浅谈工会如何实行管人管事管资产的资产管理制度

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建立责、权、利相统一，管资产和管人、管事相结合的资产管理体制是对新时期工会资产管理工作的新要求。近年来，随着工会事业不断发展，工会财务工作建立了比较完事的财务管理制度和经费审查制度，但在工会实际工作中如何实行管人、管事、管资产的资产管理制度方面，我认为还需要从以下几方面完善和加强。

一、明确资产管理职责，建立相应资产管理机构，加强完善资产基础工作。

资产管理实行产权登记。工会资产管理实行“统一领导，分级管理”体制，由省、市级工会负责同级及下级工会产权登记，下级工会每年初报财务预决算后，上级工会根据资产变动情况，相应核发登记本（正副本），各基层工会确定专人管理，基层单位工会资产管理人员，同时接受本单位经费审查委员会和上级工会的监督与检查。上级工会进行微机数据库管理，做到对各基层单位资产底数清，情况明。基层工会资产报废核销时，上报上级工会进行核销，基层工会财务和资产管理人员根据本级经费审查和会和上级工会资产管理部门开具的核销单进行账务处理。基层工会对10万元以上的对外投资及基建、大修等实行申报备查制度，进行充分的论证和可行性研究，评估风险及收益。基层工会由专人负责登记的资产管理明细账要定期与财务账核对，经经费审查委员会审查后签字盖章，作为财务档案归档。

二、基层工会要建立规章制度，规范管理，既实行责、权、利相统一，又实行人、事、财的三权制约管理，密切合作。

1.完善的资产管理制度应同时是一个健全有效的牵制制度和稽核制度。

牵制和稽核制度是内控制度的一种，是指凡涉及财务和资产的收付，结算及登记的任何一项工作，规定由两人或两人以上分工掌管，起相互制约作用的一种工作制度。通常是利用企业事业内部组织分工和合理的办事程序，及会计凭证的编制、审核、传递登记等手续设置。合理的职责分工，应在业务的授权，业务的执行、业务的会计记录，以及资产保管等方面，都有明确的分工，不得由一人同时负责两项工作，这种合理的分工所形成的相互牵制机制，有利于避免或减少业务中发生犯错误或舞弊的可能性。如实行钱、财分管原则，对于现金、存款和其他货币资金应由专职的出纳人员负责保管，将其会计记录工作交由其他会计人员负责。固定资产管理和使用必须贯彻“统一领导、分级管理、层层负责、管用结合、合理调配、爱护使用，物尽其用”的原则。大型固定资产购置计划要经过经费审查委员会审查通过，工会主席审批，由工会经办人员、经费审查委员会成员、内审人员共同把关，购置的固定资产经过验收合格后，填写“购入物品验收单”一式三联。一联由购入部门存查，二联由财产保管员凭以登账、记卡，三联连同“发票”报送财务部门作为记账的依据。报销发票要经三人以上签字。固定资产要建立定期清查盘点核对制度，年终前应当进行一次全面清查盘点，并据以编报月报表和财务决算。做到账账相符，账物相符，账、物、卡相符。其它资产管理也如此，充分体现工会各项工作集管人、管事、管资产于一体。

2.完善的资产管理制度应建立相应完善的资产管理程序及分析、审批制度。

财务分析是资产管理工作的重要组成部分。根据资产管理的需要，定期编制财务分析报告。通过财务分析，事前做出判断，进行决策，事后总结经验，找出问题，提出改进措施和办法。提高宏观管理水平，挖掘潜力，堵塞漏洞，增收节支，提高经济效益。检查预算执行情况，作好财务决算编制工作。

工会审查委员会定期审核分析各项支出是不否按计划按制度合理安排支出，是否有扩大开支范围或提高开支标准，以及弄虚作假等行为，同时审核原始凭证是否合理、合法经济业务内容是否完备，会计凭证的科目运用是否正确；检查现金和支票管理制度的执行情况；定期或不定期地对固定资产、库存材料、对外投资、暂付款进行检查是否做到账物相符，账账相符，计量准确，用途反映真实；审查收费是否合理等，定期（每年至少一次）对下属会计单位的会计凭证、账簿、会计报表等资料进行检查。对有关的经济业务合理性和合法性，会计资料的真实性、可靠性、以及财务会计制度和财经纪律的执行遵守情况进行监督、检查；审查各种会计凭证账簿报表是否符合规定的要求，账表一致、内容完整、项目齐全；审查万元以上设备的购置是否事前有评估报告，事后有验收报告，经常检查设备的利用率、完好率，是否达到规定要求，做到物尽其用，设备跟踪问效系统是否正常进行，发挥作用；审查年初预算和年终决算是否科学合理真实可行，各项指标数字是否完整。经常对预执行情况和专项资金的执行情况进行检查、监督。发现问题要及时报告和处理，减少不必要的经济损失。

如有些单位工会财务在一些事业收入和会费收入中，先由工会经办人员开具一式三联的收入审核登记表，由交款单位和工会经办人员、财务人员签字盖章后，一份由工会经办人员留存，一份交给经审会主任留存，一份由财务入账，每季度定期由经审会、工会经办人员、工会财务三方共同核实，做到了收入全部入账准确完整，防止舞弊现象发生，形成了人、财、事三权监督制约机制。

工会财务根据经费审查委员会讨论通过的年初预算，把一部分经费指标分配给相关部门，各部门根据实际需要提出经费使用计划。

3.完善的资产管理制度应建立完善的货币资金管理制度、固定资产管理制度、材料物资、对外投资、应收（付款）、年度审查、财务档案等管理制度。

要建立严格的资产管理责任制，明确负责管理的部门，具体承办责任人。同时明晰产权，凡是工会经费购置及政府（其它单位）拨付、捐赠给工会使用的均列入工会资产。工会组织合并的，其财产归合并后的工会所有；工会组织分立的，其财产按照比例合理分配；工会组织依法撤销的，其财产应当清算，剩余的财产移交上一级工会。企业破产时，应当清偿欠缴的工会经费。

三、管人、管事、管资产的资产管理制度应是财务公开接受群众监督，寓管理于事前、事中、事后监督于一体的制度。

基层单位工会资产管理人员、财务人员对工会主席负责，工会主席对会员群众及上一级工会资产管理负责。在对工会主席经济责任审计时，着重体现其在任职期间对工会资产保值增值的审计。

加强经审工作，推进财务公开是贯彻管人、管事、管资产的完善的资产管理制度的根本保障，是实行民主管理的重要途径。它的意义在于，实现了工会财务工作的公开、透明，使工会经费收管用各个环节都置于会员群众监督之下。不仅能促进工会经费的合理使用，而且能促进工会经费的足额收缴；不仅能取得广大会员的信任，而且能取得单位行政方面的理解和支持；不仅能强化基层工会财务监督机制，而且能提高基层工会财务管理水平。