集体土地所有权确权登记项目技术方案编制大纲
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目 录
一、项目概述
三、注意事项
四、技术路线与方法
五、质量控制
六、实施保障
七、服务承诺
八、服务方案
一、项目概述
（二）项目背景随着农村土地制度改革的不断推进，为进一步明确农村集体土地产权关系，保障农民合法权益，提高土地管理水平，开展集体土地所有权确权登记工作具有重要意义。
（三）项目目标
1.全面查清集体土地所有权的权属、界址、面积等情况。
2.建立健全集体土地所有权登记数据库，实现信息化管理。
3.颁发集体土地所有权证书，依法确认农民集体土地所有权。
二、技术依据与标准
《不动产登记暂行条例》(国务院令第656号)。
《土地管理法实施条例》(国务院令第743号)。
《土地权属争议调查处理办法》(国土资源部令第17号)。
《国土资源部 财政部 农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》(国土资发[2011]60号)。
《国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发[2011]178号）。
《自然资源部关于加快完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交的通知》（自然资发[2022]19号）。
《集体土地所有权确权登记成果更新汇交技术指南》。
《内蒙古自治区集体土地所有权确权登记成果更新汇交工作计划》。
《不动产登记数据库标准》(TD/T1066-2021)
《不动产登记数据整合建库技术规范》(TD/T1067-2021）
《不动产登记存量数据成果汇交规范(2021年修订版)》
《不动产登记信息管理基础平台接入技术规范(2021年修订版)》
《地籍调查规程》(TD/T 1001--2012)
《不动产单元设定与代码编制规则》(GB/T37346--2019)
三、注意事项
因征收导致集体土地所有权界线发生变化。
因行政区划调整、农村土地综合整治等原因导致集体土地所有权范围或权利主体发生变化。
集体土地所有权漏确、错确，此次补确和更正。
土地权属纠纷调处完成，确定权属界线后的集体土地所有权需要更新登记。
其他导致集体土地所有权发生变化的情形。
完成原集体土地所有权成果信息补充录入。
四、技术路线与方法
（一）技术路线
1. 资料收集与分析
- 收集土地利用现状图、土地权属界线协议书、土地登记档案等相关资料。
- 对收集的资料进行分析整理，为后续工作提供基础数据。
2. 外业调查
- 实地指界：组织相邻集体土地所有权代表进行实地指界，确定土地权属界线。
- 界址点测量：采用全球定位系统（GPS）、全站仪等测量仪器，准确测量界址点坐标。
- 绘制宗地草图：根据实地调查情况，绘制宗地草图，标注界址点位置、界址线走向等信息。
3. 内业处理
- 数据录入：将外业调查数据录入计算机，建立集体土地所有权登记数据库。
- 图形处理：利用地理信息系统（GIS）软件，对宗地草图进行数字化处理，生成宗地图。
- 面积计算：根据测量的界址点坐标，计算宗地面积。
4. 审核公示
- 审核：对集体土地所有权登记数据进行审核，确保数据的准确性和完整性。
- 公示：将审核后的登记结果在村、组进行公示，征求群众意见。
5. 登记发证
- 注册登记：对公示无异议的集体土地所有权进行注册登记，颁发集体土地所有权证书。
- 档案整理：将集体土地所有权登记资料整理归档，建立规范的档案管理体系。
（二）技术方法
1. 全球定位系统（GPS）测量技术
- 用于界址点坐标的高精度测量，具有快速、准确、全天候作业等优点。
2. 全站仪测量技术
- 在地形复杂地区进行细部测量，提高界址点测量的精度。
3. 地理信息系统（GIS）技术
- 实现数据的存储、管理、分析和可视化，为集体土地所有权确权登记提供强大的技术支持。
4. 数据库技术
- 建立集体土地所有权登记数据库，实现数据的高效管理和共享。
五、质量控制
质量控制制度
（1）三级检查制度
（2）内部实行了作业员自查、项目组互查、作业单位专检制度, 保证了调查和建库全过程的质量。
（3）数据安全与保密制度
（4）为确保用户数据安全，项目组及时对项目实施过程中的数据和质量检查记录进行备份保存，重要数据采取作业单位、部门二级双重备份。同时建立数据安全保密制度，通过设置密码、用户访问权限和外输数据审查等措施，确保数据安全。
质量检查流程与方法
执行标准：项目管理严格按照ISO9001质量管理体系运行。依据《地籍调查规程》和《不动产权籍调查技术方案（试行）》、《内蒙古自治区不动产权籍调查数据库标准（试行修订）》技术要求和指标，为确保上述文件有效执行,项目组认真贯彻“人人参与、科学管理；符合要求、持续前进；用户满意、永恒追求”的质量方针，严格推行标准和规程，确保上述标准和规程的运行管理贯穿于项目实施的全过程。按照上述标准和规程的有关文件和管理要求，做好自检，互检工作，检查结果填写了详细记录。项目负责人做到事前指导、全程监督、阶段性抽查、成果校审等工作，认真把好工程质量关。
质量控制流程
（1）作业人员进行外业核查、内业资料、数据库的自检、互检，形成内业检查记录、外业检查记录、数据库检查记录。作业员修改的形成修改情况记录；
（2）专职检察员进行复查，编写技术检查；
（3）成果100%检查后，资料装订归档。
量管理要求
本项目坚持按照质检要求，需通过三级检查撰写了自检报告，对成果质量进行评定，最终成果质量才能符合项目要求。
六、实施保障
（1）领导重视、部门配合，是多伦县范围内的集体土地所有权确权登记成果更新数据库工作成功的前提。自治区多伦县内的多伦县集体土地所有权确权登记成果更新数据工作任务后，锡林郭勒盟多伦县县政府领导高度重视，成立了由分管副县长任组长，县机关事务服务中心副主任、县自然资源局局长任副组长，县政府有关部门主要负责人为成员的领导小组，畅通了沟通渠道，为后续的资料收集、权籍调查、登记发证工作打下了良好的基础。
多伦县自然资源局给予了大力支持，在实施阶段，多次组织召开会议，帮助解决推进中的难题，督导项目推进。
（2）统一组织、统筹谋划，是多伦县集体土地所有权确权数据库更新工作成功的关键。多伦县自然资源局作为工作任务的具体承担单位，立足实际积极谋划，本着“依法依规、因地制宜、统筹兼顾”原则，召开多次会议协商确定了总体思路和具体任务，采取“一场一策”办法，明确了时间表和路线图，做到了“权属应确尽确、证书应发尽发”。
多伦县自然资源局充分发挥主导作用，在充分学习解读现行的不动产统一登记政策法规的基础上，明确了调查要素、测量方法、登记要件、登记流程等调查方法和工作流程。
总之，多伦县集体土地所有权确权登记成果更新工作，需要充分利用已有基础资料，降低工作成本。同时也需要多方位的共同努力。
七、服务承诺
我公司根据ISO9001:2000质量管理体系的要求，建立质量服务体系，我公司的质量服务承诺：周到细致的技术支持，对我公司所生产的产品的质量、服务全面负责。
我公司实行产品的终身跟踪服务：建立用户档案，定期进行质量回访，加强与用户的交流，贯彻服务宗旨，发扬服务精神，做到用户对质量满意，服务不停止。除应对合同条款要求进行服务外，服务的内容还包括：
前期服务
积极与业主沟通，明确业主要求，以便更好的履行合同。协助业主完成技术规程，统一技术标准；协助业主制定各类项目技术方案； 做好业主数据管理、利用人员的基础测量常识培训（需业主配合） 。
过程服务
（1） 急业主之所急，派技术人员常驻测区，提供及时细致周到的服务。
（2） 协助业主监控工程进度和质量，当业主需要了解工程的进度和质量时，及时派出熟悉业务的技术人员，以及仪器设备，协助业主对产品质量的进行过程检查。
（3） 组织技术人员，进行专项技术服务，急业主之所急，当业主要求先提交某一地方的数据时，及时组织技术力量，完成业主需要的工作。
（4） 保证测量生产技术顾问（专家） 到位，及时解决生产中的技术问题。
后期服务
协助（提供）后期各类项目的技术及应用培训，在各项测绘工程完成以后，配合业主的日常更新维护工作，根据业主的安排协助（提供）相关培训。
在项目验收（合同履行）以后，业主需要对项目成果进行修补测、更新、整改升级时，提供及时有偿修补测、更新、整改升级服务。
提供服务及时，业主在使用成果过程中，对数据成果有疑问时，常驻技术代表第一时间了解情况，并作出业主满意的答复。
协助业主处理有关技术问题，如测绘成果的管理及建档，成果数据统计报表的生成等。
作业过程或工程完成后，业主因需要改变技术要求（标准）时，根据业主的合理要求对资料进行修改。
顾客回访
对顾客的跟踪访问调查需填写《顾客访问报告》，并要求顾客填写《顾客满意度调查表》。
八、服务方案
在完成本项目提供成果资料后，提供的售后服务内容（包括但不限于） ：
（1） 技术培训
针对本项目，技术培训的主要内容包括测绘基础知识、数据采集方法、内业数据编辑处理、确权登记发证等方面的培训。
（2） 新技术在地形测量项目的试验、总结和推广
随着科学技术的不断发展，测绘技术日新月异，如3S技术中航空摄影与遥感技术、网络GPS技术等都已不同程度的得到了发展和完善，部分技术完全可在本项目中应用，我们将在本项目中应用这些技术，探索自然资源三维展示，并进一步完善其工作流程和作业方法，使其在以后的工作中得以推广。
（3） 服务承诺：
我公司承诺将根据最新文件要求，无条件调整和完善工作方案、调查内容和完善相关工作成果。
（4） 后续服务联系方式：
业主随时可以通过热线电话及电子邮件（E-mail） 等多种通讯手段得到我公司的技术服务。热线电话每周5天，每天8：00—17：30接听客户的咨询电话；对客户进行技术咨询的来电和E-mail于当日内通过相应方式进行回复。值班工程师可以实时对客户请求登记记录，并立即转发给后续服务小组负责人。
我公司还将对客户定期进行现场回访，了解客户的意见和进一步的需求。填写客户回访单，记录回访，并上报公司总工办。
服务方式：
我公司技术力量雄厚，技术人员具有丰富的自然资源确权、土地调查及确权登记工作经验，在全区范围内为客户提供快速优质服务。服务方式包括远程服务和现场服务。后续服务小组接到值班工程师的服务单后，对客户提出的问题进行分析，找出问题原因，确定解决方案。若可远程解决，可利用现代信息技术直接与客户工作人员进行联系解决；若须现场服务，后续服务小组将派专业工程师根据用户需要采取一切积极手段和必要的措施为用户提供赶赴现场解决问题。如因技术问题不能及时解决的将立即上报我公司总工办。由总工办及时协调组织研究解决问题。
服务监督投诉：
后续服务监督由公司总工室负责，总工室副主任是本项目后续服务督察员，督察员具备高级工程师资格。
项目的实施及后续服务过程中，将利用现有的服务监察投诉热线电话，保证用户可以随时对后续服务工程师的不到位行为进行投诉，督察员将按照表格认真记录并报公司按照公司规定进行严肃处理，并将处理结果通报业主。用户也可以向自身上级部门反映问题，得到信息后我公司同样会严肃处理。
服务承诺：
测绘产品回访是了解其质量和使用情况的有效途径，我公司承诺：
（1） 我公司对生产的产品质量终身负责，并进行终身服务；
（2） 保证与业主加强沟通、联系，及时汇报工作。积极主动，保证随叫随到；
（3） 定期回访，回访采用现场查询回访形式，回访时，专职技术人员应全面了解项目质量情况，明确回访内容，并虚心听取顾客提出的质量意见，适当时查看工程质量和测绘产品使用情况 。
（4） 配备足够的技术人员及仪器设备，确保后续服务的有效实施；
（5） 如业主认为有必要，我公司可与业主协商确定具体时间和地点后，指派技术人员对业主招聘的现场监督员和电脑操作员进行地形测量相关知识的系统培训。
（6） 在各级检查汇报及业主组织的项目评奖时，如业主认为有必要，我公司将指派相关技术人员参加，并编制汇报材料和报奖材料供业主汇报或报奖。
售后服务组织及投入驻场技术人员
为规范和促进本项目的正常实施和推进，需有序高效、安全稳定、常态化运行，我公司承诺，成立独立的项目组，安排足够的专业技术人员参加本项目的建设，如项目需要，我公司可以提供驻场技术支持服务。
售后服务技术支持要求
此项目要求提供多样化技术支持服务，处理用户出现的各种问题和故障，以保证用户工作的正常运行。
售后服务其他要求
（1） 我公司承诺按采购人要求，按时完成工作内容，必要时将按照采购人要求在规定时间、指定地点完成相关任务，且不需要采购人支付额外费用。
（2） 在项目实施过程中，我公司将严格遵守采购人的相关管理制度，并按照要求签订保密协议，不得有泄密、人为损坏采购人设备及工作成果、不遵守工作纪律等不法行为。
（3） 我公司将严格按照采购人要求实施项目，并对采购人提出的需求予以及时响应，如有工作进度缓慢、项目成果屡次不符合要求（三次以上）、不能按时完成任务、不遵守工作纪律等情况，采购人有权要求我公司进行及时整改工作，情节严重的，将予以罚款。
（4） 本项目在项目实施周期内开展技术支持的过程中，发生的人工成本（包括培训费用、设备费用以及相关差旅费用）由我公司承担。
（5）实际项目执行过程中，我公司如违反上述规定，采购人有权要求我公司退回项目经费，由此带来的一切后果由我公司承担。