加强城市社区党组织建设决定

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为切实加强党对城市社区建设的领导，加强社区党组织建设，按照“三个代表’’的要求，根据中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》(以下简称《意见》)，结合全区城市社区党组织建设的实际，制定本决定。

一、建立社区党组织，明确其地位和主要职责。根据《意见》精神，原居民委员会调整为社区居民委员会后，原居民区党支部自然撤销。在重新划定的社区居民委员会所辖区域内，按照《中国共产党章程》的有关规定，结合社区党员数量(以党员组织关系为准)，经由街工委批准，建立社区党组织(党的总支部委员会或支部委员会)。

社区党组织是社区组织的领导核心，在街道党工委的领导下开展工作。其主要职责是：①宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党支部成员和居民群众完成本社区所担负的各项任务；②支持和保证社区居民委员会依法自治，履行职责；③加强党组织的自身建设，做好思想政治工作和搞好精神文明建设，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员在社区建设中的先锋模范作用。

二、建立街道社区党建工作指导委员会。社区党组织建设是街工委领导下的以社区党组织为主体，由社区内各机关、学校、企事业等单位基层党组织共同参与的区域性党建工作，是街道党建工作的延伸和拓展。为强化街工委对社区党建工作的领导，各街工委要成立社区党建工作指导委员会，在街工委的领导下开展工作。其主要职责是：①负责本街道社区党建工作的总体规划和组织实施；②组建社区党建工作机构和网络，配备党务工作人员；③制定有关社区党建工作的管理制度、工作目标及考评；④总结、推广社区党建工作的典型、经验及相关工作的指导。

街道社区党建工作指导委员会成员一般为5-7人，最多不超过9人。主任原则上由街工委书记兼任；副主任由街工委党群副书记、办事处副主任兼任；委员应由政治上较强、群众威信较高、熟悉党务工作、群众工作和经济工作以及城市管理工作的同志组成。指导委员会下设办公室(可设在党办)，负责日常工作。

三、建立社区党建工作联席会。社区党建联席会是社区内各类党组织遵照自愿、平等、互利、资源共享和协商共事、共同发展的原则，自愿结合的议事和协调机构。其主要职责是：①负责协调和联系各成员单位党组织，围绕不断提高社区服务质量和社区管理水平，开展经常性党组织建设的研究、沟通、交流和重要工作事项及活动议定；②发动和组织社区党员投身社区服务、社区建设和管理，以促进党组织自身建设；③调动社区内各成员单位党组织和党员参与社区建设的积极性，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

联席会的主席由社区党组织负责人兼任。副主席可由成员单位的党组织负责人兼任。

四、建立社区流动党员管理站。负责对本社区内流动人员中的党员、下岗职工党员、没有党组织的外资企业和个体、私营等经济组织的党员以及无归属单位的党员的管理。对停、破产企业流动到社区的党员和长期下岗待业的职工党员、从事个体经营的党员要协调所在党组织，动员其将组织关系迁入社区流动党员管理站，参加社区党组织生活。条件具备的要成立社区流动党员党支部或党小组。流动党员管理站负责做好党员组织关系的接收和管理。

五、建立街道、社区业余党校。街道、社区业余党校是组织党员政治理论学习、业务知识培训、开展丰富多彩党内活动的重要阵地，是党员增强党性锻炼、提高政治素质的有效途径。各街工委要在建好街道业余党校的同时，大力扶持各社区党组织建立社区业余党校，经常开展党的路线、方针、政策，形势任务，党的基础知识以及有关业务、技术培训，切实发挥业余党校在教育党员，提高党员素质等方面的重要作用。

六、建立新经济组织、社会团体及民间组织、民办非企业单位的党的组织。街工委和社区党组织要做好社区内各类新生组织的“建党”工作，要区别不同情况，采取不同“建党”形式。凡有党员3人以上的，要建立独立的党支部或党小组；党员不足3人的，可建立联合党支部或党小组；暂无党员的，要依托工青妇组织或通过其它社会组织中的党组织和党员开展党的工作；或按照党组织和党员工作责任区，采取下派政治指导员等办法，消除“空白点”，扩大党的工作覆盖面。要认真落实区委组织部下发的《关于加强社会团体、民间组织党的建设有关问题的通知》精神，确保“建党”工作和其它各项任务的落实。

七、切实加强党对各类群众组织的政治领导。要按照加强管理与完善服务相结合、条管和块管相结合的原则，加强党对各类群众组织的领导，增强社区内党组织的影响力和渗透力。社区各类群众组织特别是工青妇组织，要充分发挥群众工作的优势，增强党在群众工作中的凝聚力、号召力。要努力提高社区居民代表会、社区居民委员会和社区议事协商委员会等群众自治组织中党员的比例，发挥党员作用，通过党员担任群众自治组织负责人等办法，实现党对这些组织的有效领导。在群众自发组织的各种健康的文化、体育活动群体中，要通过其中党员的骨干作用来增强党的工作的影响力。

八、加强对社区各类党员的教育和管理。要明确党员在社区建设中的政治责任，增强党员的党性观念、群众观念和组织纪律观念，并建立和健全党员管理和党员学习等制度，提高党员教育管理工作的质量。要针对居民党员、离退休党员、下岗职工党员以及流动党员、社区内新经济组织和民办非企业单位中党员的不同情况和特点，提出具体要求。

要建立社区党组织与在职党员所在单位党组织双向联系制度，反馈党员在社区发挥作用情况，鼓励在职党员参与社区建设与管理，把群众对党员的监督由8小时以内延伸到8小时以外，由单位延伸到社区，把党员管理由单位党组织直管延伸到单位与社区党组织共管，从组织管理、活动方式、党内监督等方面，探索既符合《党章》的规定，又适应社区党建工作需要的党员教育、管理新途径。

九、充分发挥社区党员的先锋模范作用。社区党组织要成为“地区性、社会性、群众性、公益性”工作的主导力量。要通过在社区中开展“亮党员身份，树党员形象”活动，进一步摸清社区中在职党员、流动党员、新生组织中的党员底数，动员和组织党员积极参与社区建设，特别要鼓励在职党员积极参与社区的政治生活和各种群众性活动。要重视发挥党员在志愿者队伍中的骨干作用，把发挥党员的作用与党员的职业特点和个人特长结合起来，为党员在社区发挥作用提供更广阔的舞台，带领群众积极参与社区建设、社区管理和社区服务，把党的工作渗透到社区政治、经济、文化等各个领域中去，切实加强党与人民群众的血肉联系。

十、努力做好社区内发展党员工作。要拓宽党的发展工作视野，探索发展党员工作的新方法。当前，要特别重视和加强社区入党积极分子队伍建设，认真做好培养、教育和考察工作。要充分发挥街工委、社区党组织和新生组织中党组织的作用，通过建立党员责任区、党员责任人、群众组织“推优”等方式，把发展党员工作做到尚未建立党组织的社区各类新生组织中去，把符合入党条件的及时吸收到党内来，不断壮大社区党员队伍，优化党员队伍结构。

十一、改进和加强社区群众的思想政治工作。在新形势下，要继续保持和发扬党的思想政治工作的优势，同时要进一步丰富思想政治工作的内容，改进思想政治工作方法，拓展思想政治工作的内涵。社区各类党组织在动员和组织党员为民服务的同时，要依靠广大党员把定期收集、分析社情民意作为一项重要工作，从广大群众关心的热点、难点、重点问题入手，找准工作主题，多样化、多层次地开展思想政治工作；要结合开展社区党建工作，组织党员及时为群众释疑解惑，帮助群众正确理解党的路线、方针、政策，正确看待各种社会现象，正确处理国家、集体、个人利益的关系；要向群众宣传正确的世界观、人生观、价值观，宣传爱国主义、集体主义和社会主义思想，宣传法制知识和无神论思想，共同承担起联系、组织、团结、教育群众的政治责任，维护政治安定和社会稳定；要因地制宜，寓教于乐，开展社区群众文化活动，用丰富健康的文化充实居民的生活，提高群众的思想、道德、文化素质和城市的文明程度。

十二、维护和实现广大群众的共同利益。社区各类党组织要做好为群众排忧解难的工作。要适应社会活动和群众利益多元化的新情况，在处理地区性公共事务和兴办公益事业中，发挥党组织的政治优势，更好地代表和实现广大群众的共同利益。社区党的组织在社区建设工作中，既要依靠党员的力量，充分发挥党员的先锋模范作用，又要善于发挥社区各类组织和物业管理等服务类企业的作用，提高为群众服务的质量并使之经常化、制度化，把广大群众紧紧团结在党组织的周围，为两个文明建设共同奋斗。

十三、全区各级党组织和全体党员必须自觉参与社区建设和管理。社区建设决不仅仅局限在街工委的范围之内，必须形成全区各级党组织上下联动，多方发动，共同参与的工作格局。因此，全区各级党组织要组织和指导全体党员从讲政治、讲大局的基本要求出发，以高度的政治责任心和强烈的使命感，积极投身到社区建设中去，切实把单位党建与社区党建有机结合起来，自觉地、创造性地把党的路线、方针、政策落实到基层，落实到群众中去。

十四、充分发挥街工委在社区建设中的直接责任人作用。街工委是区委的派出机关，是社区党建的直接责任人，要领导和组织社区建设指导委员会，定期研究、部署社区党建的重大工作，经常深入实际调查研究，及时掌握工作动态，区别不同情况，针对不同问题进行分类指导。要及时总结和推广工作中的新经验，勇于探索，大胆实践，不断推进社区党的建设。要抓住领导班子和干部队伍建设这个主要环节，加大培训力度，切实提高社区干部队伍的整体水平。要帮助社区党组织改进领导方式和工作方法，把人民群众的满意度作为检验社区党建成效的重要标准。

十五、充分发挥区委对社区党组织建设的领导作用。加强社区党组织建设，关系到党的执政地位和基层政权的巩固，关系到改革、发展、稳定的大局。要充分发挥区委的领导核心作用，切实加强对社区党组织建设的领导。区委常委会要把社区党组织建设摆上重要议事日程，每半年要听取一次社区党组织建设情况汇报，研究解决推进社区党组织建设中的困难和问题。要注重深入基层调查研究指导工作，总结经验，发现典型，从而在全区形成以街工委为核心，社区党组织为基础，社区内的党员为主体，各类社会团体及居民群众共同参与的社区大党建工作格局，促进社区建设工作不断迈上新台阶。