交通枢纽工程项目安全生产监督管理

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摘要：从安全生产网格化责任矩阵管理的视角，基于对大型综合交通枢纽工程项目安全管理的系统性认识与统筹化管理，分析兰州中川国际机场综合交通枢纽工程项目安全管理组织机构的组成及安全管理体系的具体运行，归纳得出综合交通枢纽工程的安全管理组织机构具体构成因素及安全体系运行过程中网格化责任矩阵划分标准，为大型综合交通枢纽工程项目安全管理系统人员配备提供借鉴意义。

关键词：网格化；安全管理组织机构；安全管理体系；综合交通枢纽

现代综合交通枢纽体系“十四五”发展规划的新时代背景下，中铁建工集团有限公司先后承建了北京城市副中心、兰州中川国际机场、重庆东站及配套工程、长沙机场改扩建工程等综合交通枢纽工程，建成运营后为全国经济大动脉的发展奠定基础。然而，综合交通枢纽工程在承建过程中却面临越来越大的安全管理压力，面临的安全管理风险也与日俱增，主要原因在于投资管理主体多、交叉施工作业多、工期部署安排紧张、投资资金压力大等多方面因素。因此，综合交通枢纽工程项目的安全管理组织机构形式和安全管理体系的有效运行对大型综合体施工安全管理有着至关重要地位。本文基于新《安全生产法》关于“全员安全生产责任制”相关管理规定，应用网格化安全生产责任矩阵的管理方法，实现施工厂区分区域、分专业的全员安全管理全覆盖责任体系，并在专职安全管理人员配备方面提出相关建议。

1兰州中川国际机场综合交通枢纽工程概况

兰州中川国际机场综合交通枢纽工程位于兰州新区中川镇，由新建综合交通中心（GTC）、中川机场T3站工程、市政配套工程等工程内容组成，其中涵盖大型公共建筑、铁路工程、市政工程；GTC工程建筑面积28.5575万平方米、T3站工程建筑面积44160平方米、市政配套工程建筑面积25591平方米，总建筑面积约35.5万平方米，计划总工期746天。

2兰州中川国际机场综合交通枢纽工程安全管理组织机构

兰州中川国际机场综合交通枢纽工程项目安全管理组织机构涵盖公司层级、项目层级、实施层级三级领导小组组成的三级安全管理组织机构，全面协调本工程项目施工过程中各层级安全管理工作。项目层级和实施层级是施工一线主要管理层级，涵盖从管理者到实施者，体现全员安全生产责任制的重要表现，如图1所示。

2.1公司层级管理组织系统公司层级管理组织系统由集团公司生产副总经理为组长，安全、质量、技术等专业领域公司专家为组员的专班领导小组，负责牵头统筹协调综合交通枢纽工程项目的全面工作，是本工程企业最高层级的管理组织系统，承担着总体指挥、全面协调和决策的关键角色。其中包含全面协调本工程项目安全生产过程中遇到重难点安全管理、安全协调、安全方案审核等各项工作。

2.2项目层级管理组织系统项目层级管理组织系统由公司委派项目经理、项目书记为核心的项目安全生产管理团队，下设生产经理、商务经理、项目总工、安全总监、机电经理、工会主席为中层管理干部，以及六部一室的基层管理者，其主要任务是贯彻执行公司及上级单位做出的决策、制定的目标和目标付诸实践，其中包含全面负责协调、执行、落实施工过程中涉及具体安全管理的各项工作。此外，项目层管理组织系统就其安全管理活动向公司层级管理组织系统进行汇报，同时监督协调实施层级管理组织系统的各项工作。

2.3实施层级管理组织系统实施层级管理组织系统主要由施工一线各劳务负责人以及班组负责人组成，还有从一线务工人员中选取责任心强、施工经验丰富的普通员工作为项目安全生产过程中特聘群众安全生产监督管理员，负责第一施工现场安全管理工作部署、协调等各项安全工作，是靠近施工一线最底层的实际执行安全工作任务的管理层。该层级的安全组织活动是按照项目层级制定的安全工作计划去组织、执行甚至从事具体的安全工作活动。该层级管理组织系统负责落实上级组织下达的各项安全工作计划和指令，负责执行实际的安全工作任务[1]。

3兰州中川国际机场综合交通枢纽工程网格化安全管理矩阵

兰州机场枢纽工程施工现场安全生产管理工作，在原有安全生产管理工作的基础上，以网格化管理的方式来整合各层级安全管理资源，结合矩阵式管理手段，实现安全管理全覆盖、精细化。将工程的每一个区域、每一个场所、每个班组、每个设备设施、每个工艺流程，都有安全生产责任人，形成“一网多格、一格多员、全员参与、责任到人、逐级负责”的动态管理模式。并不断优化安全管理的成效，全面提升安全管理的质量，依托科学的安全网格化管理矩阵，综合性实现安全管理的全覆盖，确保安全管理工作不留死角、全面有效。

3.1项目经理部各部门安全管理工作任务分工从安全管理组织机构来看，项目经理部各部门承担着不同程度、不同专业领域的安全管理职责，例如安质环保部、工程技术部等一线部门对现场实体安全管理工作承担着重要职责，财务部、预算部对安全资金投入的保障承担着重要职责，而物资设备部对安全物资供应的保障承担着重要职责。本工程在安全内页资料、安全系统管理、机械安全、消防安全、临电安全、土建安全、治安安全、疫情防控、职业健康、安全物资保障等10方面进行主办部门、协办部门、配合部门的责任划分，详情如表1所示。

3.2安质系统成员专业安全管理工作任务分工按不同专业进行安全管理工作任务分工是大型综合体项目在安全管理过程中比较常见的安全管理措施，是让专业的人做专业的事，从源头上落实安全责任主体，将安全生产责任分解到具体部门和人员实现落实到岗落实到人的重要体现[2]。本工程在安全内页资料、安全系统管理、机械安全、消防安全、临电安全、土建安全、治安安全、疫情防控、职业健康等9方面专业领域进行安质系统及协助部门成员主办人员、协办人员、配合人员的责任划分，详情如表2所示。

3.3区域划分专职安全管理工作任务分工区域安全管理工作任务分工同样是大型综合体工程项目安全职责划分、落实区域安全管理责任制的重要管理办法之一，推行岗位区域负责制是实现整体施工现场全区域、无死角安全管理工作的重要途径，是实现区域安全管理“要我管理”到“我要管理到”的重大改变[3]。本工程将整个施工现场划分为停车楼西、停车楼东、中庭、地铁预留工程、国铁T3站工程等五个大区，按照区域对安质系统主办人员、协办人员、配合人员的责任进行划分，详情如表3所示。

4综合交通枢纽工程安全管理人员配备建议

4.1强化政府监管政府相关部门通过调查研究、征求各方意见等方式，针对大型综合交通枢纽工程建设的总承包单位安全管理人员的配备制定科学合理、可实施性强、有针对性的工作计划和实施办法，按照“整体策划，分步实施”的思想，指导工程项目专职安全管理人员配备工作实施的落实，同时提出大型综合交通枢纽工程专职安全管理人员配备实施标准及考核办法[4]。

4.2健全安全管理组织机构。企业要根据项目实际情况成立切实可行的安全生产领导小组，并建立健全横向到边、纵向到底成员明确的安全管理组织机构，其中涉及企业主要安全管理层、项目安全管理层、劳务单位安全管理层以及各班组成员和突出群众安全监督管理人员等，确保施工安全管理全覆盖。

4.3全面提高安全管理人员综合素质企业不光要在人员配备的数量上满足规范要求，同时要加强安全专职管理人员的综合素质的培养。目前建筑施工领域存在安全管理人员上岗门槛低、综合素质水平低、业务管理能力低等众多问题，综合交通枢纽工程本身结构复杂性、人员复杂性、工期紧等多重因素导致对专职安全管理人员的业务水平、协调能力等提出更高要求，企业应根据工程特点制定针对性的培训计划，加快安全专管人员综合素质的提升。

4.4提高施工现场特殊人群持证上岗要求企业除要加强本身队伍专职安全管理人员的持证上岗情况管理外，同时也要监督好劳务队伍专职安全管理人员等特殊人员的配备及持证上岗作业管理。上岗资格证书企业应做好备案登记，资格证书必须满足规范要求，在官网有备案可进行追溯查询真伪；各劳务负责监管其下设班组成员配备的合规性，并满足施工需求。

5结语

本文从兰州机场综合交通枢纽工程的安全管理组织机构构成，及安全体系运行过程中的网格化责任矩阵划分两部分进行研究分析，得出综合交通枢纽工程项目安全管理工作的开展离不开各层级管理者及基层执行者的共同努力，也离不开项目安全决策者对专职安全管理人员工作任务分配的严谨性及科学性。因此，在建筑领域新时代发展的背景下，以综合交通枢纽工程为代表的典型大型综合体项目，如何科学有效的设置安全管理组织机构、制定专职安全管理人员配备标准、划分工作责任矩阵等管理行为体现的越来越重要，是施工安全生产有序开展的重要保障。

参考文献：

[1]孙继德,苗洁如,贾广社,王广斌.大型航空交通枢纽建设与运筹组织系统分析——基于北京大兴国际机场案例[J].项目管理技术,2021,19(9):80-87.

[2]黄杰,王智峰,谭成杰.安全专业与专业安全在地下矿山安全管理中的探讨[J].西部探矿工程,2022,34(1):203-206.

[3]程星.岗位区域负责制在企业安全管理中的实践[C]//.2014’中国金属学会冶金安全与健康年会论文集.[出版者不详],2014:27-28.

[4]赵彬,彭英.建筑施工安全管理人员配备研究——以重庆为例[J].建筑经济,2013,2:81-83.

作者:孙君光 尹董洋裴永瑞 李富龙 单位:中铁建工集团第一建设有限公司 甘肃省建设监理有限责任公司