区域经济社会发展人才思考

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建设一只规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，是构建和谐社会的重要力量。几年来，区人事局在区委、区政府的领导下，大力加强人才队伍建设，牢牢把握人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置、激励等各项工作和各个环节，努力吸引、培养并造就了大批的专门人才和拔尖的创新人才，为区域经济保持持续快速发展提供了人才智力保障。

一、抓改革，创新机制，在队伍建设上求实效

几年来，我们坚持以更新观念、转变职能为先导，以改革为动力，以服务为己任，充分发挥职能优势，一方面积极组织进行以政府职能转变和体制创新为核心的各项改革事业，激活全新人才使用机制；另一方面从加强党政基础人才队伍建设入手，把培养造就高素质公务员队伍作为提高党的执政能力的重要措施抓紧抓好。

（一）通过提高公务员队伍管理水平，打造过硬的领军人才队伍

十六届四中全会从提高党的执政能力目标出发，提出建设善于治国理政高素质党政干部队伍的目标。作为党政领军人才的后备力量，做好科及科以下公务员培养与选拔工作，显得尤为重要。一是创新人才引入机制。在队伍的“进口”处，“凡进必考”的考录工作全面铺开，自**年我区面向社会公开考试录用公务员和国家工作人员始，我区已连续7次组织公开招考，录用132人，他们现正分布在我区经济和社会各项事业建设的层面，发挥着突出的作用，其中特别优秀者已被提拔到处级领导岗位。考试录用制度的推行，开阔了机关选人的视野，一大批素质好，年纪轻、学历高的优秀人才为机关补充了新鲜血液；二是创新人才考核机制。发挥考核激励和监督制约作用，激发基础性人才队伍的活力、潜力和创造力。加大考核结果使用力度，使考核工作在人才队伍管理工作中真正起到评估、评价和奖惩作用。通过加大不称职人员考核等次标准的试行力度，积极推行国家公务员辞职辞退制度，敞开并畅通出口，促进人才队伍新陈代谢。三是创新人才培训机制。围绕提高干部驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力，通过开展初任培训任职培训、技能培训和专业技术培训等不同层次不同种类的培训，加强能力建设和素质培养。从2年机构改革后，先后进行了科级干部任职培训、信息化电子政务基础知识培训、以及《行政许可法》培训，受训人数近两千人。针对部分干部学历层次低的情况，多次组织了不同层次的学历培训。最近，又组织9人参加大专学历培训，56人参加本科学历教育培训，12名科级以上干部报名参加研究生学历教育培训，使这支基础人才队伍增强了能力，提高了整体素质。四是创新人才竞争机制。竞争上岗制度已在全区范围内推行。*年以来，全区党政机关300余个科级职位实行了竞争上岗。特别是去年，按照“5+1”文件规定，采取考试和考核相结合的办法开展科级干部提拔工作，进一步打破选人用人中论资排辈的观念和做法，全区符合提职条件的有136人参加竞岗考试，46人脱颖而出，走上科级领导岗位。几年来，通过不断完善科级干部任职条件，在科级干部竞争上岗工作中要求必须大专以上学历，公开竞选要求大学本科以上学历，甚至是全日制本科以上学历。这些诸如学历要求，专业要求、基本素质要求发挥了导向作用，使一批“政治强、业务精、思路新、能干事”的干部被选拔到科级领导岗位上来。

（二）通过深化事业单位人事制度改革，打造充满竞争活力的专业技术人才队伍。事业单位聚集了大量的人才，但是由于过去事业单位的竞争机制与激励机制不完善，干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的问题在部分事业单位职工中根深蒂固，阻碍了事业的发展和科技成果的转化，人才优势也没有得到充分发挥。我们通过积极推进事业单位改革，打破原有的体制模式，进一步发挥了事业单位各类人才的积极性和创造性。一是深化职称制度改革。建立了符合事业单位性质和工作特点的岗位管理制度，在科学设置事业单位管理人员、专业技术人员和工勤人员的岗位设置布局的基础上，结合实际，最大限度地核定专业技术岗位数额，为专业技术人员充分发挥作用，施展才华提供了宽松环境，充分调动了人才积极性。二是完善相关人事管理的政策法规体系。制定出台了*区事业单位人事制度综合配套改革实施指导意见，规定了事业单位岗位设置、全员聘用、搞活分配、未聘人员管理等具体配套办法，转换事业单位用人机制，调动了人员的积极性。三是搞活事业单位内部分配机制。发挥事业单位各类人才的积极性和创造性，比如城管局系统积极探索按劳取酬的新思路，对聘用人员在不同岗位制定工资基数的基础上，实行浮动工资制，对任务和责任进行量化细化，实行工效、绩效挂钩。区卫生局系统妇产医院、明明眼科医院等多家单位结合实际，探索“科室核算”的新路子。在不提高病人医疗成本的基础上，按照多劳多得的原则，以科室为单位，整体工资自主收益核算，上不封顶，下不保底，科室医生按绩效分配。竞争激励机制的引入，不但提高了医院工作的整体服务态度，更加激发了医务工作者提高业务素质和能力的积极性。

二、抓市场，夯实基础，在人才配置上求优化

全面推进机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系建设。一是加快人才市场信息化建设。在完善现场招聘、信息、委托招聘、人才库查询等招聘方式的基础上，采取与有关人才服务媒体合作的方式先后与省报业集团《人才周刊》、省电台公共频道《就业桥》节目，*2经济广播电台《人才流向》节目，837新闻广播电台《求职热线》栏目建立起了长期合作关系，将求职和用人信息于多种媒体，同时，还充分利用《*区人才网》、《*区人才需求信息》简报、短信服务网络等媒体优势，为人才信息交流提供了广阔的平台。进一步提高人才市场信息化、社会化服务水平；二是树立大市场观念，整合资源，合理配置。进一步加强了与劳动和社会保障局合作，充分的发挥了人才的资源优势和劳动局的硬件优势，使人才和劳务的工作有机的结合起来，实现了优势互补，推动了人才交流服务的开展。三是加强监督管理，规范人才市场运作。先后制定完善了人才市场管理、人事争议仲裁、人才招聘管理、流动人员人事档案管理、人事等方面的政策法规。进一步提高了服务水平和从业人员素质，较好发挥了市场在人才资源配置中的基础作用。四是完善优质的人事服务。针对越来越多的人从“单位人”逐渐改变为“社会人”，我们还着力加强了流动人才人事工作。主动走出去，深入各大专院校协商建立流动人事服务站，面对面向学生宣传*发展环境和吸引人才各项优惠政策，使大学生还未走出校门就了解*、熟悉*，进一步增强了*吸引人才的感召力。不断完善服务功能，除提供档案保管、套改工资、协助办理退休养老保险等工作外，还为拥有初级、中级专业技术职称存档人员办理了职称年检并录入微机进行统一管理备案。去年，进一步放宽了政策，对历年不予受理的“五大毕业生”学生档案，在待业期间，存放条件进一步放宽，允许本人自愿以单纯存档形式寄放中心，解决了这部分人的实际困难。

人才市场自*年创建以来，共举行大型招聘交流会42次，参加省市专场招聘大集30余场，接待2万5千多家招聘单位，推出近50万的用工岗位进行招聘，洽谈110万余应聘人员，为我区各行业引进了大量人才。

三、抓导向，有效激励，在优化环境上求创新

为使各类人才聚集*，并充分发挥人才的作用，我们采取多种形式，引人才，留人才，用人才。

一是政策引人。按照*区经济和社会发展“十五”规划精神，我们协调区有关单位先后出台各项政策，制发了《*区关于引进人才、技术、项目、奖金的补充规定》、《*区民营科技企业发展管理办法（试行）》、《*区关于对科教兴区工作做出重大贡献的人员给予重奖的奖励办法》和《*区关于技术创新基金的设立和使用办法》等多项优惠政策，形成了较为配套的政策吸引、扶持体系。在教育、医疗等支柱行业的紧缺人才的引进上，也坚持政策上的倾斜，对名优教师、医疗专家等各类高级专业技术人才的引进上都放宽条件，特事特办。几年来，先后引进30余名省市级名优教师，20余名医疗专家。

二是项目留人。我们紧紧抓住区委区政府先后制定并实施的“优化经济发展环境”、“西部大开发”、“招商引资”等战略部署的有利契机，在靠项目吸引人才，靠人才支撑项目上大做文章。在《*区招商投资优惠政策》中规定：“对于引进高科技项目做出重大贡献的科技人员，给予颁发奖金、住房、汽车等重奖待遇。”都为我区人才资源开发创造了良好的、宽松的政策和人文环境，为引进人才、智力提供了有力的保障。几年来，我们依托西部大开发建设、引进的项目支撑，积极牵线搭桥，吸引人才千余名，促进了医药、建材、食品、化工等行业的发展，极大地拉动了全区经济的跨越势发展。

三是真情感人。为各类人才提供优质服务既是工作宗旨，又是我们始终追求的工作目标。户籍、医疗、社会保障等方面的政策措施是人才关心的实际问题，由于市区管理体制的制约，而使人才流动难、落户难、职称评定难也成为困绕着区里流动人才的三个老大难问题。为了解决各类人才实际困难，我们多方沟通，向市人事局争取为人才办理落户、养老保险等政策权限，为企业急需人才解决实际问题，稳定了人才。当我们得知哈尔滨益农生化制品开发有限公司以年薪20万将曾被江苏省授予“学术带头人”称号的江苏如东农药厂原经营厂长招聘来哈，即主动到市有关部门沟通协调，帮助其在较短时间内，办妥了相应的手续，该人才一进厂就将厂里引进的微气流粉碎机调试成功投产使用，创造了效益。

四是柔性用人。不求所有，但求所用，发挥用人的柔性机制是我们坚持的作法。我们主动到“三大”为企业牵线搭桥，建立联系。一方面采取长期合作，定期服务、专兼职结合等形式，为西部开发引进智力。聘请省、市有关科学院所专家及高校教授组成常年顾问团，到乡镇对经济发展进行分析论证，出谋划策。鼓励企业聘请“三大”现职或退休专业人员到企业任职或兼职，直接参与管理、产品开发和科技改造。另一方面贯彻人才共享政策，通过定期或不定期举办各类活动，吸引广大科技人员来*区解决技术难题、转化科技成果。比如，东北农大的蒋先华、陈友两位教授，来我区解决了大棚蔬菜连作引起的减产和病虫害以及二茬秋蕃茄高产高效等技术障碍难题；市农机研究所的吕工程师来我区进行小型农机具课题攻关，解决了大棚内机械翻地和喷药等难题；市水利设计院的何洪民工程师将其研究的“单井直连地下低压管灌技术”应用到我区，解决了大棚节水问题；东北农大的吴绛云教授来我区搞芦荟组培技术攻关，填补了我区应用植物克隆技术的空白。最近，配合我区顾乡新区开发建设，我们还主动与有关部门和企业联系，通过与省市人才市场对接等多种渠道，积极鼓励和促进开发建设急需的资金管理、城市规划、资本运营等各类优秀人才向新区流动，为发展提供智力支持。

几年来，区人事局以大力实施“人才兴区”战略为己任，在加强人才资源能力建设、调整和优化人才结构，增强实力、激发活力等方面虽然取得了一些成绩，但也有很多不足。人才工作是一项长期、社会性的工作，不可能一蹴而就，目前我们所做的工作无论是深度还是广度上同构建*区和谐社会对人才工作的要求都存有一定的差距。我们将树立长期作战的思想，在区委区政府的领导下，继续加大工作力度，把大批优秀人才聚集到我区各项事业中来，为*区经济发展提供强有力人才智力保障。