农村人力资源开发与创新管理探究

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摘要：近年来，我国重视乡村发展，在政策方针上给予倾斜。乡村振兴，人才振兴是关键，只有合理、协调的人才机制，才能更好地促进农村发展，加速推进城镇化进程。目前，农村在人力资源开发过程中出现了较多问题，表现在人才流失、教育资源短缺等，需要相关部门密切配合并联系当地的实际情况进行人力资源创新，争取为农村建设留住和培育优质人才，健全教育体系，促进乡村产业健康发展。在乡村振兴战略背景下，文章研究了农村人力资源开发和创新管理体系，以期为乡村人力资源管理提供参考。

关键词：乡村振兴；农村；人力资源；开发；创新管理

1农村加强人力资源开发和创新管理的重要性

1.1创新建设，人是主体

随着农村新业态发展，产生了家庭采摘和乡村旅游等发展模式，极大地促进了农村经济发展，但是产业发展需要人力资源作为支撑，这样才能促进创新以及可持续发展。乡村建设时，要留下优秀人才，提升人才技能知识，只有同时优化了产业和人力资源，才能推动乡村建设健康发展。乡村发展过程中，如果人力资源水平和经济持续发展理念不一致，会出现短期内经济增长但持续性不强的现象。在保护人文景观方面，乡村要在发展过程中认识到乡村的物质文化价值，做好保护和传承，需要有一批热爱家乡的人才参与其中，为乡村振兴贡献力量[1]。

1.2健全基础服务体系

一直以来，乡村生产生活基础设施建设不完善，经济发展速度慢，使很多年轻人只能外出找工作，向周围比较发达的城镇流转，乡村留下来的都是老年人和儿童，产业创新困难重重。新形势下，要想促进农村人力资源开发和创新，就要完善基础服务设施建设。健全教育和知识培训体系等，提升居民的生活水平，让更多优秀的年轻人留在农村，参与到农村的建设中[2]。

2农村人力资源开发的现状

2.1农村人力资源数量大，存在大量剩余劳动力

农村地区人口众多，而且飞速增长，具有一定的开发潜能。我国不仅是人口大国，也是农业大国，绝大多数人口集中在农村，适龄劳动力有5亿人，约有2亿名的富余劳动力，甚至每年增加1300万人。随着农业农村现代化速度明显加快，每年农村的富余劳动力将会达到600万人，对就业以及生态保护产生较大压力，也会极大限制农村经济发展以及新农村的建设进程。

2.2农村人力资源分布不均

随着农村经济以及乡镇企业的发展，农村劳动力在几大产业中的分布有所调整，但从整体上来看，农村劳动力资源配置仍不合理，有将近2亿名农村富余劳动力，需要大力发展非农产业。

2.3农村女性劳动力从业人数增加

在市场经济的推动下，第二、第三产业飞速发展，农村城镇化进程加快，青壮年农村劳动力也开始朝城市转移，农村地区女性劳动力数量明显增加。女性劳动力数量增加，是农村人力资源的新特点，需要在人力资源开发过程中予以关注。

2.4农村人力资源适应市场经济能力弱

农村劳动力的小农意识比较强，大多数农民文化素质比较低，缺少现代化的经营及管理理念，在管理能力上也存在明显不足，信息获取的路径比较窄，极为单一，很难在激烈的市场竞争中生存和发展下去。一些农村居民的思想观念较为陈旧，本身缺少主动性，选择工作只能局限在传统农业中，生产出来的农产品供大于求，无法取得较高的收益。一些农村居民自行筹办乡镇企业，没有将现代化的经营管理知识和理念融入其中，企业规模比较小，甚至存在资源严重浪费的情况，企业运营很长一段时间收益较差。所以，农村人力资源素质不能满足市场化的发展需要，农村劳动力也不能适应激烈的市场竞争，不利于农村经济和社会的全方位发展。

3农村人力资源开发存在的问题

3.1基层干部对人力资源开发的认识不足

作为基层干部，思想认识上存在不足不利于开展人力资源开发工作。一些村干部在工作时将重心放在了物质资料上，仅追求经济收益，没有重视人力资源的开发工作。事实上，农村人力资源的开发工作如果能落实到位，可以促进农业生产发展，同时将成为社会主义新农村建设的重要推动力，因此要加强农村人力资源开发。作为农村领导干部，需要认识到农村人力资源开发的重要意义与农村人力资源开发是新农村建设的有效路径，积极主动地推进社会主义新农村建设。

3.2缺少人力资源开发的保障机制

受城乡二元结构体系的影响，绝大多数的资金、技术和人才都集中在城市，农村缺少健全机制。没有针对性的教育机制，很多优秀的教育资源都被城市占据，导致农村和城市的受教育水平存在明显差异。农村地区失学儿童的比例比城市高。农村地区也缺少相应的医疗卫生体系，使农村地区就医难度明显增加，传统的户籍制度和农村劳动力市场不成熟，限制了农村人口流动。目前的土地制度也不能保证农民的土地收益，农民的土地使用权和流转权没有得到落实。农村产业结构单一，第一产业比重大，农村产业比较集中，很多劳动力都局限于第一产业，农民收入长时间得不到提升，对于农村发展极为不利。

3.3农民受教育水平低，思想陈旧

20世纪90年代，我国提出了科教兴国和兴农战略，以促进我国经济发展，但是农村地区尤其是西部地区未完全落实。我国很多农村地区的人口受教育水平都是初中以下，高中及高中以上学历的人数少之又少，接受专门技术培训的人更少。我国很多农村都处于偏远地区，交通不便，信息获取路径单一，农村经济发展比较缓慢，农村劳动者受小农经济以及文化素质低等方面的影响，相对比较落后和保守，加之我国农村地区精神文化形式单一，内容薄弱，甚至还有封建迷信思想。思想落后不利于农村人力资源开发工作。

4加强农村人力资源开发和创新管理的有效措施

4.1完善农村人力资源建设的基础

要从思想上消除年轻人的顾虑。很多年轻人不愿意在家乡创业是因为基础资源和城市相比有较大差距，而且教育培训的扶持政策分配不均衡。对此，当地政府需要在加大资金投入力度的同时，对资金加强监管。前期需要确定帮扶对象，过程中需要及时跟进，帮扶结束后也需要搭建跟踪反馈平台，配置相应的资源等。确保扶持工作公平公正，保证每一个有想法的农民都获得支持，只有这样才会让越来越多的优秀人才愿意留在家乡，参与到新农村建设中。要加强教育和基础生活建设，让农村地区获得和发达地区相同的基础设施服务，让越来越多年轻人留在农村。

4.2加强和人力资源部门之间的协作

近年来，国家对乡村振兴越发关注，很多机构对自身的机制进行了调整，希望满足国家战略需求，为乡村输送优质人才，促进农村发展。很多农业专业的学校设立了公费机制，希望将更多优秀人才输送到乡村建设中，但是没有提供充足的实践机会，很多大学生最终还是会离开农村，主要原因有以下几点。第一，大学生的理论知识不能融入到实际的农业生产中，在实践中受挫之后失去了信心。第二，当地政府没有完善高校人才输送管理机制，没有在后期跟进大学生情况，也没有协助大学生进行后续规划，使大学生对乡村建设失去主动性和积极性。地方政府需要联系实际情况，制订有针对性的培训课程，做好理论和实践的培训工作，从根本上解决农民在技术运用过程中遇到的困难。要运用新型手段，培养优质人才。新时代农村发展过程中出现了很多新业态，要积极鼓励新兴产业发展。目前，缺少互联网人才极大地限制了农村发展，加强农民互联网培训极为关键。一方面，需要让其认识到互联网技术在农业产业中运用的突出效果，激发学习的主动性和积极性，例如，一些村干部通过直播的方式带货，解决农民遇到没销路的问题，为农民增收提供保障。另一方面，农村基层组织和村干部是农民诉求的首选通道及依托对象，需要与相关部门密切配合，第一时间将农民的需要以及具体情况上报给有关部门，加强和高校的联系，为高校学生提供实践机会，不仅能帮助农民解决好技术问题，还可以丰富学生的实践经验，加强和农民之间的沟通。

4.3提升知识储备

乡村人力资源开发过程中，关键需要提升相关工作人员的知识储备，建立从上到下的新型技术和创新思维，推动农村地区全方位发展。在此过程中，可以利用新媒体做好相关专业知识宣传工作。同时，还可以组织交流会和交流活动等，让其认识到自我提升的重要意义。目前，新媒体的运用比较广，可以考虑设置专属微信号，推送专业知识理论。在乡村建设文化，不仅要发展，还要传承，保留绿水青山的同时积极建设社会主义新农村，促进乡村健康发展。设立榜样，发挥村民的主观能动性，提升相关工作人员的学习理念，联系当地实际情况，促进新农村建设。

4.4提升基层干部思想认识

完善农村人力资源开发的政策，将其划入到地方工作考核中，在加强社会主义新农村建设过程中，制定针对农村人力资源开发的方针、政策，构建适宜的环境氛围。地方政府需要积极吸纳各种教育资源，开发农村优秀人才，打破局限性。政府部门要积极制定各项优惠政策，让越来越多的人都能参与到现代农业建设中，做好人才的引进工作，为农村发展创设良好的文化和科技环境，提升农民的知识和技能。当前，人力资源开发已经被纳入到施政纲领中，地方政府也将其作为重要的工作内容，积极推进科教兴农工作。同时，还要在农村人力资源开发中加大资金投入力度，在政策上加以帮扶。

4.5构建适宜新农村建设的管理机制

加强农村地区人力资源开发是积极推进社会主义新农村建设的前提条件，农村人力市场是沟通城市和乡村的桥梁，也是优化人才资源结构的重要路径。建立在市场的基础上，应做好农村人才管理制度的创新工作，加强农村人才市场建设，健全农村人力资源开发机制，完善农村人力资源开发体系。在条件允许的情况下，农村地区需要加大对人力资源的资金投入力度。人力资源配置上，需要积极建立起有地区特色的再生机制，针对已有的人才，提升技术和文化水平，并积极引进优质人才，确保农村人力资源市场配置更加科学合理。

4.6加强教育理念

社会主义新农村建设不仅能改变农村面貌，还能提升农民的思想观念，满足新农村建设需求。农村劳动者的思想以及文化素质会对劳动者行为产生较为直接的影响。因此，要破除农民封闭陈旧的思想，积极推进现代化农村建设，做好农村人力资源持续开发工作。加强文化知识和生活技能的培训，使农民及时掌握最新的知识，提升生产技能。积极帮助农民构建现代化的市场经济和人力资本理念，让其充分感知到自身素质提升的重要意义。

4.7加强农村职业教育

根据欧美等发达国家经验，做好职业教育是促进农村地区人力资源开发的有效路径。我国社会经济的发展包括了社会主义新农村建设，不仅要培养高素质的技术型和管理型人才，同时要培养一批优质的实用型人才。要将职业技术教育放在和高等教育同等重要的位置，为新农村建设培养出优质人才，保证优秀人才参与到建设中。此外，在农村职业教育发展时，需要联系农村实际情况以及市场需求情况等，对职业技术学校进行科学布局，合理配置师资力量，科学设定课程等，培养出更多优质的农村职业技术型人才。

4.8促进农村剩余劳动力的转移就业

推动农村劳动力转移，实现农村人力资源的科学配置，充分利用各类资源，并且及时转变农村经济增长方式。第一，要制订农村剩余劳动力的转移方案，有计划、有目标地组织农村剩余劳动力转移，解决农村劳动力分散、无序转移的问题。第二，积极促进农业现代化、农村城镇化发展，加快农村小城镇化建设，推动农村发展，增加农民收入，保证农村富余劳动力自主转移。第三，促进农村剩余劳动力朝非农产业发展，积极组织农村劳动力参与到职业技能培训中，朝着非农产业方向转变，促进农村人力资源从第一产业向第二和第三产业转移。

5结束语

随着社会发展，农村经济发展水平有了明显提升。但是我国农村地区范围比较广，人口基数大，受教育水平明显低于城市，导致农村人力资源水平长时间得不到提升。为解决农村人力资源过剩问题，就需要重视农村人力资源的开发和管理，提升农民自身的主动性和积极性，进而加速新农村建设步伐，尽早实现中华民族伟大复兴的目标。

参考文献：

［1］高发巧.政府主导上下联动创新载体以点带面———句容市农村人力资源开发和农村实用人才队伍建设情况［J］.中国乡镇企业，2011（4）：79-81.

［2］阿迪力·买买提，买买提明·艾合买提.民族地区农村人力资源开发对区域社会经济发展的作用———以新疆为例［J］.学术论坛，2010，33（11）：134-138.

作者:贾菲菲 单位:汶上县寅寺镇人民政府