共青团创新团组织管理制度和管理模式凋研报告
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共青团作为党的助手和后备军，不管是在革命、建设年代，还是在改革开放时期，都发挥了生力军和突击队作用，做出了不可磨灭的贡献。随着改革开放和社会主义市场经济的不断发展，社会经济成分、组织形式、物质利益和就业方式的多样化，对当代青年的价值取向和成才途径产生了重大而深远的影响，也给团组织的管理工作带来了大量的新情况和新问题。为了有效解决这些问题，始终保持基层团组织的管理工作与时俱进，我镇团委深入农村、学校、企业等基层团组织，通过实地走访、座谈交流、调查问卷等形式，对我镇基层团组织进行了调研。
一、基本情况
木林镇共有26个行政村，总人口4.3万，35岁以下青年6811人，其中包括居住、从业在农村的有4141人；团员青年1524人，其中包括在校学生团员1208人，各村的团员共计162人；已建团支部43家，其中村级支部26家，学校支部6家，非公企业支部6家，其他行业支部共计5家；43家的团支部书记均为兼职，平均年龄37.8岁。
二、存在问题
通过汇总分析，透视出当前木林镇的基层组织管理制度和管理模式面临以下几个方面的问题。
（一）农村团组织建设仍然薄弱
1、村级团组织萎缩。近年来，党的基层组织领导干部的配备多半是按照实际需要来考虑的，不再单独把团干部作为主要考察对象和后备力量。村干部队伍精减后，空壳团支部增多。
2、团的组织形式和活动内容与现实情况不相适应，团组织有形式无内容，团员青年游离组织之外，绝大多数村团组织常年不开会、无活动，团支部书记无人当，团干部无人干。
3、制度不健全，措施不得力。存在着制度“上墙不上心”的现象。有些基层团组织，虽然也有各种制度，但不够规范，在贯彻落实过程中力度不够，缺乏创造性，疲于应付，遇到问题不是按照程序制度办事，而是看人办事，决策随意。
（二）学校团组织建设还需加强
学校一直是共青团最坚固的阵地，但也出现了一些不适应，存在两个问题：1、学校团委创新意识不够强，开展各项活动的时代性和针对性不够突出，核心引导和管理作用发挥不够，与当前社会形势对学校团的工作要求不相适应。2、学校团组织关系转接力度不够，不少学生毕业后，团员档案无法转接到相应的村团支部，出现了团员源头流失的现象。
（三）入团、退团程序不严格
有时为了应付凑数，指名哪个适龄青年为团员，既不填表，不考核，也不发团员证，更不在团旗下宣誓，使得团员不重视团，别人不重视团员。团员超龄退团时也不举行仪式，悄无声息，让团员感到没人管，受冷落。随便进出团组织的大门，造成了团的威信不高，声誉不好。
（四）推优入党工作缺失严重
推荐优秀团员作为党的发展对象，是加强党员队伍建设，充实党的新生力量的需要，也是激发广大团员青年的政治热情，增强共青团组织的吸引力和凝聚力的需要。推优工作是党赋予共青团组织的一项光荣使命，是团组织的一项经常性的工作。然而一直没有建立相对完善和规范的推优入党机制，工作程序也不够规范，推优入党工作缺失严重，形势不容乐观。
（五）工作目标不明确
随着市场经济的转型，青年需求也在变化，团干部没有真正了解新时期团员青年的“需求空白”，没有把服务青年当作是岗位职责，服务意识不强，服务内容、工作手段单一。部分团干部只把团的工作当作了一份职务、一份任务，而没有真正把团的工作当作一项事业去做。
（六）青年“信仰危机”
不是青年没有了信仰，青年不求信仰，而是青年不知道去信仰什么，个体化分散。这个时候谁去组织青年，谁去引领青年，谁就能够抓住青年，凝聚青年，赢得青年。
三、解决对策
在新形势下，基层团组织工作要找回昔日的辉煌，必须要在宏观背景中找准位置，弄清楚基层团组织“应该干什么”、“应该怎样干”等基本问题。应采取以下对策：
（一）重新审视基层团组织的职能定位和工作格局
在社会主义市场经济条件下，共青团的性质、地位没有变，其职能不仅没有削弱，而且在某些方面还得到加强，如共青团协助政府管理青年事务的职能较过去得到拓展。基层团组织的职能定位不仅要体现共青团组织的本质要求，而且要符合处于管理学上的最低层的地位要求。所以，基层团组织的基本职能是：思想教育、劳动创造、服务青年。为了肩负起这三项职能，基层团组织应该形成“品”字型工作格局，即抓好基层组织建设、开展日常工作和创造自己的特色三项工作。基层组织建设是完成三项职能的基础，基础组织建设抓不好，一切都会落空。基层团组织必须每年投入足够的精力来抓，做到对青年有较为系统的认识和把握。开展日常工作是对基层团组织的基本要求，也是整个共青团系统正常运转的保证。只有创造自己的特色，基层团组织在全局中才有自己的地位，也是共青团全面活跃的要求。当然，对基层来说，一年有选择地做一两件有特色的工作就可以了。
（二）密切与青年的关系
1、扩大团组织的覆盖面
（1）巩固传统的组织基础。农村团组织要健全团员名册，掌握青年的基本情况，配好支委，同时实行强镇带村战略。学校团组织保持现状的同时，要搞好毕业生的组织关系接转工作，防止在此环节上团员流失。
（2）积极介入新兴领域。开展非公有制企业团建和社区团建工作。根据实际，还要开展行业建团、社团建团、外出青年建团工作。与此同时，还要高度重视网上虚拟社区这一新兴领域，建立网上宣传阵地，构筑网上信息平台。
（3）以变应变。根据青年流动变化的实际，密切跟踪，随时调整，达到动态平衡，不出现新的空白点。
总之，通过努力，做到哪里有团员，团的组织就要延伸到那里；哪里有青年，哪里就有团的组织在开展活动。
2、畅通团组织与青年沟通的渠道。如建立信箱，开通热线电话，建立网站，以把准青年的脉搏，倾听青年的心声。还要开展青年中社情民意的调查，如举办青年论坛。
（三）构建保障支持体系
1、承担社会职能。随着社会主义市场经济体制的确立，政府职能相应转变，一些原来由政府承担的青年事务剥离出来，团组织要抓住机遇，主动出击，承担几项固定的青年事务的职能，发挥其他组织不可替代的作用。如团组织可以成为青年信息中心、青年事务服务中心、青年权益维护中心等。
2、强化党建带团建机制。一带思想作风建设，二带组织建设。把团建工作纳入党建的总体格局中，抓好团建为党建服务。
3、团组织的高层应积极制订各种政策，使基层团工作得到政策保障，并积极争取用法律形式巩固下来。
4、团组织的高层应推动理论研究，使基层得到理论武装。
（四）找准工作项目
共青团要服务大局，服务社会，服务青年，以服务求生存，以服务求活跃，以服务求发展。结合当前形势，基层团组织可以有选择地开展以下工作项目。
1、服务农村行动。如领办科技推广项目、开展扶贫协作等。
2、青年创业行动。如实施青年创业培训计划、培养青年兴业领头人、鼓励扶持不同青年群体到农村创业等。
3、青年科技创新行动。如促进科技成果的推广和应用、促进青年科技人才与项目的对接等。
（五）讲究工作方法
1、充分发挥共青团的优势。共青团的优势主要是政治优势、组织优势、品牌优势。政治优势、组织优势，大家认识比较到位，品牌优势认识尚不到位。要树立经营共青团品牌的观念。共青团在长期革命和建设实践中，敢于牺牲、敢于奋斗，树立了良好的社会形象，这是共青团不可估量的巨大无形资产。共青团要珍惜这个品牌，维护这个品牌，对这个品牌进行经营，以凝聚和调动尽可能多的社会资源，壮大团的事业。
2、延伸工作手臂。基层团组织要善于借力，横向上与其他部门单位联合，纵向上向上级“借东风”，向下级交任务。特别是在开展工作时，要实行项目负责制或工程化操作机制，由社团或下级组织和人员办理，以解决自身人员不足问题。
3、工作机制社会化。在设计工作项目时，就要精心策划，使其成为品牌。再利用这个品牌争取党政支持，牵动社会广泛关注，吸引广大青年积极参与，使团工作参与社会大循环，从而达到整合资源的目的。在操作时，要实现“三赢”目标：青年满意，团组织受益，捐资方有回报。
（六）狠抓团干部队伍建设
1、配齐配强基层团干部。有条件的尽量配备专职团干部，兼职配备的，工作不可过多过重。
2、加强基层团干部的培训教育。团干部自身要重视学习，做到“学习工作化、工作学习化”。上级团委要承担培训任务，作为常项工作去抓，制订培训规划，开展培训活动，提高基层团干部的素质。
3、切实抓好团干部作风建设。基层团干部在作风建设上要做到“深、实、精、新”。“深”就是深入青年，反对作风飘浮；“实”就是要讲实效，反对形式主义；“精”就是要做成精品，反对粗糙马虎，漫不经心；“新”就是要形成新作风，尊重客观规律，严格依法办事，充分发挥民主，体现新青年的新风尚。
4、积极做好推优工作。培养树立各行各业的先进青年典型，拓宽推荐人才的渠道，促进青年成长和走向社会。重点培养团干，在严格考核的基础上，每年向有关部门书面推荐一定数量的团干，真正体现助手和后备军的作用。
顺义区木林镇团委**
