水库防洪应急制度

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1．总则

1.1编制目的

为有效地防止和减轻因突发事件（暴雨、单点性暴雨、超标准洪水、水文气象灾害；超设防标准地震灾害；滑坡泥石流等地质灾害；工程本身有诸多问题存在的突发重大险情事件；上游溃坝或大体积漂移物的撞击事件；有预谋的、带有政治目的的、以暴力胁迫阻挠紧急防汛期防洪调度或破坏水库大坝工程安全的恐怖事件；不可预见的其他事件）导致水库大坝面临重大险情的威胁，保障水库大坝以及下游国家和人民生命财产安全，特制定本应急预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律法规、条例，制订《*县孔家营水库防洪应急预案》。

1.3编制原则

坚持科学的发展观，实践以人为本、人与自然和谐相处的防洪新理念；遵循“安全第一、常备不懈、以防为主、防抢并重的原则；认真贯彻执行行政首长负责制，分级分部门负责制，水情报告负责制，工程技术负责制的原则；组织动员社会力量参与防洪抢险救灾工作，做到防洪抢险救灾有组织，预防有措施，抢险有力量的原则；实行面部署，保障重点，统一指挥，统一调度，服务大局，团结抗洪，立足于防大汛、抢大险、抗大灾的思想准备工作。水库大坝安全管理“关系到国家财产和人民群众生命财产安全，关系到人民群众的切身利益，关系到改革、发展、稳定的大局”。要以对党对人民高度负责的精神、高度重视水库大坝安全管理工作，减轻灾害损失。

1.4适用条件

1.4.1工程发生重大险情

1.4.1.1挡水建筑物:

大坝坝型：为人工碾压式均质坝，高12.0m，坝顶高程2738.29m，坝顶长175.0m，坝顶宽3m，总库容230万m3（死库容10.5万m3,兴利库容177.3万m3，防洪库容42.2万m3）。当发生严重的水库大坝裂缝、滑波、管涌以及漏水、大面积散浸、集中渗流、决口等危及大坝安全的可能导致垮坝的险情。

区域地质概况

地形地貌

工程区总体地势为东南高、西北低，东北与西南两面山体挟持的沟谷地形，沟谷长约3.5km，纵比降14‰。区内地形为垄岗状之地形，属于低中山构造侵蚀地貌。

地层岩性

工程区地层分布简单，仅有二叠系上统峨嵋山玄武岩组和第四系全新统残坡积层与冲洪积层分布。

地质构造与地震

地质构造

工程区位于川滇经向构造体系之绿汁江——小江南北构造带东缘与其东侧滇东多字型构造的结合部位。工程区位于罗马口构造带、翻身村构造带挟持的相对稳定的玄武岩组地层分布地段，构造相对简单，未见断裂构造发育。仅在玄武岩体中，除原生柱状节理发育外，由于受区域地质构造和风化作用的影响，岩体节理、裂隙较为发育。

地震

工程区地震主要受南部的小江断裂带地震震级的影响和控制。根据1：400万《中国地震动参数区划图》（GB18306—2001），工程区动峰值加速度为0.2g，对应的地震基本烈度为Ⅶ度。

水文地质条件

含水层与隔水层

含水层

裂隙含水层：区内广泛分布的二叠系上统峨嵋山玄武岩组（P2e）之强—弱风化玄武岩，为区内的主要赋水层位。

孔隙含水层：第四系全新统冲洪积层（Qhalp）与残坡积层（Qheld）。富水性中等，透水性强。

隔水层

二叠系上统峨嵋山玄武岩组之微风化及新鲜的玄武岩，富水性弱，为区内的相对隔水层。

地下水补排关系

工程区地下水主要接受大气降水的补给，地下水以风化裂隙水为主，从地表至深部透水性逐渐减弱。地下水与地表水分水岭一致。地下水沿山坡迳流，于沟谷或低洼处呈小泉或散浸溢出地表汇入库内，最终向坝址下游排泄流入本区最低侵蚀基准面——金沙江。

库区工程地质条件

库区渗漏分析

库区内没有断层破碎带分布，无低邻谷、古河道及古冲沟。故不存在外渗的可能性，库盆蓄水条件良好。

库岸稳定及水库淤积

两岸地形坡度较缓，坡度5°-20°，无不良物理地质现象，一般较稳定。局部地段，因坡面受径流集中冲刷，形成小冲沟，但不会形成大的边岸再造；或水库蓄水后仅偶有小规模的全风化层滑移和强风化层坍塌，对水库不致形成大的危害。

水库两岸坡地表大部份分布结构松散的残坡积层，局部地段为全—强风化玄武岩（风化呈土状和碎石），虽两岸地形坡度较缓，但雨季洪水冲刷作用，仍会带入少量固体径流物入库，造成一定的淤积。但淤积量较小，不会危及水库的正常运行，但需加强植被保护和植树造林及退耕还林。

坝址工程地质条件

变形稳定分析，据本次地质钻探与坑探勘察成果，左、右两坝端坝基均分布二叠系上统峨嵋山玄武岩组全—强风化致密状、杏仁状玄武岩夹玄武质凝灰岩，厚度大于40.0m。河槽段河床坝基为第四系全新统冲洪积层之灰褐色含砾粉质粘土与少量砂卵砾石层，最大厚度3.0m。其下伏还分布有风化成土状的玄武质凝灰岩（为火山喷溢停息形成红色氧化顶或侵蚀面），厚度3.0~6.5m。而坝基上覆坝土为紫红、褐红色含砾粘土，含砾粉质粘土。分布于河槽段河床第四系冲洪积层之下伏的玄武质凝灰岩坝基土（含砾粘土、含砾粉质粘土），其干容重1.03~1.47g/cm3，平均值为1.23g/cm3，孔隙比为1.180~1.722，压缩系数a0.1—0.2为0.11~0.73（Mpa-1），压缩模量Es0.1—0.2，为3.54~23.64（Mpa），属于中一高压缩性土。而其上覆的第四系冲洪积层之含砾粉质粘土和砂卵砾石成份为玄武岩，结构较松散。故分布于河床的冲洪积层及其下伏的玄武质凝灰岩（含砾粘土、含砾粉质粘土），坝基土存在较大的压缩变形。坝土的干容重为1.13~1.28g/cm3，平均值为1.19g/cm3，孔隙比为1.180~1.504，天然含水量39.5~52.9%，平均值为47.4，压缩系a0.1~0.2为0.17~0.65(Mpa-1)，压缩模量ES0.1-0.2为3.86~12.66(Mpa)，属于中—高压缩性土，其分布不具规律性，结构松散。坝土特征为：干容重较小，孔隙比较大，压缩系数较高，压缩模量较低，液限高于天然含水量。②抗滑稳定分析据坝基土、坝土所取土样进行饱和状态或天然状态快剪试验可知：河槽段河床冲洪积层之下伏的全风化玄武质凝灰岩（含砾粘土、含砾粉质粘土）坝基土离散性不大、较均匀，具较高的抗剪强度。其上覆冲洪积层之含砾粉质粘土和砂卵砾石，由于含砾量不均，导致抗剪强度差异性较大，是坝基抗滑稳定的不利层位。由于该层结构松散，建坝时未对其采取工程措施进行处理，它的存在直接影响到大坝的稳定与安全。天然状态的坝土离散性较大，大部分具较高的抗剪强度，少数或局部地段较低，其分布不具有规律性，有零散分布在坝体内；饱和状态的坝土抗剪强度值离散性稍小，但也存在抗剪强度不均的问题。坝体内局部地段抗剪强度较低，直接影响着大坝的稳定与安全。

渗流稳定分析

坝基内分布于河床的第四系冲洪积层，其结构松散，渗透系数K为2.1×10-3cm/s，属于中等透水层；左右两岸坝端坝基分布的全—强风化玄武岩夹玄武质凝灰岩（含砾粘土、含砾粉质粘），由ZK1—K1—K2—K3孔深25.00m—30.00m—35.00m—23.30m(高程分别2714.16m、2708.82m、2703.99m、2715.67m)一线为界，以上岩体透水率为11.6~50.4Lu，属于中等透水层；以下岩体透水率小于10Lu，属于弱透水层。在中等透水层内两个微透水层透镜体分布其中。从下游坝脚和左岸与坝体结合部出现三片浸水区分布位置来看，分布于河床的第四系冲洪积层和沿坝基分布的全一强风化玄武岩夹玄武质凝灰岩所构成的中等透水层是渗漏的主要通道。

左坝肩出露灰黑，铁灰色强风化致密状、杏仁状玄武岩，表面略具黄褐色。节理裂隙较发育。右坝肩出露黄褐，紫红色全一强风化玄武岩和玄武质凝灰岩，节理裂隙也较发育。据钻孔压水试验，左坝肩埋深约23.0m左右为界,其上部岩体属中等透水层，下部岩体属弱透水层。右坝肩埋深约22.0m为界，其上部岩体透水率为17.7~39.6Lu，属于中等透水层；下部岩体透水率小于10Lu，属于弱透水层。左右坝肩存在绕坝渗漏的可能性。

经对坝土钻孔进行的注水试验成果，渗透系数最大为2.1×10-3cm/s，最小为1.8×10-5cm/s，从坝轴线（A—A＇）渗透剖面图看，坝体分二个透水层：一为由K1—K2—K3孔深5.08m、4.77m、1.75m，（高程分别为2733.74m、2734.02m、2737.22m）一线为界，上部渗透系数为1.8×10-5~2.2×10-5cm/s，属弱透水层，而中下部渗透系数1.8×10-3~2.1×10-3cm/s，属中等透水层。故坝体中下部防渗质量较差，不能起到有效的防渗目的。

工程区总体地势为南东高、北西低，北东与西南两面山体挟持的沟谷地形，沟谷长约3.5km，纵比降14‰。区内地形为垄岗状之地形，属于低中山构造侵蚀地貌。

1.4.1.2泄水建筑物

输水涵洞：位于大坝顺流右侧，布置方式为坝下，涵洞型为无压箱型盖板涵洞，全长54.4m，宽0.6m，高1.6m，进口高程2729.60m，底坡为1：100，设计过流量1.06m3/s。涵洞侧墙为石灰沙浆毛块砌石结构，盖板为条石支砌，进口安装两套斜拉闸门，进水孔内径为0.3m。当紧急泄洪时输水涵洞启闭设备失灵，涵洞侧墙倒塌，底部严重冲刷或淤积等危及大坝安全的险情；输水洞严重断裂或堵塞，出现大量漏水浑浊，启闭设备失灵等可能危及大坝安全的险情。

输水涵洞工程地质条件：涵洞底板基础置于二叠系上统峨嵋山玄武岩组之玄武岩中，岩体较坚硬，稳定性较好，能满足输水涵洞荷载要求，不会产生涵洞基础变形。输水涵洞的主要工程地质问题是由于围岩节理裂隙较发育，属于中等透水层，加之涵洞砌石体平整度差，灰缝脱落，施工质量引起的边墙裂缝较多，涵洞已具有17处明显的漏水痕迹，部份漏水点（向内渗）已形成坝体和坝基渗水的排水通道。此外，由于坝体填筑质量差，结构不密实，防渗性能差。故高水位时存在涵洞周边出水（向外渗）和涵洞顶板与坝土接触部位产生冲刷破坏的可能,建议封堵涵洞，新建输水隧洞。

溢洪道：位于顺流左岸山坡坝肩，全长133.3m，为开敞式人工岩石渠道。进口底板高程为2737.86m，进口断面尺寸B×H=4.2m×1.0m。水库投入运行以来，最高水位为2734.5m，溢洪道从未泄洪。运行三十余年来，垮塌、淤积极为严重。校核洪水标准按300年一遇洪水校核,相应水深1.0m,最大泄洪能力为6.5m3/s。如紧急泄洪时溢洪道侧墙倒塌，底部严重冲刷等危及大坝安全的险情；溢洪道严重断裂或堵塞，可能危及大坝安全的险情；水库库区内发生超过校核标准的洪水危及水库大坝的安全。

溢洪道工程地质条件：溢洪道底板全部置于强风化玄武岩基础上，该基础完全可以满足泄洪荷载要求，基础不会产生变形。由于溢洪道两岸边坡较陡且尚未衬砌，表层岩体受风化作用等因素影响，呈碎粒散体结构，碎块构造，稳定性较差。目前，局部或部份地段已发生垮塌现象，堵塞溢洪道，完全处于废弃状态，需采取工程措施处理。

1.4.1.3水库下游防洪工程发生重大险情,需要水库紧急调整当年调度方案:

孔家营水库位于*县马树镇小河塘河左支流上，小河塘河为马树河源头支流，汇入马树河后向西流入以礼河，最终于*县金塘乡注入金沙江。本水库坝址以上流域面积5.1km2，河长3.5km，河道纵比降14‰。流域平均宽度1.46km，形状系数0.42，平均高程2795m，最高点2915m，最低点2727m。采用《昭通水文特性研究》附件二之方法，按溃坝长100m，水头10m，计算最大溃坝流量为4020m3/s，沿河向下游演进至12.5km的三岔冲时，流量为874m3/s；再下游演进时至小河塘（距坝址24.5km）时,流量为499m3/s;坝址至注入金沙江处的*县金塘乡所在地(距离70km)还有流量190m3/s。

三岔冲至小河塘段沿岸的马树镇、小河塘村、村完小、小河塘集镇。小河塘电站（2×55），马树河电站一级站（2×630），二级站（2×1000），双河电站（1850Kw），*至大桥公路、*至蒙姑二级主干线公路和正在建设的*至威信三级主干公路。

如果孔家营水库一旦发生垮坝事件，马树河必成灾难。最佳调度方案是控制水库蓄水位，在5月底前腾空库容，水位控制在死水位，闸门提起后让水自流。必须执行上级批准的调度运用方案。

1.4.2其他原因如地震、地质灾害、战争、恐怖事件、漂移物体、危险物品等可能危及大坝安全的险情：

1.4.2.1超设防标准地震导致大坝严重裂缝、基础破坏等危及大坝安全的险情。

孔家营水库枢纽工程所在地基本地震烈度按2001年版《中国地震烈度动参数区划图》（GB18306-2001）查得水库区动峰值加速度为0.2g，对应的地震基本烈度为Ⅶ度。

设计标准:据工程规模本工程为小（一）型，工程等别为Ⅳ等，主要建筑物级别为四级，取设防烈度与基本烈度相等为Ⅶ度。

A.安全评价、安全等级：水库在坝下游坝坡设计洪水位遇Ⅷ度地震情况，最小抗滑稳定系数，瑞典圆弧法计算值为0.806，简化毕肖普法计算值为0.934，表明抗震不能满足规范要求。对照《水库大坝安全评价导则（SL258-2000）》的规定，水库大坝下游坝坡抗震安全性等级为C级。

水库大坝上游坝坡在死水位2728.5m时遇Ⅷ度地震情况，最小安全系数按瑞典圆弧法和简化毕肖普法计算分别为0.970和1.051，说明上游坝坡坝体抗震不能满足规范要求。按《水库大坝安全评价导则（SL258-2000）》之规定，水库大坝上游坝坡抗震安全性等级为C级。综合评价，水库大坝抗震安全性等级为C级。

B.泄水建筑物抗震安全：溢洪道未作衬砌。输水涵洞布置于坝下，无启闭塔，洞首设两套斜拉杠杆转动闸门，结构布置有严重缺陷。输水涵洞砌石体施工质量差，灰缝脱落，边墙裂缝较多，整体结构已基本损坏，无抗震能力。输、溢水建筑物抗震稳定安全性定为C级。

1.4.2.2山体滑坡、泥石流等地质灾害导致水库水位严重壅高等危及大坝安全的险情：

孔家营水库库区径流面积为5.1km2。自建成投入运行以来没有发生过山体滑坡、泥石流等地质灾害。

1.4.2.3上级宣布进入紧急备战状态:

孔家营水库大坝，据实测记载，自投入运行以来没有溢洪。

1.4.2.4人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件:

该水库保护范围内基本是耕地。有强占耕地的状况，所以，当地的农户不理解、思想觉悟低有可能会造成人为破坏等危及大坝安全的恐怖事件发生。

1.4.2.5库区出现漂船、漂木、冰凌等难以通过泄洪道（孔）的漂移物体以及危险物品可能危及大坝安全的险情：漂移物体、危险物品：该库上游无水库、无工业区，无矿山等。危及水库大坝安全的可能性较少。

1.4.2.6其他不可预见的突发事件可能危及大坝安全的险情:（略）

1.4.3超标准洪水

1.4.3.1超标准洪水指水库超过设计的校核标准的洪水:

孔家营水库为小（一）型水库，工程等别为Ⅳ等，主要工程建筑物级别Ⅳ级

孔家营水库工程特征：值水库集雨面积5.1km2；多年平均降雨量1000mm；多年平均径流深450mm；多年平均蒸发量1060mm；洪峰流量（m3/s）P0.2%=86.9、P0.33%=77.5、P0.5%=70.2、P3.33%=39.7、P5.0%=31.5；洪水总量（万m3）P0.2%=62.7、P0.33%=57.3、P0.5%=55.4、P3.33%=34.9、P5.0%=31.1；设计洪水(P=3.33%):最高水位2737.86m，相应库容219万m3，最大下泄流量3.6m3/s；近期非常运用洪水（P=0.5%）：最高水位2738.05m，相应库容227万m3，下泄流量4.8m3/s；非常运用洪水（P=0.33%）：最高水位2738.20m，相应库容233万m3，下泄流量5.7m3/s；校核洪水（P=0.2%）：最高水位2738.65m，相应库容254万m3，下泄流量10.4m3/s；死水位2729m，相应库容10万m3。

依据以上特征值表明孔家营水库基本满足防洪要求。

1.4.3.2根据审定的洪水预报方案,预报水库所在流域内可能发生超标准洪水(包括上游溃坝可能形成的超标准洪水):

该水库上游没有大、中、小型的蓄水工程。有大暴雨、特大暴雨等可能造成超标准洪水。一般在汛期尽可能的限制水位，确保安全汛度。

1.4.4经水库防洪应急预案的审批部门批准的需要启动应急预案的其他紧急情况:

该水库属病险水库,现在批准的度汛方案主要是控制水位蓄水,但现放水闸门，已经损坏不能正常运行，自1991年以来未蓄水受益。

2工程概况

2.1水库流域概况

孔家营水库位于*县马树镇孔家营村，马树河支流小河塘河左支流上，地理坐标东经103°13.9′、北纬26°45.5′。小河塘河为马树河源头支流，汇入马树河后向西流入以礼河，最终于*县金塘乡注入金沙江。水库坝址以上流域面积5.1km2，河长3.5km，河道纵比降14‰。流域平均宽度1.46km，形状系数0.42，平均高程2795m，最高点2915m，最低点2727m。

2.2水库工程基本情况

2.2.1水库大坝:

大坝坝型：人工碾压式为均质坝，高12.0m，坝顶高程2738.29m，坝顶长175.0m，坝顶宽3m，总库容230万m3（死库容10.5万m3,兴利库容177.3万m3,防洪库容42.2万m3）。设计洪水(P=3.33%):最高水位2737.86m，相应库容219万m3，最大下泄流量3.6m3/s；近期非常运用洪水（P=0.5%）：最高水位2738.05m，相应库容227万m3，下泄流量4.8m3/s；非常运用洪水（P=0.33%）：最高水位2738.20m，相应库容233万m3，下泄流量5.7m3/s；校核洪水（P=0.2%）：最高水位2738.65m，相应库容254万m3，下泄流量10.4m3/s；原设计大坝上游坡坡比分别为1：2.5和1:3.5，下游坝坡共三级坡比均为1：2.0。经本次（大坝安全鉴定时）实测大坝坝顶宽3m，坝顶高程2738.29m，上游坝坡比为1:2.6、1:3.7和1:8.14，下游坝坡比为1：2.34、1：1.68和1:1.68。

2.2.3输水建筑物

涵洞：位于大坝顺流右侧，布置方式为坝下，涵洞型为无压箱型盖板涵洞，全长54.4m，宽0.6m，高1.6m，进口高程2729.60m，底坡为1：100，设计过流量1.06m3/s。涵洞侧墙为石灰砂浆毛块砌石结构，盖板为条石支砌，进口安装两套斜拉闸门，进水孔内径为0.3m。

溢洪道：位于顺流左岸山坡左坝肩，全长133.3m，为开敞式人工岩石渠道。进口底板高程为2737.86m，进口断面尺寸B×H=4.2m×1.0m。水库投入运行以来，最高水位为2734.5m，溢洪道从未泄洪。运行四十余年来，垮塌、淤积极为严重。校核洪水标准按300年一遇洪水校核,相应水深1.0m,最大泄洪能力为6.5m3/s。

2.3水库上下游水利工程基本情况

2.3.1水库上游

该库上游无蓄水工程、无工业区，无矿山等。

2.3.2水库下游河道防洪标准

该河段目前最大泄洪能力仅为50-80m3/s的流量（河道全属天然河道），若与溃坝全溃流量到小河塘达到499m3/s。对小河塘危害较大，再往下游危害较小。

2.4水情水工监测及预报、调度

2.4.1气象预报

兴建时未建气象预报观测设施。（一直到至今都未建设观设施）。

2.4.2降雨径流预报

兴建时未建降雨、来水、放水等观测设施。至今以未建各项观测设施。

2.4.3河道预报

兴建时未设观测设施。

2.4.4调度方式

调度方式：在汛期控制蓄水水位，在供水时节尽可能达到供水保证，在汛期腾空库容运行，汛后加强蓄水管理，防洪蓄水两不误。严格执行上级批准的调度运用计划。

2.4.5水工观测资料的主要分析成果

仅仅只有水库水位观测，但资料未进行整理，其他未进行观测。

2.5历史灾害情况及抢险措施

该水库自投入运用40余年以来没有发生灾情。

2.6风险分析

自1991年以来未蓄水，现属病险水库。现正在争取列入除险加固项目。

2.7工程及防洪安全中存在主要问题

二套斜拉闸门经运行40年来老化损坏，难修配蓄水受益。现二套闸门撤除，来水从输水涵洞自流排除，对防洪没有影响。

3应急组织保障

3.1应急指挥机构及分工

根据《中华人民共和国防洪法》、《云南省防洪条例》的规定。防洪抢险工作必须实行行政首长负责制，分级分部门负责的原则成立孔家营水库防洪应急指挥部，指挥部成员由县直有关单位、老店镇政府的主要负责人组成，主要负责水库防洪抢险、防灾减灾及灾后恢复生产的统一领导、统一指挥、统一调度，在保障全面和有序地开展防洪抢险救灾工作的同时，各成员单位的职责具体明确如下：

水库防洪应急指挥部如下：

指挥长：分管副县长

副指挥长：县水利局局长

县武装部部长

成员：由县直有关单位和水库属地乡镇

指挥部下设办公室、参谋办、治安保卫办、后勤办。办公室和各室具体责任是：

办公室下设文秘组、雨、水、灾情收集组、宣传报道组。其职责是：

文秘组由县水利局办公室负责。做好有关文件、材料转发和整理以及领导视察讲话的录音等工作，并负责做好前线指挥人员车辆、食宿安排等后勤工作。

雨、水、灾情收集组由县防办负责。负责雨、水、灾情的收集和上报工作，保证信息的上传下达，并用图文相结合形式，标明各灾区的灾情抢险队伍驻地位置、负责人姓名、队伍人数等。

宣传报道组由宣传部、广播电视局负责组织。宣传报导抗洪抢险实况，充分利用广播、电视等宣传手段，做好宣传工作，汛情公报，安定民心，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍士气。

参谋办下设水文气象组、工程抢险技术组。其职责是：

水文气象组由气象局、水电局、防办负责。随时掌握天气、雨情和水情，分析发展态势，及时提出抗洪抢险意见，供领导决策。

工程抢险技术组由建设局、交通局、水电局等单位抽调工程技术人员组成，灾区房屋、桥梁、堤防出现险情时提出意见，并对发生的重大问题制定出抢险实施方案及措施。负责抢险工作的技术指导，并监督抢险实施方案及措施的落实。

治安保卫办下设治安保卫组、交通保障组、交通运输组、群众转移安置、抗洪抢险组。其职责是：

治安保卫、交通保障组由公安局负责。负责维护抢险灾区及其区域的治安保卫工作，保障抢险队伍的交通畅通。

交通运输组由交通局、汽车运输公司负责。负责解决抢险所需的交通运输车辆；组织维修、养护抢险队伍所通过的道路；用图纸和文字相结合的形式标明车辆待命的地点和数量；组织车辆维修组到抢险灾区抢修车辆。

群众转移安置、抗洪抢险组由县武装部、武警、老店镇政府组织抗洪抢险救灾突击队。撤离或转移被洪水围困的群众；转移国家或群众的财产、物资；房屋抢险。

后勤办下设抢险物资供应组、供电组、通讯组、卫生救护组。其职责是：

抢险物资供应组由财政局、民政局、粮食局、商业部门、发改局组成。负责调运供给抗洪抢险物资和必要的生活用品。抢险时所需物资可凭盖有“县防汛抗旱指挥部”印章的“防汛物资调配单”先调用后决算的方法进行调运。

供电组由县电力有限公司负责。在抗洪前线组成一支供电抢修队伍，及时排除故障，确保抗洪抢险所需电力供应。

通讯组由电信局负责。确保抗洪抢险期间的通讯畅通（包括有线、无线通讯）。

卫生救护组由卫生局负责。设立抗洪抢险医疗队伍；组织好卫生防疫工作，防止传染病的传播。

指挥部各成员单位职责

指挥长或副指挥长：负责组织和协调武装部、武警中队，支援水库防汛抢险和营救群众的任务。

水电局：负责水库防汛抢险日常工作，做好所辖堤防、水库、水电站等各类防洪工程的检查、维护和管理，防洪调度。从技术上协助水库应急指挥部组织防汛抢险以及水毁工程修复等工作。

气象局；负责暴雨、异常天气监测预报、实况及有关信息报告。及时向应急指挥部提供长、中、短期气象预报和灾害性天气、实况及有关信息。

电信公司：负责水库汛期通讯安全，为防汛提供优先通话和水情的发报，保持防汛通讯畅通，保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。

财政局：负责及时增拨防汛抗洪抢险经费，检查督促资金使用和到位情况，增加经费投入。

交通局：负责防汛抢险人员和物资运送，提供急需的运输工具，并负责水库工程设施的防汛安全和运输畅通。

民政局：负责及时掌握灾情协助镇政府做好灾民的安置和救济。

公安局：负责防汛抢险治安管理和安全保卫工作，打击偷窃、破坏防汛设施的犯罪分子，在防汛紧急期间，确保防汛抢险人员和车辆优先通行，协助组织撤离被洪水围困的群众。

农业局：协助镇政府做好灾区农作物的抢救及灾后生产恢复、自救和重建家园工作及农业生产自救的技术指导和其他农业技术服务。

建设局：负责配合水利部门编制或修订防洪规划，组织实施水库下游防洪，水毁工程的修复工作。

卫生局：负责组织救灾医疗和做好灾后防病治病工作。

广播电视局：负责积极宣传水库防灾救灾知识，及时报导灾害性天气预报、防汛信息、汛情公告等，动员广大群众做好防灾、抗灾、救灾工作，积极拍摄录制防汛抢险典型面场，大力宣传报道防汛抗险好人好事。

粮食贸易公司：负责做好粮食和抢险麻袋储备，保证抢险麻袋供应和灾后粮食正常供给。

马树镇和下游涉及的政府：负责组织做好水库抗洪抢险、群众转移、灾民的安置和水毁工程的修复工作。

其他有关部门：依据《中华人民共和国防洪法》第一章、第六条明确规定：“任何单位和个人都有保护防洪工程依法参加防汛抗洪的义务”。

均应根据水库防汛抢险需要完成各自职能和应承担的义务。水库应急指挥部成员，要参与水库防洪工作的组织、指导及救灾抗灾工作。

3.2信息的传递和报告

3.2.1向上级汇报请示:

在防汛期，水库值班人员必须24小时在岗，严阵以待地坚守岗位，尽职尽责，实行24小时监视水情、雨情，及时准确的洪水预报，随时掌握水库的入库洪峰、洪量、水位等水情变化，发现紧急情况及时利用有线电话、移动手机和短信息、书面通知等方式，及时向上级部门汇报，遇灾害性天气预报和洪水预报，应立即向主管部门领导汇报。

3.2.2下游告警:

若发生险情时要以最快的时间通过电视、广播、宣传车等方式向水库下游群众及社会有关水库发展情况公布，争取抗洪工作的主动权。

3.2.3向社会的各类有关情况:

若发生重特大险情时，及时通过电视、广播、宣传车等方式向社会有关水库灾情情况公布。

3.3决策的制定与执行

水库大坝出现裂缝、滑坡、管涌等以及超标准洪水达到危险洪水位高程时，可能出现洪水漫过坝顶并有可能溃坝，水库应急指挥部视其险情情况随时召开指挥部成员单位紧急会议，安排防洪抗洪抢险救灾各项事宜，制定抗洪抢险措施，并及时向上一级防汛部门报告，指挥部领导成员单位要各司其职，密切配合，全力做好各自的工作，宣布抗洪抢险工作进入紧急状态，在抗洪抢险中必须把安全工作放在第一位，努力把灾害损失减少到最低限度。

3.4抢险队伍

3.4.1专业抢险队

由水库行政主管部门、水库工程管理单位的技术人员、武装部、武警中队、属地乡镇民兵组成，主要负责对大坝、溢洪道输水涵洞重点部位的抢险，采取切实有效的保坝措施，保证大坝的安全，尽力减少洪水灾害。

3.4.2群众抢险队

由马树镇人民政府、村委会干部、广大群众和青年民兵组成，当水库大坝出现险情时，要配合专业抢险队共同做好出险重点部位的抢险工作。当水库大坝出现可能溃坝时，负责通知和做好水库下游人员、财产撤离，保证水库下游的人民生命财产安全。

3.4.3人民解放军、武警部队

依据《中华人民共和国防洪法》第四十三条规定，人民解放军、武警部队应当执行国家赋予的抢险任务。在水库发生重大危险时，充分发挥主力军的作用，必要时加强防汛抗洪抢险演习，提高抗洪抢险的作战能力，随时做好抗洪抢险的思想准备，保证人民生命财产的安全。

3.5抢险物资准备

孔家营水库防汛物资储备是防汛抢险必备的条件之一，要做好物资储备计划，以便防汛抗洪抢险时及需要。储备物资为：纺织袋1000只、铁铲100把、木料50m3以及泥土、砂、块石等。

3.6通讯保障

3.6.1水情应急传递方式

当水库在非正常运行情况下，水库管理人员及时通过有线电话或无线电话进行水情的报告工作，保证水库大坝汛情的传递。

3.6.2抢险指挥通讯

当在防汛抢险时，水库应急指挥部应采用移动手机来指挥抢险工作，根据抢险通讯需要，可以启用储备的电台和无线电对讲机。确保抢险救灾工作顺利开展。

3.6.3应急状态下通讯人员值班制度

当发生应急情况时，应急通讯值班人员必须坚守岗位，尽职尽责，实行24小时轮流值班制度，值班人员要把所涉及的通讯电话号码的准备，要熟练通讯号码，做到及时、准确、快速地传递汛情信息，指挥调度指令的及时下达，随时做好向上级有关部门汇报，为水库的调度提供决策的依据。

3.7救灾防疫保障

3.7.1救灾物资的储备、调拔、供应计划：

水库救灾物资的储备，由水库应急抢险指挥部的成员单位负责储备，抢险所需物资时凭“县防汛抗旱指挥部”的调配单，方能调运，可实行先调用后决算的方式进行。

3.7.2卫生防疫

卫生防疫工作，由县卫生局负责组织，并负责医疗器械、药品和设施的储备，由指挥部统一调配，同时做好灾区突发性传染病的预防及治病措施。对灾区水质进行检验和饮水进行消毒处理，检查饮食卫生，防止食物中毒，搞好环境卫生及防疫工作。

3.8宣传报告

宣传报告工作：由宣传部、广播电视局负责。组织落实灾害发生情况、抗洪抢险救灾现场录像和新闻采访，向社会各界和电视宣传报导抗洪抢险救灾实况，充分利用广播、电视宣传手段，做好宣传工作，表扬好人好事，鼓舞抗洪抢险队伍勇气，保社会安定团结。

4主要应急措施

4.1险情监测和巡视

当水库大坝发生突发事件时。水库大坝管理所人员，对水库大坝进行24小时实行轮流巡查，对水情、险情巡查人员必须执行交接班负责制，接班人提前上班，由当班人员到现场交待详细水情、险情情况，对水库大坝的内外坡、坝顶、坝腰、坝脚是否有无渗水、管涌、裂缝、滑坡、漏洞等险情必须一一交接清楚，同时在做好现场检查记录，发现险情要及时汇报，要采取有效措施排除险情等。

4.2水库应急调度方案

水库防洪调度必须服从防汛指挥机构的统一指挥,统一调度，必须按照汛期下达的控制运行指标科学运行,入库洪水具有明显的季节变化规律,可实行分期防洪调度.若具备预报条件的,可根据预报手段、精度和预见，在不影响对下游防护区防洪标准的前提下，适当提高汛期限制水位，但必须报请上级主管审批核定，严格执行。

4.3工程应急抢险措施

当水库发生以下险情时，由指挥部主要领导负责组织技术抢险队伍，主要负责重点部位的抢险技术指导。抢险队伍由乡镇主要领导负责组织抢险工作。水库常见的险情及抢险方法如下：

4.3.1漏洞险情的抢险：

（1）查找渗漏洞的方法：查看漩涡、水下探摸。

（2）具体抢险方法：抛填粘土、沙土。

（3）所需抢险物料：草捆、麻袋、泥土、砂石等物资。

4.3.2渗水险情的抢险方法：开沟导渗,反滤导渗，堵塞渗透点。所需抢险物料：编织袋、草袋、麻袋、砂石等物资。

4.3.3裂缝险情抢险方法：横墙隔断、纵缝处理。

4.3.4管涌险情抢险方法：反滤导渗、反滤围井、导渗。所需抢险物料：编织袋、砂、石等。

4.4超标准洪水应急抢险措施

当水库大坝超标准洪水时，一定要做好洪水的调度，防止洪水漫顶，必须采取以下应急措施。

4.4.1加强水库的控制运用，制定合理的防洪调度方案。

4.4.2利用已有放水建筑物泄洪，必要时将水库的所有放水建筑物全部打开，提前降低库水位。

4.4.3加高加固大坝防浪墙或抢筑子捻。

4.4.4加宽或降低溢洪道，加大泄洪能力。

4.4.5、加强对水库大坝的巡视检查。

4.5溃坝应急措施

4.5.1溃坝洪水计算

依据《*县孔家营水库大坝安全鉴定报告》的计算最大溃坝流量为4020m3/s，沿河向下游演进至12.5km的三岔冲时，流量为874m3/s；再下游演进时至小河塘（距坝址24.5km）时,流量为499m3/s;坝址至注入金沙江处的*县金塘乡所在地(距离70km)还有流量190m3/s。

4.5.2溃坝应急逃生方案

当水库遇特大暴雨,持续时间长,可能危及堤坝安全及可能溃坝时,县、乡镇防洪抢险人员必须立即到位,24小时监测水情及各种异常情况的发生,做到人员、物资、车辆三到位,并协调解决存在的问题。

当水位超过非正常水位,还可能继续上涨,坝外渗漏量增大时,水库管理单位必须立即通知水库下游群众作好转移准备，并组织广大群众立即往河道两岸的最高地区转移和临时安置。

马树镇及其下游涉及的乡镇各单位和个人，在防洪抢险所需人力,物力、财力时必须无条件服从镇统一安排，听从指挥、坚守岗位、发扬抗洪抢险精神，尽职尽责，保障水库下游人民生命财产安全和做好安全转移工作。

4.6预警应急通讯措施

当水库出现超标准洪水重大突发事件，危及大坝的安全时，向社会紧急状态及采取的预警措施：一是利用宣传媒体通过有线广播和电视进行；二是采用流动车宣传沿着水库下游村寨、村庄进行广播；三是组成预警小组采用话筒深入到水库下游偏僻的村寨、村庄进行宣传。县、乡镇抗洪抢险队伍必须立即到位，全力投入抗洪抢险，尽最大的努力确保大坝安全，减少危害，把下游人民群众的生命财产安全放在首位，力争把损失降到最低限度。

4.6.1警报形式

由水库应急指挥部受权给广播电视部门及水库管理所向水库下游威胁区发出警报，采用广播、电视，手机发短信，鸣枪或鸣炮、吹哨或打锣（鼓）等警报。

4.6.2出险标志

在险段部位用小红旗围住四周，在夜间可采用灯光往四周围放，树立最明显或最醒目的标志（可分为红白色）。

4.6.3解除警报

警报解除时，由水库应急指挥部受权广播电视部门及水库管理所通过电视、广播、发信号弹等形式，向水库下游威胁区宣布解除警报。

4.7人员转移应急措施

4.7.1转移安置方案

水库险情发生时，及时做好下游人员、财产的转移，保障人民生命财产的安全。认真做好险村、险户、人口的分布分别向不同的地点、方向转移，根据实际情况做好人员转移和安置工作。

4.7.2转移安置的组织实施

下游群众的转移，财产撤离由马树镇及其下游涉及乡镇的直属单位干部、职工共同负责实施。

抢险现场的警戒、安全保卫、非防汛的车辆和人员进入由县公安局或武警中队负责，同时负责抢险期间枢纽工程建筑物、财产等的安全保卫工作。由县、乡镇人民政府负责组织实施，监督转移安置工作。

5附则

5.1奖励与责任追究

对防汛抢险工作中做出突出贡献的先进集体和个人，由县劳动人事和社会保障局和县防汛抗旱指挥部联合表彰；对防汛抢险工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗洪抢险工作中玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《公务员管理条例》追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

5.2预案管理与更新

本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改。

5.3预案实施时间

本预案自发文之日起实施。