乡镇财政税收困境的成因分析

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摘要：各个地区乡镇经济建设与发展水平不断提高，乡镇群众经济收入明显增多，但部分地区乡镇经济与社会发展面临各种困难，需要加强乡镇财政税收优化改革，完善相应的工作体系。在当前社会建设持续推进环境下，乡镇财政工作所处环境不断改变，明确乡镇财政税收价值，根据实际情况提出相应的发展对策，是新形势背景下乡镇建设发展的重要因素。本文就以乡镇财政税收为探究对象，进一步分析当前乡镇财政税收困境产生原因，根据分析结果，提出相应的优化对策，具体内容如下。关键词：乡镇财政；税收困境；成因分；对策建议

一、发展乡镇财政税收的意义

在信息化背景下，大数据、云计算等现代化技术被广泛应用在各个领域，在互联网等平台下，给人们获取信息提供便利条件，信息获取渠道更加多样，给各个行业运行发展提供新的环境。在此背景下，人们通过各种渠道实现对财政税收工作的评价与优化。信息高效传递给人们获得财政税收信息提供便利，乡镇财政税收评价更加现代化和实时化。所以，乡镇在开展财政税收工作时，应结合时代发展要求，建立相应的信息化平台，改善乡镇财政税收工作现状，收集各个部门的工作意见，加强乡镇财政税收情况检查与监督，保证财政资金科学应用，减少损失。近年来，随着社会经济快速发展，国家税收政策发生变化，给乡镇财政税收管理工作发展提出一定考验，及时对乡镇财政税收模式进行改革创新，转变职能定位，能够促进乡镇及地方经济更好发展，满足新形势下经济改革发展要求。

二、乡镇财政税收困境成因

1.经济来源单一现阶段，我国各个乡镇经济来源比较单一，可能会面临财政困难的状况，财政收支缺口大。部分乡镇领导缺少对年初是否具备预算安排的思考，没有分析自有财力是否满足要求，盲目投资项目，财政支出大，容易面临负债问题。在乡镇部门出现财政收支缺口问题以后，因为没有及时处理，使得每月财政运转收支缺口不断扩大，从而引发更加严重的资金问题。而上级拨款资金没有做到专款专用，随意占用或者挪用现象比较普遍。在新形势下，国家对乡镇财政管理提出了保民生、保运转的发展要求，该乡镇上级拨款补助资金用于支付改建项目资金缺口，之后需要支付该项目补助款项时，又会产生新的资金缺口，资金占用、挪用现象比较常见。结合当前乡镇财政情况，财政支出逐年上涨，而财政收入增长速度比较迟缓，导致财政支撑力度不强，收支不均衡。

2.缺少完善的财政组织机构当前，我国乡镇在经济发展中受到各种因素影响，将会出现一系列问题需要处理，如乡镇企业收支均衡度不高、发展实力有限、结构缺少合理性等。通过优化财政组织机构，能够为乡镇财政税收改革发展提供支持，对于财政税收管理中常见的一些问题，查明导致问题出现的因素，并通过一系列对策将问题处理，有利于促进乡镇经济更好发展。但是在实际工作中，财政组织机构缺少完善性，部分公共事业如医疗、教育等经验数量不断增长。基于此，部分乡镇财政发展失衡问题更加凸显，给我国乡镇机构改革带来一定影响。

3.财政收支不合理在我国乡镇财政支出中，在道路、水利等工程建设中占比比较多，在我国税收政策改革以后，我国乡镇陆续取消农业税等相关政策，农民经济压力不断减少，但是在乡镇财政收入发展中，乡镇收入不断下降，财政压力增加。我国乡镇经济基础相对较为薄弱，部分适龄劳动力选择外出打工，为了改善这种状况，一些乡镇部门通常会采取增加企业税收来实现收支均衡，然而会给乡镇企业经营发展带来直接影响，阻碍乡镇经济进一步发展。

4.乡镇财政管理水平不高一些政策并没有做出调整，依然通过减少预算方式统筹管理，无法从根源上将问题处理，在某种程度上阻碍我国乡镇财务管理水平的提高。第一，乡镇政府部门管理人员自身专业水平和职责意识不强，没有引进先进的管理理念，在实际管理中依然采用传统的管理方式，不但不能获得理想的管理效果，在某种程度上也会增加管理成本。第二，我国部分乡镇缺少一套专业的税收管理体系，相对比较传统的配套设置无法满足乡镇建设发展需求，乡镇公共项目建设成本支出增加，财政管理部门工作职能没有得到全面发挥，在某种程度上增加财政支出压力。

5.乡镇财政管理体系不全面乡镇税收部门在进行税收管理过程中，将会投放大量资源与人力，但是当前政府部门在财政收支方面按照集中原则进行，上级部门对乡镇税收部门统一引导，缺少对乡镇财政税收工作的科学引导。乡镇是财政税收中不可或缺的一部分，从中承担一定职责，如果政府部门没有科学划分工作权限和责任，将会给乡镇税收部门工作开展增添压力。乡镇地区一般隶属于地方财政部门之下，但是税收优惠等调整措施相关的政策一般来源于上级财政部门，乡镇部门无法得到及时反馈，乡镇财政税收工作也不能实现高效运转。

三、促进乡镇财政税收发展的相关对策建议

1.强化税收管理要想促进税收管理水平的提升，减少税收收入流失，乡镇政府需要加强对偷税漏税行为监督管理，制定相应的处罚措施，优化税收管理机制。乡镇部门应发挥监督管理职责，主动和税务部门交流，通过税务征管方式，对涉事商户及时通报，实施强制性管理。建立绩效管理机制，强化税收监管，适当提高资金支出管理水平。在财务管理过程中，加大财政核算，优化债务管理制度，将乡镇会计核算价值充分发挥，科学管控政府债务。乡镇政府应加强产业转型，鼓励传统产业和低效劳动力密集型企业转型升级，优化产业结构，带动当地经济稳定发展。

2.扩大税收规模要想将乡镇财政税收困境问题全面处理，重点就是发展乡镇经济，带动税收规模扩大，提高税收收入。乡镇地区应从实际入手，结合财源特点，整合现有资源，结合发展战略加强产业建设，为产业发展提供支持，优化财源体系。例如，乡镇地区可以积极发展省级小城镇综合改革建设试点活动，凭借当地的自然环境、交通等，通过开发生态农业、旅游产业，发展旅游、农产品加工等，建立贸易加工、电子商贸于一体的产业链，真正促进当地产业融合发展，为当地群众创造更多的收益。当地政府应对财政税收应用过程追踪调查，形成良好的管理格局，给税收使用效率提高奠定良好的基础。

3.完善管理监督体系由于乡镇税收对象和税收政策相对稳定，因此，乡镇政府部门每年将从税收中获得一些收入，这是通过数据计算得出的。要想建立健全乡镇财政管理体制，必须理清乡镇行政支出与财政收入的关系，加强收支管理。对于医疗、教育等相对较大的财政支出项目，在具体实施建设前，应按照审批要求进行项目评估，以避免造成资金大量流失。通过建立完善的乡镇管理和监督体系，注重乡镇政府部门中存在的财政问题，实施全过程管控，从根源上减少财务风险。为推动当地经济更好发展，摆脱财政税收困境，带动群众致富，要求相关部门加强领导，将专人负责机制落实到具体位置，坚持质量为重点，制定具体项目实施的工作管理方法和相关制度，严格按照“谁验收谁负责”的管理要求，落实质量验收责任制，开展全过程质量检查，严格控制选址、施工等重要环节的质量。在乡镇财政税收管理方面，对于当前乡镇财政税收监管体系不完善的状况，相关部门需要实施规范化建设方案，对各个监管内容进行调整，加强约束，落实好税收预算管理工作，结合实际编制预算方案，全面落实预算监督管理，保证各项管理工作不会产生较大偏差，避免税收预算和实际之间出现明显差异，保证财政税收管理的实效性。

4.建立多层次的税收制度我国的乡镇经济发展差异比较明显，在整体发展上，沿海地区的乡镇经济发展水平相对较高，发展机会良好，并且在财政税收方面更加合理。与之对应的是，我国中西部地区的乡镇经济发展水平不高，综合实力差，财政税收发展效果不理想。因为我国地理面积广阔，各个乡镇之间财政税收差异明显，对于这种状况，应挖掘各个乡镇政府部门内部人员工作潜力，提高工作效率。对于不同发展阶段，结合实际情况，因地制宜，制定满足乡镇发展要求的税收制度。例如，对于一些经济实力比较强、经济发展效果好的乡镇，下发部分财政任务；对于一些经济发展水平低、经济实力差的乡镇，提供相应的扶持。

5.健全奖惩机制建立一套完善的奖罚机制，能够挖掘财税工作人员工作潜力，调动其工作主动性，保证工作效率和质量。在实际中，根据各个部门实际工作情况，设置合理的奖罚制度，优化奖罚指标，将其分配到各个部门中。对于工作效率高、工作表现好的人员，提供相应的奖励，并且采取对应的处罚措施对一些工作态度散漫、工作质量差的财税人员进行处罚，保证每个人员秉持着认真负责的态度工作。由此可见，在财政税收工作中，完善相应的奖罚制度，可以促进工作水平提高，保证乡镇财政税收工作质量。

6.引进大数据技术，整合税收信息第一，及时收集所需信息。乡镇税收部门需要结合时代发展要求，引进信息化技术，加强财政税收信息化建设，利用大数据、云计算等相关技术，保证信息采集工作落实到位，形成信息化数据管理格局，促进各部门之间信息交流，实现信息共享，让税收部门及时获得相关信息，以此便于税收部门对财政税收信息更好地收集与处理。并且在建立乡镇地区财政税收采集和反应机制过程中，保证收放自如，根据不同管理人员提出的不同工作要求，对工作成果充分调查，获得动态反馈信息，从而对财政税收收缴和使用情况进行充分了解，为财政税收管理工作开展奠定基础。第二，建立专业化的信息处理系统。根据财税管理要求，乡镇应建立财政资金绩效评价信息处理系统，以便更好地分析财政资金的使用情况，有利于后续绩效评价工作有序进行。随着大数据时代来临，各种社交网络和服务网站应用于各个行业，人们可以通过网络平台获得财政税收信息，综合评估税收使用成果。相关部门应从多角度入手，结合获得的信息，使用现代化数据分析技术，对获得的各项税收信息综合评价，通过采用全方位的信息处理方式和技术，形成对每笔财政资金使用情况的客观评价。第三，创新财政税收工作方式，提高税务审计工作精度。开发以现代互联网为基础的动态计算模式，提供更加规范、高效的数据处理方法。因此，乡镇税务部门应从时代发展角度出发，通过引进大数据技术、信息技术等，并与审计方式融入税收管理活动中，给高效化、规范化税务审计工作顺利开展提供凭证。乡镇政府部门和税收部门需要加强大数据平台建设，在整理税收信息的同时，利用新的审计工作方式完成税收信息审核，并对相同区域内各个行业情况深入调查，对税收信息深入挖掘，对存在问题及时反馈。基层统计部门在相关部门跟踪调查问题的过程中，可以据此准确定位工作内容，便于找到问题并处理，保证数据分析效果。

四、结语

总而言之，财政税收征税和管理呈现出较强的复杂性和系统性。乡镇各个地区加强了基础设施项目建设，发展任务逐渐加重。随着乡镇地区财政税收工作范畴的不断扩大，工作内容发生明显变化，这也预示着在乡镇财政税收改革发展中面临各种困境和问题，要求相关部门及时整改。从乡镇经济发展角度分析，通过对现有财政税收模式改革创新，确定发展方向，分析财政税收改革中常见的问题，提出相应的优化对策，给相关部门工作顺利进行提供支持，促进乡镇财政税收工作水平的提高，带动乡镇经济更好发展，满足乡镇改革发展要求。

参考文献

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作者:陈晓娇 单位:合肥市庐江县冶父山镇财政所