农村水利经济与乡村振兴的关系研究

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摘要：目前，随着中国经济和社会的高速发展，沿海发达城市周边地区农村与城市发展差别逐渐缩小。但是，区域发展不平衡、城乡发展不平衡仍是中国在社会发展中面临的重要问题。特别是中西部的农村地区，经济和社会发展水平依然落后。要改变农村地区的落后状态，积极发展基础设施是关键，水利基础设施建设又是关键中的关键。因此，如何以水利基础设施为核心发展农村水利经济，成为乡村振兴必须回答的关键问题。文章以水利基础设施为立论点，用以梳理农村水利经济与乡村振兴的优化互动关系构建。

关键词：水利基础设施；农村水利经济；乡村振兴

1乡村振兴战略对农村水利经济的影响

1.1农村水利经济的物资基础得以保障农村水利经济的繁荣，需要充足的物资基础作为支撑。特别是地理位置偏远的农村地区，因受到地理环境、运输交通和经济社会发展水平等因素的制约，水利建设面对的困难较多，社会资源投入较大，其产出又相对较低。因此，长期以来农村水利经济发展所需的物资基础难以保障。乡村振兴战略的实施，政府开始加大对农村地区的各项投资，水利基础设施是落后农村地区的主要短板之一，其得到的相应支持和保障，必然为农村水利经济发展提供了有效的支撑。农村水利经济得到充足的物资保障以后，各项水利基础设施建设的稳定性、可持续性不断增强，从而乡村振兴的水利基础得以保障。

1.2农村水利经济的人才队伍得以稳定水利人才队伍稳定是乡村振兴的重要一环。之前，广大农村地区劳动力流失问题严重，主要表现是年轻高素质专业人才的缺失，具体到农村水利经济领域就是水利基础设施建设和养护等专业的大量不足。乡村振兴战略的落实，伴随着乡村人才振兴的战略措施，水利专业人才的工作环境和工作薪资待遇都会得到相应改善，同时伴随着大量的就业岗位。这些都是农村水利经济专业人才队伍稳定的基础。农村水利经济的繁荣，必然对外出求学的学生和外出务工的青壮年返乡就业产生吸引，从而夯实水利人才队伍稳定的基础。在水利基础设施建设起步阶段，需要专业的水利地质勘探、水利工程设计等类型人才，全方位了解地域水文特征。在水利基础设施建设施工阶段，水利土木工程等专业人才更是必不可少。水利专业人才的稳定，对促进农村水利基础设施的建设，对繁荣农村水利经济的发展，对推进乡村振兴战略的实施意

1.3农村水利经济的制度保障得以加强新中国成立以来，党和政府特别重视农村水利基础设施的建设，主要表现为强化财政投入，重视人才引进，增强制度保障。比如：2018年中央一号文件中明确指出，推动和指导水利事业快速发展，是推动乡村振兴的重要抓手，对推动农村水利经济发展提出了明确要求，提出了具体意见。2022年，党的二十大报告对乡村振兴的重视程度再次提高，对农村水利经济发展的认识再次深化。在此基础上，各省、市也根据乡村振兴战略的总体要求，不断深化、细化农村水利经济工作部署，结合当地农村发展状况和乡村振兴的基本需求，制定针对性较强且更具操作性的指导文件，最终形成了全面的制度保障机制，对促进农村水利基础设施建设，繁荣农村水利经济发展提供了强有力的外部环境。

2影响农村水利经济的要素

2.1政策推进要素要实施乡村振兴战略，必须以农村产业经济发展为基础，必须全面提升农村基础设施建设水平，必须创建和完善的综合性乡村振兴融资平台。乡村振兴战略规划中明确提出，2022年，要完成中国农村基础设施建设基本的近期目标，高度关注农村产业经济振兴的基础建设，全面解决农村水利经济发展的政府融资问题，出台相应政策，助力乡村振兴。县、乡等农村各级行政单位要主动积极响应水利部门提出的有关水利经济和水利基础设施建设规划的具体要求，保证农村水利经济繁荣和农村水利基础设施建设的质量。

2.2发展资金要素长期以来，困扰农村水利经济发展的重要因素就是资金来源问题。随着乡村振兴战略的实施，农村水利基础设施建设的资金问题得到较大改善，通过对融资平台和渠道作对比分析发现分析发现，有关水利经济的投资渠道不断多元化，投资主体不断丰富，投资数量不断增多。从而，有力促进了水利经济的发展。从近年相关部门公布的数据中分析发现，地方和区域性水利建设投资总额的差距不断缩小，并且不断下降。此外，农村水利投资完成率则呈现不断上升的趋势。从这些现象可以看出，一方面与农村水利相关的政府部门更加重视农村水利基础设施的建设和投资；另一方面，随着资金渠道的拓宽，农村水利经济的发展开始加速，乡村振兴成效显现，农村水利基础设施乡村振兴战略建设呈现全新的发展趋势。

2.3社会需求要素发展农村水利经济，推进农村水利基础设施建设，不仅是乡村振兴战略的必然要求，也是农村地区发展内在需求，是“三农”发展的希望所在。在发展农村水利经济时，要以农民的具体需求为出发点，以提高农民的收入为落脚点，以乡村振兴战略为依托，所以在进行农村水利经济规划时，要优化信息收集渠道和需求汇总机制，切实做好水利基础设施建设的效益评估工作。农村水利基础设施具有典型的公共产品属性，一定要贴合农民、农村、农业的具体和实际需求，只有这样才能发挥其作用和价值。

2.4技术创新要素当前，科学技术的强大赋能作用改变着人们的生产和生活，农村水利经济同样面临着水利信息化、自动化和产业化的迫切要求。因此，要农村发展水利经济，促进农村水利基础设施建设，融入信息化，自动化的技术成果，必将加快乡村振兴的实施，全方位展现出农村水利经济工作的作用与价值。

3农村水利经济发展中的问题

3.1水利基础设施落后广大农村地区，特别是中西部农村地区，尤其是偏远山区的农村，由于交通条件较差，地理环境恶劣，地形地貌复杂，导致很多农村地区的水利基础设施十分落后。进而，也极大地影响了水利经济的发展和乡村振兴战略的有效实施。农村水利基础设施建设需要破解除此以外的其他诸多难题，才能改变发展滞后的局面。

3.2水利建设融资困难水利工程在中国的经济和社会发展中，发挥着重要而特别的作用。但是，水利投入具有投资大、收效慢，直接收益不明显的特点。以上特点决定了用于水利建设资金的筹措困难。特别是在农村地区，水利基础设施建设投入较大，但是经济效益偏低，社会效益偏大，造成长期以来农村水利基础建设的热情不高。财政投入成为农村水利基础设施建设的独角戏，其他资金渠道相对匮乏。

3.3水利工程养护痛点多农村水利基础设施规模相对较小，但是面临的水文和地质条件相对复杂。依据上述条件，农村水利工程养护存在诸多痛点。其一，水利施工队伍的技术水平和经验参差不齐，造成水利建设中可能出现诸多的质量及安全隐患；其二，水利施工的隐性工作较多，比如：有些施工单位在遇到工程地基、地表沉降等问题时候，不进行深度处理，对以后可能出现严重的裂缝和渗漏现象不进行预；其三，水利工程的大负荷状态与日常状态的承载能力差别较大。在一般条件下，混凝土的强度可以满足工程需要。但是，在雨季时，混凝土材料强度如果较低，随着水位处于持续上升，水库和堤岸的安全隐患就会出现；其四，后期养护工作容易被忽视。重建设、轻养护的意识普遍存在。除此之外，水利基础设施建成后的养护工作会受到受到人力因素的制约，养护工作难度高或是养护不及时，都容易出现养护问题。

4促进农村水利经济发展的措施

4.1合理布局水利基础设施发展农村水利经济的终极目标是推动乡村振兴。因此，建设水利设施前一定要做好科学布局，必须坚持因地制宜的原则不动摇，明确开建设施的位置和规模等关键要素，确保水利设施建成后能够最大化发挥其作用和价值，制定建设规划，编制施工方案，扩大新建水利工程与存量水利设施的协调效应，充分展现在建工程的价值，通过合理布局水利基础设施，进一步提升农村水利经济发的展水平，也是最大限度规避水利建设盲目性的必然要求。

4.2优化拓宽水利投资渠道乡村振兴战略实施后，社会各界对农村地区资金支持开始加大，由于中国地域面积广阔，所以现有的资金支持规模仍然无法满足农村水利经济发展的具体要求。农村水利事业的发展，需要更多的资金投入，更广的投资渠道，才能弥补农村水利工程建设的落后。因此，拓宽融资渠道的方式，采取多种不同的途径，扩大农村水利基础设施建设资金的来源。随着农村水利建设的开展，也可为农村地区提供更多的就业岗位，这为引导农民和公众重视农村水利建设提供了新机遇，也是吸引社会投资农村水利经济的好案例。

4.3强化水利工程全周期管理农村水利基础设施的建设与养护受客观条件影响，存在不少薄弱环节，强化水利工程全周期管理，能够为繁荣农村水利经济提高基础支撑。在水利设施建设的阶段，加大建设过程的监管力度，尽可能规避质量问题和安全隐患。坚决落实工程招标制度，切实执行资质审查。真正落实工程监理制度，必须做到日常施工监管，保障建设施工过程的合规性和科学性。确保工程流量、断面面积、衬砌高度和厚度以及垫层厚度等重要参数符合水利设施的设计要求。在水利设施竣工的阶段，做好质量检查和验收工作，及时发现质量隐患，符合设计要求后，方可交付使用。在水利设施养护的阶段，特别是在存量水利设施中，那些建设年限相对较早、使用年限较长的老旧水利设施，要更加重视日常管理。对于存在问题的具体位置、数量，以及产生问题的原因。在此基础上，要采取可行维护措施，保障水利设施的安全。

4.4营造全员参与的农村水利经济氛围在历史的一定时期，全员参与是中国发展农村水利事业的重要举措。改革开放以后，政府逐渐成为负责规划和建设的主体，农民作为水利经济的主体，在水利设施建设中参与度明显下降。要繁荣农村水利经济，有必要采取相应措施动员群众参与，引导农民主动投入到水利设施建设之中。乡村振兴战略实施以来，社会更加关注农村发展，基于乡村振兴战略，大家逐渐认识到农村具有的强大发展空间和潜力。依托乡村振兴战略，改变农民对水利建设的认识，多维度听取农民的意见，丰富农民的参与形式，吸引他们主动投身农村水利经济的发展。一定要做好经验的传播和典型的塑造，构思更加理想的水利经济氛围。由此，社会对农村经济建设与发展的关注度空前提高，同时也带来农村水利经济发展的机遇，农村水利经济发展的资金和资源投入相对增多，全员参与的农村水利经济氛围变得更加浓厚。农村水利经济在中国农村的经济和社会发展有着举足轻重的作用，每年国家都会投入大量的资金。但是，农村水利基础设施仍显不足，农村水利经济的活力仍然不够。因此，要推动农村水利经济的全面发展，必须要总结过往经验，查找当下的问题和不足，制定破局方案，并且高效付诸行动。同时，也要抓住乡村振兴战略对农村水利经济发展的全新机遇，在仅仅围绕服务“三农”的前提下，促进农村水利事业的全面发展。

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作者:赵凌 单位:江苏紫金农村商业银行