水库统分结合管理模式创建经验浅析

前言：本站为你精心整理了水库统分结合管理模式创建经验浅析范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

【摘要】即墨区4座中型水库承担着防洪、供水、生态等综合功能，为当地经济社会健康持续发展提供了坚实的水利保障。但随着科技发展、群众需求以及经济社会的发展，逐渐暴露出技术力量不足、经费不足、工程维护管理标准低等问题。即墨区结合机构改革，提出统分结合管理模式，较好地理顺了管理体制机制，保障了各水库管理规范，运行顺畅，工程效益正常发挥。

【关键词】即墨区；中型水库；机构改革；工程管理

即墨区王圈、石棚、宋化泉、挪城4座中型水库均建成于1960年8月，总兴利库容5651万m3，总调洪库容3035万m3，是集防洪、城区供水、生态多功能于一体的综合型水库。2017年，结合机关事业单位机构改革，4个水库管理所整合为一个水库管护中心，分别设王圈、石棚、宋化泉、挪城4个水库管护科和1个综合科，编制总人数73人。水库管护中心综合负责各水库的水资源保护、水库日常管理等工作；4个水库管护科分别承担各水库的日常管理、维修养护、防汛、水源地保护等工作；综合科负责中心日常工作的综合协调和管理服务，负责4个重点水库运行管理及维修养护等相关业务进行技术指导。按照“统分结合、技术共享”的思路，使各水库的管理走上了科学化、标准化的新路子。

1存在的问题

1.1经济收入不足

机构改革前，即墨区4个水库管理所为差额事业单位，每个管理所编制14~15人，职工工资、办公经费、工程设施维护等支出每年约需280万元，城区供水收入是经费的唯一来源。因降雨量少、水库蓄水不足、供水量小，加之近几年职工工资大幅上涨，供水水费逐年降低，入不敷出，拖欠职工工资现象时有发生，从而导致部分职工工作积极性不高，影响了水库运行管理质量、效率。

1.2技术力量不足

一是人员数量少，达不到双人值班制度要求。二是技术力量不足，影响了水库正常运行管理，难以满足信息化、现代化管理需求。三是老龄化严重，后续人员不足。4个水库管护科在岗职工平均年龄51.3岁，预测到2026年底将有过半数职工退休，中青年职工人数严重不足。

1.3维修养护资金不足

一是维护资金不足。按国家定额标准测算，即墨区中型水库每年维护费用为501万元，但因区级财政未配套，实际到位维护经费逐年减少，2021年仅为103万元。二是使用程序不顺畅。近年来，即墨区财政局按照工程建设项目管理维修养护资金，每年需待编制实施方案、设计、审核预算、招投标等一系列工作完成后，确定了施工单位再进行拨款，一般在8~10月份，但水库维护养护主要发生在汛前和汛期，与拨款时间不一致。三是维修养护标准低。虽然各水库通过了标准化管理评估验收，但尚未形成常态化管理机制，仍存在养护不精细的问题。

1.4工程管理信息化程度不足

各水库库区虽然已经围网，但经常遭受破坏，水库管理范围内违建、倾倒垃圾、采砂挖土等行为时有发生。由于日常巡查人员不足且信息化程度不够高，对于存在的问题往往不能及时发现并纠正。

2做法与成效

2.1整合组织机构，理顺体制

将即墨区4个水库管理所整合为水库管护中心，划转为全额事业单位。各水库管护科仅保留行政管理职能，分别负责各水库的防汛、运行管理、水源地保护、水库范围内工程规划建设、工程设施维修养护监督指导等工作。

2.2统分结合，技术共享

为解决各水库人员老化、技术力量不足问题，管护中心成立了由12人组成的综合业务科，负责各个水库管护科的综合协调、业务指导等工作。成立了流动专家组，编制了《水库标准化管理手册》，若遇应急、紧急情况，综合科牵头抽调管护中心所有技术力量，合力解决难题。2020年8月26日，挪城水库上游南泉站10h降雨34mm，其中最大2h降雨量247.5mm，水库水位快速上涨，8个小时内到达警戒水位。管护中心综合科立即召集各水库技术人员会商，制定水库泄洪方案，72h安全泄洪980万m3，确保了水库大坝安全及下游河道安全。

2.3充分利用现代科技，助力水库管理

一是完成4座中型水库管理范围划界，并与国土部门对接，将水库管理范围用地纳入国土空间规划，清除管理范围内违章建筑15处。二是持续做好水库水源地安全保障工作，对库区进行围网，实行物理隔离、封闭管理；安装红外高清视频监控40个，结合社会治安“天网”工程，实现对库区24h无缝隙视频监控。三是建设完善大坝监测系统信息化平台，进一步优化坝体、坝基观测系统，开发移动巡查系统以及降雨量、水位、库容实时查询系统，建立坝体位移观测设施，提高水库运行管理的效率和质量。四是与学校联动，做好防溺水工作。各水库管护科与周边20多所中小学校、6个镇街教委建立微信群，形成联动机制，以防止意外事故发生。

2.4引入第三方机构，促进水库专业化管护

即墨区参照市政道路管护模式，明确养护标准，核定养护经费，公开招标养护公司，对水库及相关设施实行物业化管理。各水库管护科负责督查、考核，根据考核情况，确定养护公司的工程维护费，保障水库正常运行。

3结语

今后，即墨区将进一步筹谋改革科室设置，调整科室职能，将技术业务集中划归综合科（或增设技术服务科），达到“统一管理水库，统一服务于水库”的设想目标，不断提升水库标准化管理水平。

作者:祝信贺 黄伟玲 冷岩 单位:青岛市即墨区水利局