可促进招标投标过程的公开透明，各承包方之间通过公平竞争，使招标方实现优中选优。但是建设工程涉及各参与主体的实际利益，导致招标投标中存在不公平问题，要对其进行规范管理，使用有效的监管措施，以确保招标投标过程公正、公开、透明。

１建设工程招标投标规范化管理面临的问题

１１市场主体发展滞后

建设工程市场主体包括业主方、承包方、中介机构等，但其发展较为滞后，业主方由于其法人地位不是十分明确，因此无法承担法人的责任，对工程建设具有干预的权利，但与承包方在工程建设中的地位不对等，无法建立公平交易的关系；承包方在招投标中，有时会使用带资承包的策略获取承包权，而有的承包方资质和技术水平未达到工程招标要求，无法完全保证建设工程的施工质量，或是本身资质不佳，采用挂靠大型承包企业的方法去承接工程，这些不当的操作行为，对招投标管理产生了不良影响，扰乱了建设工程市场秩序；中介机构受到工程造价机制的影响，服务范围有限，从业人员专业性较差，从业者多是退休人员，降低了中介机构的综合实力，无法为招投标的参与者提供优质的服务。

１２市场机制有待完善

招标是市场公平竞争的一种体现，业主方通过招标可以实现承包商的优中选优，其属于市场经济行为，因此需要完善的市场机制，才能保证招标投标活动的有序开展。我国招标投标市场机制存在着不足，招标投标管理机构监督执行不到位，招标投标相关法规制度宣传不全面，在招标投标过程中，存在着违规操作问题，影响了招标投标的公正性与公平性。

１３招投标方法不适用

以计价模式为例，设定了预算定额，但使用定额计价表现出了不适用性。定额虽然符合工程建设的资金需求，但是其与市场价格有着很大的关系，与市场发展规律不符，限制了企业的发展。费用定额遵循的原则是“以支定收”，即依据工程开支设定项目，但定额项目繁多，增加了企业的工程费用。我国招投标法规定，工程中的各项费用应根据上级主管部门的要求进行相应的调整，而招标方与投标方都掌握着工程底价，双方需要检验工程预算质量，与开展招标投标活动的目标不完全一致。

２强化建设工程招标投标规范化管理的策略

２１强化招标投标运行体系建设

招标投标规范化管理中要建立参与主体监管体系，有效遏制违规行为，对违规操作的建设单位、施工单位及相关责任人等进行处罚。要建立社会监督机制，明确其承担的责任。完善招标管理机构监管体系建设，招标管理机构负责招投标双方的资格审查工作，要对招标管理机构实行严格的监督管理，约束工作人员的行为，避免出现招标投标不规范、违规操作等问题。

２２积极培育市场主体

在招投标规范化管理中，应将政企分开，解决招投标双方交易关系不对等的问题，政府应发挥宏观调控与指导作用，独立于建设工程招投标市场之外，适当干预招投标活动，以建立招投标市场秩序。招投标管理机构要加强建设单位资格审查，制定完善的审查指标，确保审查的公正性，如果发现建设单位不具备专业资格，则需要专业招标代理机构的介入。应加强施工单位管理，设置建设工程准入门槛，全面深入审查其资质与实力。加强对工程层层发包行为的管控，由政府部门负责监管。培育中介机构，建设工程招标工作难度大，涉及的专业问题多，如果招标方缺乏招标经验或是专业性不强，应与中介机构合作，给予招标技术与人员支持，应加强中介代理机构的培育，给予政策支持，严格审查其资质，净化中介市场环境，实现招投标的规范化管理。

２３规范评标、定标组织体系

依据规范化招投标管理要求，成立评标小组，小组成员包括招标方和招标管理机构的专业人员，工程技术与经济专家，由他们进行投标方的资质把关，选出中标者。由专家负责投标方的专业评定，如投标书是否符合标准，分析标书内容，对投标方进行客观性、整体性的评价，并将其作为评标依据。在人员结构上，应控制好招标单位参与人员的数量，在小组中的占比不可超出３０％，以解决招标方与招标管理机构专业性不强的问题。要建立技术与经济专业人才库，在组建评标小组时，从中随机选择小组成员，以提高评标、定标的技术水平。

２４建立健全的评标方法

为了保证评标、定标过程的公平、公正、客观，达到优中选优的目的，要切实做好以下几方面的工作：一是明确目标。在招标开展之前要设定目标，包括施工质量、施工进度、工程收益等，这些都是业主方非常重视的评标、定标项目。二是量化目标。为了保证评标的客观性与定标的准确性，以工期报价指标为例，量化计算公式为（标底－报价）×１００％／标底，应量化降造率指标。三是明确指标权数。业主方对各个指标的关注度不同，因此会影响最终的定标结果，如果建设工程是厂房，则注重的指标是工期，如果是无盈利的工程，则关注的是造价，所以要给予各个指标相应的权数，以选择出最适合该工程的投标者。在确定各项指标与权数后，使用不同的计算公式获取造价降低率、工期缩短率、优良工程率等量化指标及相应的权数，得出投标方的综合性评价结果，以做为选择投标方的重要依据。

３建设工程评标定标规范化发展建议

目前较为常用的评标定标方法是积分评标法，但该方法存在一些问题，参与评标的专家组织工作较为困难，每位专家的优势不同，在评标中主观意识对评标结果影响较大，如果其对某个投标商有好感，则会增加评标的倾向性。评标过程易受到各种因素的影响，这会干扰定标结果，难以保证招投标的准确性与公平性。由于参照了较多的评标标准与要求，受各项条款的约束，评标定标的合理性与科学性受到了影响。为了规避积分评标法的不足，选用层次分析法开展建设工程的评标定标工作，构建了分析模型来简化评标定标过程，以选出最佳承包商。

３１构建ＡＨＰ分析模型

ＡＨＰ模型是将一个复杂的问题划分层次，进行层层分析，构建一个层次结构，对复杂的问题进行简化，组合成一个综合性的模型，其实质是问题的求解过程。该模型突显了人的思维，充分尊重了直觉判断，对其判断过程进行了调整与优化，实现了评标的综合分析及量化决策，降低了人的主观意识对决策结果的影响程度。３１１模型结构。模型分为顶层、中间层、底层，顶层为整个决策的目标，也可称为目标层，总目标一般是选择最合适的承包商；中间层进行判断准则的描述，连接着上下两层，基于下一层运行，为模型的准则层；底层为方案比较层，汇集与罗列了评标定标的所有方案，可以定义为承包商层。使用该模型对投标商的方案进行公正客观的综合评价，可达到提高评标定标说服力的目的。３１２准则层内容的设定。准则层是评标定标的中间环节，决定着评标定标的结果，采用该层进行承包商全方位的深度考察，可为顶层总目标的实现提供依据。该层准则的设定是围绕承包商的综合实力开展，考察评估准则体系。准则层在内容设计中，可先对采用积分法招标的建设工程进行调查，提取其中使用频率较高的项目。本研究对５０个建设工程进行了积分项目的统计分析，得到的数据如表１所示。在使用模型法时选用表中的个项目对承包商进行综合性的评估。比如，选择其中使用频率排名前８的评估准则，分别是３１的资历、３０的经济实力、２９的社会信誉、２８人力资源、２６设备规划、２４投标报价、１９投标工期、１８施工方案。在资历评估中，需对承包商以往负责的工程建设项目进行调查，以及承包商的成立时间、运行状况等；经济实力主要是承包商的财务状况评估、固定资产情况、偿债能力、负债水平等；社会信誉包括了承包商的诚信等级、商誉、声誉、社会形象等；人力资源是承包商施工能力的一种表现，如技术人员、管理人员、施工人员数量等；设备规模是指承包商的设备水平、数量、运行状态等；投标报价影响着工程建设的资金投入，需评估其预算的合理性；投标工期需在保证建设质量的基础上，进行工期设置的评估。

３２进行ＡＨＰ计算

３２１判断矩阵的计算。对参与评标的承包商进行各项评估准则的比对，形成一个完整的判断矩阵，量化评估准则，并确定其在评估目标中的比重。将两项指标的总目标影响度进行比较，得到比较标度ａｉｊ，构建出比较矩阵Ａ，计算出９个比较标度即可，２～８为中间值。当Ａ＝［ａｉｊ］ｎｘｎ时，ｎ是维数，那么矩阵中ａｉｊ＝１／ａｉｊ，ａｉｉ＝１，进行元素符合计算，比较标度如表２所示。３２２权重计算。权重计算是将判断矩阵整理成列，计算出每行的平均值，将所有平均值合并获取权向量，使用该值进行特征根的计算。如果矩阵存在不一致问题，那么权向量所表示的评估准则，在目标占比中的值会出现偏差，需对矩阵进行一致性检验。一致性判断指标为ＣＩ，ＣＩ＝（λｍａｘ－ｎ）／（ｎ－１），其中λｍａｘ为最大特征根。评标与定标是建设工程招投标中的关键环节，决定着选择承包商的质量。在建设工程评标定标中存在着一些问题，会影响评标与定标效果，影响评标定标结果的公正性与说服力。因此，在评标定标中，应以大型建设工程为参照，对其评标指标体系进行改进与调整，保证评标指标与建设工程的适应性，采取ＡＨＰ模型对建设工程的指标进行量化，利用计算机应用数据统计分析软件，构建合理、有效的评标模型，为建设工程评标定标的信息化提供支撑。

４结语

为实现招标投标的规范化管理，要完善法规制度体系，建立完善的评标与定标组织体系，保证评标、定标的公正与公平。对招标投标的参与主体进行约束，培育规范的市场主体，保证建设工程招标投标的市场秩序。

参考文献：

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［２］陈陶探析建筑工程招标投标管理中存在问题及解决对策［Ｊ］．信息周刊，２０１９，（０２）：１２０

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［４］牛森建筑工程招投标规范化管理策略研究［Ｊ］．建筑技术开发，２０２０，４７（１５）：１１３－１１４

［５］王建明建设工程招投标管理存在的问题及对策分析［Ｊ］．居舍，２０２０，（０３）：１５１

［６］张兆云加强新时期工程招投标的管理策略［Ｊ］．管理观察，２０２０，（２１）：１０９－１１０

作者:汪晶 单位:黑龙江省招标有限公司