水利工程管理安全生产标准化创建浅析

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随着国家高质量发展战略的稳步推进，水利安全生产标准化成为水利高质量发展的必然要求。水利安全生产标准化等级是体现水管单位安全管理水平高低的重要指标。本文通过总结宿迁市市区河道管理中心安全生产标准化建设的主要措施并提出建设性建议，以期对其他水利工程管理单位的安全生产建设与管理起到借鉴作用。

一、研究对象概况

宿迁市市区河道管理中心是宿迁市水利工程运行管理单位，负责实施对所管水利工程及设施的维修、养护、检查、观测、控制应用等日常工作以及确保工程安全和正常运行并做好防洪、排水、调水、蓄水、改善城区水环境等工作。宿迁市市区河道管理中心为区域经济社会高质量发展提供了水利支撑，同时也为科学、系统推进苏北平原河网区河湖生态流量（水位）管控工作提供了基础保障。

二、安全生产中存在的问题

（一）安全管理组织机构不健全

中心安全管理组织机构人员的具体职责不够明确，未明确中心安全生产主管部门，对中心总体的安全生产发展方向缺少统筹规划。中心未制定长期安全生产目标及制度，安全生产缺少有效的考核。《安全生产目标责任书》涵盖安全生产内容不具体。

（二）安全生产教育不完善

一是对新进人员的安全生产教育培训不够全面；二是对中心职工的培训缺少针对性；三是对决策和管理层的培训不够深入；四是中心开展的安全生产宣传活动较少，未组织开展应急预案演练，对安全生产相关法律规范缺少有效的查新和宣贯机制，员工的安全意识和中心的安全生产氛围均有待提升。

（三）现场管理不规范

中心在现场管理方面缺少安全管理的制度，各现场作业没有管理和技术保障，未设立专门的设备设施物资管理人员，在设备安装（拆除）、验收、使用、检查、保养维修、报废等方面缺少管理制度。

（四）文档管理不规范

现有文档的整理不符合安全生产标准化的评审要求，未建立安全生产电子台账系统；作业记录不完善，巡查维护台账不齐全；部分文件未受控。

三、安全生产标准化建设的主要措施

（一）建立健全安全保障体系

首先，根据工作需要和人员变动情况，宿迁市市区河道管理中心成立了安全生产领导小组，中心主任、副主任分别担任组长、副组长，各部门负责人为安全生产领导小组成员。其次，完善规章制度。梳理、修订和完善安全生产相关的管理体系、规章制度及岗位职责，并印发《安全生产责任清单》，对相关制度进行汇编，对各岗位涉及的安全职责和操作规程进行了明确，其中包括安全生产相关的责任制、隐患排查制度、目标管理制度、培训制度、消防管理制度等一系列的安全制度体系，让中心安全工作能够有规可依。第三，落实安全生产责任。每年年初，中心主任与职工层层签订《安全生产目标责任书》，明确安全生产目标和任务，形成中心主任负总责，分管副主任具体负责，各部门职工在安全生产岗位职责内相应担负责任的安全责任管理体系。

（二）加强安全教育与培训

一是开展常态化安全普法教育，开展“安全生产法宣传周”活动，通过单位网络宣传及发放安全生产法律法规文本等形式，对《安全生产法》等相关法律法规进行宣传和学习；二是丰富宣传活动形式，“安全生产月”期间，通过组织单位职工参加安全生产知识考试、应急预案演练、组织集体培训、演讲等，使广大职工全面掌握安全知识，切实提高职工安全意识。三是强化安全培训，提高队伍素质。经常对职工进行安全生产知识培训，使职工能较全面地掌握安全方面的知识及隐患识别方法和防控方法，提高安全生产工作技能。

（三）强化预警防范

首先，加强安全检查，排除事故隐患。一是采取明查、暗查、突击检查、专项督查、重点抽查等形式组织人员对管理范围内的设备设施进行监督检查；二是结合实际，开展汛前、汛后安全检查，除隐患、防事故、保安全专项行动，汛期安全督查，国庆、中秋安全督查等，并结合安全检查定期和不定期排查管理范围内的安全隐患，及时汇总隐患的排查情况，并对安全隐患进行跟踪管理，做好现场整改反馈的实地验证和效果评估，使安全生产管理实现闭环。其次，强化安全关键控制点专项工作，提升安全生产应急能力。根据中心安全关键控制点工作要求，组织职工对现场设备、重点场所、关键危险作业进行危险辨识和风险管控，明确管理要求、操作规程及应急响应程序；同时为确保建设项目安全有序开展，修订、完善中心相关管理制度，并组织实施；还对中心应急预案进行了全面、系统梳理，对现有预案进行整合，形成安全生产应急预案体系。另外，积极组织“防洪防汛”“消防安全”等各类应急预案的学习，根据实际情况采购必要的应急救援物资，提高突发事件响应速度，进一步提升中心整体应急能力。

（四）强化现场管理

实行现场各类物件定置管理，设备设施清洁清扫工作得到加强，现场设置各类安全标识，实现现场安全可视化管理。随着现场安全管理工作的不断深入开展，现场安全环境得到改善，隐患整改率得到了提高，员工逐渐养成良好的工作习惯，促进了安全管理水平的提升。

（五）预防和控制职业病危害

充分利用专题会、公开栏、培训学习、悬挂宣传横幅等多种形式，有针对性地宣传职业病防治知识，加大对《职业病防治法》和相关法律法规的宣传。就职业病防治、预防、劳动防护用品的使用、管理等内容进行了宣传教育，通过宣传活动，提高了员工对职业病防治工作重要性的认识，为开展职业病防治工作创造了良好的氛围和工作环境。每年由宿迁市水利局牵头组织职工进行职工健康体检，建立职工健康档案，同时，对职工落实职业病防治工作情况定期进行监督检查，并将个人使用防护用品检查情况纳入考核范围。

（六）规范文档管理

制定《文件管理制度》，明确中心文件的编制、审批、标识、收发、评审、修订、使用、保管等要求，确保每一项制度都在可控范围内；制定《记录管理制度》，明确记录的管理职责和记录的标识、填写、贮存、保护、收集、检索、保留及处置等要求；中心各类记录性资料，按照要求对记录进行管理，种类记录的有效性得到保证；制定《档案管理制度》，明确档案管理职责及档案的收集、整理、标识、保管、使用和处置等内容；每年至少一次开展安全生产法律法规、标准规范、规范性文件、规章制度、操作规程的有效性、执行情况和适用性评估，并对安全生产规章制度和操作规程及时修订。

四、讨论与建议

通过安全生产标准化的建设，中心安全生产管理人员素质得到显著提高，生产设备管理更加规范，生产环境管控提到加强，生产过程管理水平明显提升，单位的整体安全生产水平显著改善。基于对宿迁市市区河道管理中心安全生产标准化创建措施的研究，为进一步巩固安全生产创建成果，提出以下建议：一是对安全生产标识标牌定期更换、维护保养，并做好相关巡查维护台账；二是进一步完善工程运行交接班和值班值守制度；三是根据工程管理情况，逐步优化调整水利设施设备运行状况。

五、结语

综上所述，水利安全生产标准化建设是做好水利安全生产工作的有效途径，也是防范安全事故、排查安全隐患的有力抓手。水管单位应从安全保障体系、安全教育与培训、排查安全隐患、现场管理、职业病防控、台账管理等方面推进水利安全生产标准化建设工作，强化巩固既有工作成果，确保把安全生产工作做到实处，为水利事业高质量发展提供安全保障

作者:高政 张海明 李林 单位:江苏省宿迁市水利局 江苏省水文水资源勘测局宿迁分局