政府实施“五大行动”加强安全生产工作通知

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一、扎实开展安全生产新要求宣讲行动

以安全生产重要论述和省委常委会议精神为主要内容，深入开展宣讲，认真学习宣传党的十八大以来特别是近期党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于安全生产工作的新要求，领导同志的重要讲话、指示批示精神，以及有关法律法规和重要政策规定。各地、各单位主要领导要带头宣讲，分管安全生产工作的领导要抓好宣讲活动的协调安排，班子其他成员要在分管范围至少开展1次宣讲活动。

二、扎实开展安全生产专项整治行动

认真分析总结近年来安全生产检查督查工作，深入开展安全隐患大排查、大整治“回头看”活动，重点对去年以来开展各项专项整治行动和安全检查、隐患排查行动查出的隐患整治情况，进行全面梳理，核查是否按照“全覆盖，无遗漏”的要求全部整改到位。认真调查研究安全生产的新情况、新问题，开展针对性检查和整治，及时解决安全生产新问题，动态消除各类安全隐患。

（一）认真开展安全生产整治活动“回头看”工作。

一是认真落实安排部署开展的安全生产大检查活动”；二是认真落实市政府安委会安排部署开展的‘六打六治’打非治违专项行动”；三是认真落实市政府安委会安排部署的开展的劳动密集型企业消防安全专项治理”工作；四是认真落实安排部署的安全隐患‘大排查大整治’活动”；五是认真落实市政府安办要求，做好粉尘防爆专项整治工作。

（二）扎实做好正在开展的专项整治行动。一是市政府办公室安排部署的“道路交通安全综合整治深化巩固年行动”；二是市政府安委会安排部署的“油气输送管道隐患整治攻坚战”；三是市政府安委会安排部署的“开展建设工程落实施工方案专项行动”。

（三）开展非煤矿山安全综合整治专项行动。一是按照要求，全年关闭（退出）金属非金属矿山25座以上，各地关闭（退出）数量不得低于上年度矿山总数的15%（园区除外），年底前全市矿山总数控制在363座以内；二是按照要求，结合非煤矿山“打非治违”和金属非金属矿山整顿关闭工作。

（四）全面整改检查中查处的隐患。对历次安全检查和隐患排查行动中查出的隐患整治工作要进行全面系统的梳理，按照“全覆盖，无遗漏”的要求全部整改到位。

三、扎实开展安全生产“双基”建设行动

坚持抓本治源，大力实施科技兴安，强化安全投入保障，提升安全生产科技支撑能力；强化统筹协调，完善管理制度，提高企业安全生产管理水平；深入推进安全社区建设，传播安全文化，普及安全知识，强化安全意识；开展职业卫生检查执法行动，规范职业卫生基础管理工作，维护劳动者健康权益；健全安全防范和应急处置机制，整合安全生产应急资源，积极开展应急救援演练，提高应急救援水平。

（一）科学编制安全

生产“十三五”规划。做好安全生产“十三五”规划编制工作，要在全面总结安全生产“十二五”时期经验教训的基础上，更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防控。要学习“十三五”规划的相关要求，领会最新的发展思路，提出指导思想、基本原则和发展目标，分析当地“十三五”经济社会发展基本思路与安全生产工作有关的内容，在开展重点问题专题研究的基础上，确立安全生产“十三五”规划编制大纲，在编制大纲确立的基础上，编制规划初稿，并根据主要任务提出重点工程。

（二）大力实施“科技兴安”战略。严格执行先进技术装备强制推行制度，鼓励企业以预防预警、防治控制、抢险处置为重点，积极研发应用安全适用科技成果。顺应“大数据”治理新趋势，加强信息化建设，完善高危行业企业电子监测监控系统，努力推进电子安监，运用科技力量坚守安全红线。

（三）深入推进安全社区建设。坚持“安全、健康、和谐”的理念，深入开展安全社区建设。加快打造一批标准化、示范性安全社区，切实改善社区安全条件，全面提高基层安全防范能力，确保年内建成国家级安全社区1个，省级安全社区11个、市级安全社区26个。

（四）开展职业卫生检查执法行动。主要监察企业职业卫生“三同时”情况、职业卫生管理制度和操作规程建立健全情况、机构设置或人员配备情况、职业卫生培训档案和劳动者健康监护档案建立、工作场所职业病危害因素检测、现状评价、职业病危害告知与警示标识管理、职业病防护用品配备使用以及职业危害严重的企业全面签订职业病防治专项集体合同等情况。加大对用人单位的职业卫生监督检查，督促用人单位全面落实职业病防治主体责任，指导企业建立职业病防治责任体系，健全职业病危害防治制度和操作规程。

（五）健全安全防范和应急处置机制。进一步提升我市生产安全事故应急预案体系建设工作，持续优化完善应急预案，加强应急预案衔接，狠抓落实应急演练。

四、扎实开展安全生产依法治理行动

把安全生产工作作为法治政府建设的重要内容，结合开展法律“七进”深入学习宣传贯彻《安全生产法》等法律法规；不断完善安全生产法律法规体系，修订出台相关政策制度；充实基层执法力量，强化执法监督，规范执法行为；始终坚持严罚重处，保持打非治违高压态势；依法严肃查处各类生产安全事故，严格安全生产责任追究。

（一）着力于安全生产宣传教育体系建设。建立有效的工作机制，积极拓展宣传教育渠道，深入、细致、有效地开展宣传教育工作；按照逗硬考核，达到以考促建目的。继续抓好全市“学法用法示范机关”和全省安全监管监察系统依法行政示范创建工作，大力推进全市安全监管监察系统依法行政示范创建活动的开展。按照新的《生产经营单位安全培训规定》要求，认真抓好安管人员及特种作业人员的培训考核工作。认真组织好安全生产宣传教育基地打造工作，将其建设成具有持续效应的宣传教育阵地。

（二）规范安全生产执法行为。进一步完善安全生产执法计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产情况及时进行调整完善，确保执法效果。要加强安全生产执法监督，在行政处罚、查封扣押等执法环节都设置“隔离墙”、通上“高压线”，切实规范执法程序和自由裁量权，努力解决安全生产执法缺位、越位、错位等问题。

（三）保持打非治违的高压态势。把进一步深化“六打六治”打非治违专项行动和重点行业领域专项整治，作为下半年工作的重中之重，坚持问题导向，真正深下去、严起来，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，彻查安全隐患，堵塞管理漏洞，严厉打击非法违法行为，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。

（四）严格安全生产责任追究。加强对安全生产事故的调查和督办，按照“四不放过”的原则认真查处每一起事故，深究失职渎职行为，严肃查处事故责任单位和责任人。

五、扎实开展安全生产责任落实行动

全面落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，建立健全安全生产责任体系，巩固完善市、县、乡、村“四级五覆盖”，努力推动企业“五落实五到位”，层层落实责任，层层传导压力，确保安全生产责任全覆盖、监管无盲区。

（一）巩固完善“四级五覆盖”。进一步巩固完善市、县、乡、村“四级五覆盖”，即“党政同责”全覆盖；“一岗双责”全覆盖；“三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；政府（行政）主要负责人担任安委会主任全覆盖；各级安委会办公室定期向本级纪检、组织部门报送安全生产情况全覆盖。

（二）努力推动企业“五落实五到位”。完成规模以上企业“五落实五到位”。“五落实”即明确企业董事长、党委书记、总经理对本单位安全生产同时担责；企业安委会主任由董事长或总经理担任；企业领导班子成员承担相应的安全生产工作职责，做到一岗双责；企业安全生产情况定期向董事会、业绩考核部门报告，向社会公示；企业内部配齐配强专门的安全生产机构和注册安全工程师等专业人员。“五到位”即安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

“五大行动”落实情况将作为安全生产工作年度考核的重要内容，各地、各部门、各单位要专题研究，结合实际进一步细化工作方案，落实工作责任，认真组织实施，及时将工作落实情况报市政府安办。市政府安委会要组织综合督查组，深入各地对“五大行动”落实情况进行督促检查，认真总结各地、各部门“五大行动”工作开展情况及取得的成效，推广深化先进经验做法，分析存在的问题，对落实不力的进行通报批评，确保“五大行动”取得实效。