数字经济与制造业高质量融合发展

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[摘要]数据是数字经济关键生产要素，是国家基础性战略资源。黑龙江是东北地区重要的工业基地之一，数字化是引领黑龙江省制造业高质量发展的重中之重，也是建设工业强省的应有之义。黑龙江省具有数量巨大的传统制造业企业，也是为数不多的制造业门类最为齐全的地区，资源、产业、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，但制造业的数字化水平，与我国经济发达地区相比还处于早期阶段。黑龙江应加快推进数字基础设施建设，提升制造业数字创新效果，引导制造业企业上云，加强高水平制造业数字化人才队伍建设。

[关键词]数字经济；制造业；黑龙江；高质量

党的十八大以来，党中央高度重视发展数字经济，将其上升为国家战略，从国家层面部署推动数字经济发展。2015年国务院发布《促进大数据发展行动纲要》，2016年起工信部先后制定出台《大数据产业发展规划(2016-2020年)》《“十四五”大数据产业发展规划》《“十四五”信息化和工业化深度融合发展规划》等一系列政策文件，明确“实施国家大数据战略”，全面加快建设数据强国，推进数字经济发展。为落实国家大数据战略，2022年，黑龙江省印发了《黑龙江省“十四五”数字经济发展规划》，出台20项政策支持数字经济加快发展，并与华为、百度等六家数字经济头部企业签约，助力龙江数字经济蓄势腾飞。推动数字经济与制造业深度融合是加快实现制造业质量效益提高、产业结构优化、发展方式转变、增长动力转化的有力保障，大力推进数字化发展也是助力龙江新旧动能转换，加快“数字龙江建设”的应有之义。

一、黑龙江省数字经济发展环境

(一)数字经济空间巨大：“新基建”成为数字经济、智能世界、智慧社会基石数字经济作为引领未来的新经济形态，既是经济提质增效的新变量，也是经济转型增长的新蓝海。2021年我国数字经济GDP占比达到38.6%，根据信通院最新预测，2025年数字经济占比将达到50%。从各类权威咨询机构对行业数字化市场空间预测看，2025年行业数字化转型将带来23万亿的市场空间。数字经济意味着万物智能、万物感知、万物互联时代到来，依赖于无处不在的连接、融合共享的数据、无所不能的智能，具有广阔发展空间。

(二)数据中心产业倍增：带动全产业链发展，仅制造业就产生6.25倍增值作为各行各业的信息基础设施，数据中心的建设将带动上下游产业链加速发展，尤其是服务器、路由器、光模块、海量数据管理系统等软硬件产品以及IaaS、PaaS、SaaS等云计算服务需求量。以5G、云和数据中心为关键抓手，实现从传统通信服务向空间更广阔、价值更高的信息服务延伸。根据东方证券研究所报告，数据中心单机柜投资造价为15万元，带动中上游产业设备产值92.9万元，产生6.25倍的倍增效应。当前中国移动哈尔滨数据中心机架运行数量为7000余架，预计到2025年运行数量将达到3.2万余架，装机率达到80%以上。

(三)数字转型一步到位：云智、云数、云网、云边赋能，“上云”大势所趋随着技术不断发展，云计算正在从2.0向3.0时代演进，数据中心已从出租机架模式向提供云服务解决方案转型。运营商可为客户提供“端管云”的端到端服务能力，结合5G、物联网、互联网等技术，实现数字世界与物理世界的连通，通过数据中心及云平台建设，可以为客户提供“智慧大脑”。如黑龙江省级政务云，中国移动已不再是简单提供物理资源，而是具备提供134项云服务解决方案的能力。随着数字经济时代全面到来，基础设施、社会治理、生产方式、工作方式、生活方式数字化转型加速，将对制造业发展产生持续拉动作用。

二、黑龙江省数字经济发展优势

(一)建设数据中心重要基地的优势黑龙江位于北纬40°～60°，该区域被称为大型数据中心建设的黄金纬度，天气寒冷，全年有8-9个月的时间可以通过自然冷源制冷，降低运营成本。黑龙江省是最早布局数据中心的省份，中国移动三大跨省数据中心已落户，为大数据中心发展奠定良好基础。

(二)产业转型升级需求拉动的优势黑龙江省是东北老工业基地，已将智能制造、数字化作为推动工业强省建设的实施战略。同时，黑龙江省是农业大省，提高农业生产效率要靠数字化、信息化，利用数据进行全方位、多角度、全链条的改造升级，都为数字经济发展提供了新机遇。

(三)大数据人才优势黑龙江省拥有哈工大、哈工程等一批在计算机科学、人工智能、大数据等领域的高等院校，在计算机科学、自动控制、语言信息处理等专业拥有国内领先的科研团队，每年相关专业毕业生约3.5万人，具有丰富的大数据相关人才和技术储备，为大数据产业发展提供了人才保障。

(四)知名企业落户省内并制定了长期规划黑龙江省先后引进中国移动、中国联通、中国电信、国裕、名气通等知名企业10余户，并且这些数据中心均已制定长期发展战略规划，对机架规模进行超前布局。华为、中兴、浪潮、长城、海能达、凯纳科技等大型IT企业均已落户。

三、发展数字化制造是增强黑龙江省制造业新优势的必然选择

(一)发展数字化制造是推进传统制造业改造升级的重要途径黑龙江省是我国制造业特别是装备制造业的主要生产基地，实施东北振兴战略以来，黑龙江省在制造业转型升级方面取得积极进展，但面临的内外形势和竞争压力依然严峻。制造业企业创新意识不强，研发投入明显不足，规上先进装备制造业研发费用占营业收入比例较低。新技术、新工艺、新装备应用水平还不够高，新产品开发相对滞后。数字化制造通过把数据转化为核心生产要素，引入新变量，嫁接新技术，促进从研发设计、生产加工、经营管理到销售服务全流程数据化，加快数字化、智能化技术扩散，能够为传统制造业新旧动能转换开辟新路径。

(二)发展数字化制造是提高企业生产效率的主要手段以工业互联网为载体，通过对产业链上下游的全要素进行数字化转型和再造，支撑企业开展工业设备上云改造和业务系统云端迁移等业务，以数据流带动技术流、资金流、人才流，重塑工业生产制造和服务体系，驱动制造业数字化、网络化、智能化转型升级。通过网络服务平台实时收集和共享数据信息，扩充要素供给渠道，提升要素供给质量，快速准确掌握产业链上下游资源，有效节约要素获取成本。同时，在产品设计、生产制造、营销销售和售后服务等环节，利用数字化智能管理，大量缩短产品生产周期、销售周期，提高资源利用效率。

(三)发展数字化制造有利于拓展制造业发展新空间制造业数字化转型，把产业链上的不同企业联成网络，充分发挥平台企业、行业企业、信息技术服务商等社会各方的主动性和创造性，突破企业协作的时空约束，极大地减少中间环节，推动企业的组织管理模式和创新活动由封闭、孤立的状态向包容和开放的方向转变，形成内外部信息网络化和扁平化运作，有效对冲劳动力成本上升，提高生产效率和企业盈利水平，减缓资源环境压力。并通过示范效应吸引更多用户参与，促进一二三产业融合发展，带动制造业数字化、智能化水平全面提升，引发生产方式的重大变革，拓展制造业发展新空间。

四、主要工业国家和地区推动制造业数字化转型的经验做法

近年来，新一代信息技术快速创新和应用，推动制造业加速数字化、网络化、智能化转型。面对新一轮工业革命，全球主要工业国家和地区包括美国、英国、日本、印度以及欧盟纷纷出台战略和政策，积极推动制造业数字化转型升级，努力提升制造业国际竞争力，为黑龙江省推动数字经济与制造业高质量融合发展提供了经验借鉴。

(一)出台数字化转型战略政策美国大力发展先进制造业，并积极发展人工智能、大数据等新一代信息技术。特朗普时期，美国发布《先进制造业领导力战略》《国家人工智能战略》等，拜登上台后，美国发布《2021年创新与竞争法案》等。欧盟积极把握数字化发展趋势，大力推动欧洲工业数字化转型。2021年1月，欧盟委员会发布《工业5.0迈向可持续、以人为本和弹性的欧洲产业》，3月发布《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》。面对新一轮工业革命，日本根据本国国情和国际竞争态势，逐步确立“互联工业”发展战略。近年来，日本先后发布《日本下一代工业智能推进战略》《“互联工业”东京倡议》《日本互联工业价值链战略实施框架》及年度制造业白皮书。

(二)加强新型制造业人才培养美国特别重视为先进制造业培养高素质劳动者。2016年，美国发布《先进制造：联邦政府优先技术领域速览》，其中列举了加强先进制造业教育及劳动者培养方面的计划；2018年，美国发布《先进制造业美国领导力战略》，提出在SEM领域具有较高水平的劳动者能够对美国制造业创新力和竞争力产生重要影响；在2020年财政研发预算指南中，美国将劳动力培训视为一项优先政策措施。欧盟积极提升劳动者技能，培养工业和经济社会数字化转型所需的高技能人才。2020年3月，欧盟发布《欧洲新工业战略》，提出“开展员工技能优化与再培训”行动计划；2021年3月，欧盟发布《2030数字罗盘：欧洲数字十年之路》计划，提出欧盟要有大量能熟练使用数字技术的公民和高度专业的数字人才队伍。日本积极培养互联工业和社会5.0所需人才。日本2018年版的《数字白皮书》指出，要进行更有效的制造业职业培训，同时提出多项措施以巩固制造业人才的教育和文化基础；2018年6月，日本发布《面向社会5.0的人才培养－社会在变化、学习也在变化》，指出日本学习教育在人工智能驱动的社会5.0中应采取的变革措施；2020年，日本发布年度《经济财政白皮书》，指出日本IT人才匮乏，且集中在部分行业，有必要尽快培养此类人才。

(三)加大财政资金支持力度美国积极支持核心技术研发等科技活动。2019年，美国为小企业创新研究计划(SBIR)提供的财政预算资金达到32.8亿美元；美国参议院通过《2021年创新与竞争法案》，提出一项紧急补充拨款计划，包括在5年内为“美国芯片基金”拨款459亿美元。欧盟不断完善数字化发展投资计划，全面提升欧洲的全球领导力。2021年6月，欧盟委员会通过了“地平线欧洲”计划，拟投资147亿欧元，其中核心数字技术将得到40亿欧元的资助。日本积极支持核心技术研发和优势产业发展。2020年，日本设置了总额2000亿日元的基金，用于扩大半导体等的生产，加强本国的半导体产业链。

(四)充分发挥政产业学研各方面力量美国利用制造业创新中心，推动技术成果转换。2014年，美国发布《振兴美国制造与创新法案》，国家制造创新网络(2016年更名为“美国制造”)正式成为法定计划，该计划通过全国范围内多点分布的制造业创新中心，推动特定领域内先进制造技术成果转化与应用。“美国制造”计划强调发挥研究院在促进产学研协同创新中的桥梁作用：针对制造业创新方向，研究院连接产业、学术界和政府等合作伙伴，利用现有资源加强协作和合作投资，从而使得创新研发更贴近企业和市场需求。欧盟通过整合欧洲产学研资源，推动欧盟各国建立合作伙伴关系。“地平线欧洲计划”强调加强欧盟成员国、欧盟协约国和其他国家之间合作的深度和广度，通过国家联络点为欧盟成员国和其他国家参与科研项目提供资金和技术支持。日本通过组建技术转移机构，促进产学研结合。日本以前沿技术为导向吸引人才，推动产学研结合。2019年6月，日本政府出台《人工智能战略2019》，旨在建成世界上最能培养和吸引人工智能人才的国家。

五、黑龙江省数字经济与装备制造业高质量融合发展的实现路径

发挥黑龙江省传统制造业基础与优势，淘汰落后产业技术，促进网络化制造技术、云计算、大数据、人工智能等与先进制造业深度融合，推动制造业向数字化、智能化、绿色化转变。

(一)加快推进数字基础设施建设工业互联网作为未来制造业转型升级的核心数字基础设施载体，是支撑制造业高质量发展的战略性基础资源。它能够拉动整个产业链的上下游，大大提高产业链周转的效率，实现数据跨区域、跨行业的应用和发展，助力制造业企业信息化、智能化发展。当前，黑龙江省建成首个工业互联网标识解析二级节点平台，21个项目成为工信部工业互联网、大数据等领域试点示范项目，已有150家企业接入工业互联网综合管理服务平台。截至2021年，黑龙江省已经认定数字化(智能)示范车间175个，沃尔沃汽车大庆工厂为首个智能工厂，涉及农产品深加工、食品、装备制造、生物医药等十大行业领域。但总体而言，黑龙江省的工业互联网建设仍落后于先进地区和城市。1.进一步加强工业互联网建设。着重建设低成本、高可靠、灵活敏捷的工业互联网，吸引更多新技术企业将云计算、人工智能、互联网等基础设施落户，推动制造业数字化转型，拉动产业链整体发展。依托工业互联网标识解析二级综合节点建设及应用，提高其基础服务、产业引领能力和竞争力，优先在通用航空、电力装备、机器人及智能制造、交通运输装备、石油化工装备等重点领域深入推进新一代信息技术和制造业融合发展，形成“业务聚集—拉动需求—稳定增长”的良性循环。2.以重点制造业企业为依托加快布局工业大数据。鼓励一重、哈电、哈飞等重点企业建设企业大数据平台，推动更多企业接入工业互联网综合管理服务平台，拥有自己的“数字身份证”，布局研发制造全链条应用，助推制造业转型升级。聚焦哈尔滨、大庆、佳木斯等重点城市和产业集群，推动区域级工业互联网平台建设。

(二)加大创新力度，提升制造业数字创新效果1.加大对制造业企业的研发经费和人员投入。构建创新生态系统。企业、科研机构和金融资源是创新生态系统的重要元素，企业需加大研发经费和人员投入，大力推进智能工厂、无人工厂等建设，深化研发设计、生产制造、市场营销等环节系统平台应用。科研机构需加强高等学校创新能力建设和加快培育发展新型研发机构，与制造业企业深化合作，推动关键共性技术攻关研究。打造以创新链为中心的金融生态系统，重点解决创新创业融资难问题，如对制造业企业使用金融机构“数字贷”或其他金融产品进行数字化智能化转型发展给予优惠。2.加快企业研发成果的转化，促进科技创新与产业发展相衔接。重点强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接、产业科技与金融对接，促使创新成果向生产力的转化。

(三)引导制造业企业上云工业大数据是“智造”的基础，企业上云是智能制造的必然趋势，它能够提升产业创新能力、业务能力、综合竞争力，推动整个行业向前发展，加快制造业向现代化模式转型升级。促进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，提高制造业企业上云意识和积极性、共同优化企业上云环境、共同孵化云服务产业，实现现代化经营模式转型、助力现代经济体系建设。支持服务中小企业云平台建设，推动工业企业上云全覆盖，面向中小企业设备上云、管理上云、服务上云和数据上云，为中小企业提供研发设计、生产制造、经营管理等数字化赋能的云平台。在基础系统上云方面，着力推动IT资源、安全防护、协同办公和会议系统上云；在管理上云方面，着力推动财务管理、人力资源管理、行政管理和信息管理上云；在业务上云方面，着力推动研发设计、生产、供应链和营销等关键环节上云。

(四)加强高水平制造业数字化人才队伍建设1.向外用好咨询顾问。黑龙江省大多数装备制造业人员对于数字化转型认识还属于陌生领域，“不会转”问题严重，因此需要企业从外部借力更专业、更有经验人员帮助企业完成转型。政府可以建立“数字人才库”，将数字人才及时收入库中，让企业以咨询顾问方式引入。同时，要积极扶持若干个精品数字咨询公司，既解决企业数字转型燃眉之急，也能为第三产业现代化贡献力量。2.向内搞好人才培训。在企业内部，帮扶企业狠抓技术人才招聘与培养，实现核心系统的自主可控。政府可以帮助企业组织各级培训班，开展“高管培训”“中层管理者培训”和“基础员工培训”，邀请数字化领域资深专家指导。围绕装备制造行业如何理解数字化转型、怎样面对发展机遇、如何精益智能制造、如何全方位数字化转型等进行系统培训。

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作者:程敏 单位:黑龙江省发展规划研究所