行政事业单位财务管理思考

前言：本站为你精心整理了行政事业单位财务管理思考范文，希望能为你的创作提供参考价值，我们的客服老师可以帮助你提供个性化的参考范文，欢迎咨询。

摘要：政府会计制度全面改革后，实施至今已有三年多时间。在实施过程中为行政事业单位的财务管理优化工作提供了良好的政策支撑，同时行政事业单位在执行过程中也遇到了新的问题和挑战，对会计核算工作也提出了更高的要求。本文对新政府会计制度的运用进行了探讨，对实施过程中的影响进行了分析，并对其中存在的问题提出了相应对策。

关键词：行政事业单位；财务管理；政府会计制度改革

一、新政府会计制度改革的背景

2019年1月1日起，我国政府行政单位及事业单位、民间非营利组织开始全面施行政府会计制度。在此之前政府会计主要执行的是预算会计体系，侧重于预算管理。随着经济社会的不断发展，原有的预算会计体系逐渐暴露出诸多缺点，主要表现有如下三点。一是无法真实反映政府单位的资产负债情况，例如每年通过财政支出购置的各项固定资产、无形资产未能如实反映，在财政总预算会计中也没有得到全面反映，不利于国有资产的管理和政府债务的管理，增加了政府的财务风险；二是不能客观真实反映各级政府单位的成本耗费和运行效果，由于收付实现制记账基础的局限性，费用和收入与资金收支没有进行同期确认，使得财务信息无法反映政府单位的资金使用效果，不利于科学评价政府的运营绩效；三是不能提供政府财务报告的完整信息，缺乏统一的标准体系，财政总预算会计主要是以反映预算执行情况为主要目标的报表系统，行政单位、事业单位和各类政府会计报表自成体系，缺乏衔接，政府整体的财务信息不易被相关利益者所掌握。因此，政府会计制度改革势在必行。第十八届三中全会提出“建立权责发生制政府财务报告制度”的改革举措，2015年10月财政部出台了《政府会计准则――基本准则》且陆续颁布各项具体准则，2017年10月颁布了《政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日起施行。

二、新政府会计制度实施的影响

1.积极影响（1）构建全新会计核算模式。基于预算管理和财务管理双目标全新构建“财务会计与预算会计”两套账务、两套报表体系的双分录会计核算模式，对原有的会计核算体系具有很强的创新性。未改革前行政事业单位“重预算、轻财务”的核算现象较为突出，且会计核算基础采用的收付实现制，同时还有固定资产不计提折旧、不重视甚至缺乏成本核算及管理等诸多问题。新政府会计制度改革后，引入双核算模式，使政府会计核算既能像企业核算那样准确反映当期成本收益，又能反映纳入预算管理的收支情况，避免虚列预算收支的问题。双核算模式的最终结果即报表，它们相互之间具有勾稽关系，通过调节财务会计盈余与预算结余的差额来印证两种会计核算的准确度。（2）统一了会计制度，重塑了政府会计准则体系。此次改革前，我国政府会计体系中有13个具体单位行业的会计制度，各行业和单位执行各自的会计制度。例如，高等学校执行《高等学校会计制度》、中小学执行《中小学校会计制度》、医院执行《医院会计制度》等等。由于执行的会计制度不同，核算结果及报表口径都会存在巨大差异，严重影响了报表信息可比性。新制度统一后，保证了财务信息的质量及可比性，能够更加清晰地反映各级政府和单位的运行成本情况。随着改革的推进，形成了准则（包括基本准则和具体准则）、应用指南、会计制度三个层次的体系。（3）在新政府会计制度中，扩大了会计核算范围。新准则中增加了“文物文化资产”“公共基础设施”“保障性住房”“预计负债”“受托代理负债”等核算内容。此外，改革前固定资产还存在不计提折旧的情况，在改革后则规定固定资产需要合理计提折旧，这些改变使得固定资产价值能够得到更加真实地反映。这些变化使行政事业单位的资产、负债信息更全面，能够为会计信息使用者提供更加可靠的信息，有助于信息使用者做出决策。此次改革扩大了会计核算内容、完善了部分资产的核算方法，使得行政事业单位的资产、负债现状以及预算执行情况能够得到更加科学准确地反映，可有利于优化政府部门和事业单位内部管理。（4）单位的各项费用得到规范化处理。单位行政管理活动产生的单位管理费用、专业业务活动及其辅助活动产生的业务管理费用，以及经营活动产生的经营费用都需要进行明确划分，这既可以真实反映单位成本费用情况，还能预测其变化趋势，使各项费用信息的统计应用具备合理的基础条件，为单位管理者对本单位的成本控制决策提供高效准确的支撑依据。（5）对行政事业单位财务人员提出了更高的要求。由于此次会计制度改革是颠覆性的，会计核算科目与核算模式都发生了较大变化，对财务人员的要求也必将更为严格。目前大部分财务人员对新准则制度的掌握程度有限，此次的改革从短期来看，会增加财务人员的工作危机感，能够激发财务人员学习专业知识的积极性和主动性，这将有利于单位财务管理水平的提升。从长期来看，核算体系的完善，使得财务核算和预算管理的联系更加紧密，这将对财务人员所提供的信息和财务人员自身的职责起到有效监督，可有利于财务管理水平的提升。

2.存在的不足（1）新旧会计制度衔接面临诸多问题。由于此次改革涉及的准则规定、会计制度等方面变动较大，具体到核算方法、核算模式、核算科目、会计报表都需要实施统一标准，新旧会计制度之间在内容上差别非常大，因此在新旧账务衔接上将会面临诸多问题。例如，①存续固定资产面临折旧的问题，由于之前固定资产不计提折旧，新制度实行后需要计提折旧，资产价值和折旧金额应如何确定的问题。②原有账面的净资产项目“非财政补助结转结余”“资产基金”等科目并入，以及与预算会计中财政拨款结转结余、非财政拨款结转结余对应的问题。③由于取消了会计制度中基建会计的设置，如何在新会计制度中核算的问题。④在会计报表编制方面，新准则要求编制财务会计报告和预算会计报告两套体系，但由于会计核算内容的改革，导致新旧制度衔接时无法在短期内实现融合，不利于前后期间的信息对比，为后续行政事业单位财务管理工作带来不利影响。（2）财务会计人员队伍建设不足。由于此次改革力度较大，会计科目的更新使双分录会计核算模式较传统的核算模式而言是颠覆性的。而财务人员的专业素质难以适应新会计制度的要求，且行政事业单位数量较大，又缺乏专业的会计人员，尤其是行政事业单位的部分财务团队存在人员老化现象。此外，新政府会计制度核算内容增多，核算体系扩大，形成财务会计和预算会计并行的模式，但双重报表系统相对复杂烦琐，使得新政府会计制度的运用受到一定影响。例如，有经验的“老会计”习惯于预算会计的思维模式，而新晋会计人员又缺乏经验，这都是诸多单位需面临的问题。（3）会计信息化建设管理重视程度不够。新政府会计制度改革的一个重要内容是完善会计核算内容，细化会计科目，精确政府会计中资产负债等要素的统计维度，最终可提高政府会计信息的完整性与财务核算结果的精确性。然而受传统管理思想的影响，部分人员认为会计工作就是简单的收支记账的流水式作业，缺乏会计信息化对行政事业单位信息建设重要性的认识。会计信息化建设不仅能减少会计人员的工作量，还将有助于会计信息质量的提升。由于新制度施行的时间不长，使得大部分单位存在会计信息化建设时间不长、没有完善的管理机制来规范的情况。此外，由于受到经费的限制，会计信息化建设出现推进缓慢的现象。（4）会计核算处理有待优化。政府会计中财务会计科目固定资产下有“文物、陈列品”明细科目，此外还有“文物文化资产”科目，容易造成科目混淆使用。再者，事业单位借款利息费用计入“其他费用”科目，而商业承兑汇票贴现利息费用等支出却不计入“其他费用”，而是计入“经营费用”。同时，事业单位收到银行存款利息时计入“利息收入”科目，而带息商业汇票的利息没有计入“利息收入”科目，而是冲减“经营费用”。同样是利息费用收支业务，处理会计科目时都不尽相同，不便于学习者理解和使用。

三、新政府会计制度实施过程中的优化建议

1.积极促进新旧会计制度的充分衔接在全国进行新政府会计制度改革的大背景下，行政事业单位首先需按照准则和制度的要求在开展财务管理工作时，应结合单位实际情况和此次改革的具体要求，调整工作思路，制定内部财务管理实施细则，更好地完成新政府会计制度改革的各项要求。首先应对单位进行2019年度的资产清查核实，对基建项目按照规定及时办理竣工决算手续，为纳入单位的统一核算做准备。其次是清理往来款，并梳理合理合法的凭据，涉及债权债务的转销必须得到上级部门的批准和授权。同时结合单位的具体要求进行操作，保证财务管理的规范性，如有必要，建议引入第三方机构如会计师事务所进行咨询工作，以提高单位的核算专业性和合规性。行政事业单位在预算允许的条件下应当加大内部审计力度，定期按时开展年报审计和收支专项审计，帮助单位发现在实施新旧会计制度衔接过程中存在的问题，查找不足，提高单位财务管理水平。除此之外，财务部门还应加强与业务部门的沟通和交流，消除内部沟通障碍，减少新旧会计制度衔接过程中的不利因素，促进行政事业单位财务管理工作能够得到更好发展。

2.加强财务会计人员专业队伍建设要想更好地落地实施新政府会计制度，最终还是需要依靠财务人员的专业素养。由于此次新政府会计制度改革后与传统会计制度相比，变动非常大，所以这对行政事业单位财务人员的业务学习能力提出了更高的要求，需要不断加强财务人员日常的继续教育工作，定期组织工作人员参加培训学习、组织同行业的单位之间相互交流学习，条件允许的话还可以借调学习或邀请专家学者进行现场指导，促进学习效率的提升，加深理解新政府会计制度的具体内容。3.加快会计信息系统建设此次新政府会计制度的实施为各级行政事业单位会计信息化建设带来了契机。由于此次改革是实行双分录、双报告的模式，核算的要求和难度都有所提升，通过建设会计信息系统可以减少核算工作量；通过采用预算控制与核算系统对接，可以保证会计核算结果的准确性，也可以提升单位的财务管理水平。因此新政府会计制度改革，在一定程度上有助于提升会计信息建设的需求，有利于加快会计信息化建设。首先需要提高认知，会计信息化建设的观念必须要受到单位重视，获得单位领导的支持，尤其是资金上的支持。其次，除了要提供资金和技术支持外，还要建立健全的单位信息化管理机制。单位财务信息化建设不只是财务部门的独立工作，各职能部门、业务部门都需要参与其中，只有加强各部门之间的业务交流，构建完善的信息审批节点，才能充分发挥单位内部控制制度的作用。

4.有关部门应加快出台详尽的准则解释及应用指南财政部门应针对新准则在实施过程中出现的相关问题做出及时回应，并出台相应的制度解释。尤其是行政事业单位会计实务中，有关新准则里还没有明确规定的问题，需要及时回应并给出具体的操作指引，对于新准则中改动较大的内容也需要做好制度解释。通过政府部门主导，与财政总预算会计、单位会计联动参与，使我国的政府会计准则制度不断完善。四、结语政府会计制度的全面改革与实施是国家进一步深化改革的重要举措，新政府会计制度构建了财务会计与预算会计并行的双核算模式，使会计信息的完整性和准确性得到了较大的改进和提升，统一了政府会计制度，重塑了政府会计准则体系。为国家、监管单位以及单位内部管理者等相关信息使用者对行政事业单位的监督提供了有效依据。改革实践的三年多时间里也暴露了诸多问题，例如新旧制度衔接不畅、财务会计人员队伍建设不足、财务信息系统建设滞后、会计核算原则处理有待优化等。实施好新政府会计制度是一项长期努力的过程，需要会计理论研究人员、政府会计实务工作人员与政府有关部门不断地进行研究与探索。通过本文的简略分析，粗浅地提出了相应对策，期望能够为我国政府会计核算、政府会计准则制度的建设与完善提供一定参考。

参考文献

1.代伟，苑雪芳.谈政府会计制度的实施难点及简化核算.财会月刊，2019（15）.

2.张彦琼.政府会计制度实施过程中存在的问题及对策.质量与市场，2022（05）.

3.罗巍，刘光军.我国新政府会计制度实施中存在的问题及应对.商业会计，2021（22）.

4.刘桂珍.实施新政府会计制度对行政事业单位财务管理的影响.大众投资指南，2022（04）.

5.赵志芳.新政府会计制度的实施对行政单位会计核算的影响.今日财富，2021（16）.

作者:袁建明 单位:云南林业职业技术学院