经济社会发展项目会讲话
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同志们：
这次县委全体（扩大）会议的主题是，以推进县域工业化、建设工业强县为重点，贯彻落实市委九届四次全体（扩大）会议精神，总结和分析我县上半年的经济形势，安排部署后几个月主要工作，坚定信心，振奋精神，迎难而上，继续保持经济社会发展的好势头，确保全面完成今年的各项目标任务。刚才，县委书记曹毓刚同志已代表常委会作了很好、很全面的报告，现在，我从落实工作的层面讲几点意见。
一、科学把握经济形势，坚定做好各项工作的信心
今年以来，全县各级各部门紧紧围绕县委十三届三次全会和县十五届人大二次会议确定的目标任务，牢固树立和落实科学的发展观，求真务实，埋头苦干，在国家加强和改善宏观调控的形势下，各项工作都取得了来之不易、有目共睹的成绩。上半年，全县生产总值完成8.43亿元，同比增长15.1%；地方财政收入完成2412万元，同比增长29.8%；农民人均现金收入1207元，较去年同期净增91元，增长8.2%，各项指标是历年来最好的。
认真贯彻中央1号文件精神，农业和农村经济活力增强。全县首次为种粮农民共发放直补资金682.62万元，取消农业特产税315.5万元，减征农业税197.6万元。由于政策好、天帮忙、人努力，夏粮总产达14.6万吨，创历史新高。以秦川牛为突破口的农业结构调整稳步推进，新增秦川牛饲养量6200头，出栏5219头，新建果园4500亩，果实套袋2.2亿只。全县在外务工人员总数达到8.4万人，新增1.9万人，劳务经济已成为农民增收的新亮点。
工业生产高速增长，继续成为拉动经济发展的主体力量。上半年，全县规模以上工业产值达到4.67亿元，同比增长43.8%，增速比去年同期提高了22个百分点。其中水泥企业产值同比增长2.5倍，食品企业产值同比增长48.1%，纺织企业产值同比增长51.5%。县乡骨干企业、省市属企业和招商引资企业三头并进，投资主体呈现出多元化。华龙面业年产18万吨面粉和6万吨方便面生产线项目自4月份开工建设以来，进展比较顺利，为10月份建成投产奠定了基础。河北中旺食品集团租赁建忠佳家乐方便面生产线已投入生产，宇通公司纺织生产线项目进入了设备安装阶段。
以旅游为载体，开放水平有了新的提高。成功举办了第四届中国宝鸡法门寺国际文化旅游节、佛指舍利赴港供奉和法门寺茶文化国际学术讨论会等活动，进一步打响了法门寺旅游品牌，开放程度明显提高，招商引资工作取得新成效。上半年共签约项目11个，合同引资2.16亿元，到位资金6000万元。
固定资产投资稳步增长，重点区域开发进展良好。积极贯彻国家宏观调控政策，充分利用农村集体建设用地使用权流转试点和国家开发银行支持县域经济试点的机会，拓宽投融资渠道，完善项目建设与管理，巩固和发展了近年来投资拉动经济增长的强劲势头。止6月底，全社会固定资产投资完成4.3亿元，同比增长16.5%，28个重点项目已有25个开工建设。县城新区的道路排水、供电和通讯光缆传输等工程相继完工，法门寺景区开发的征地工作已经展开，美阳桥拓宽加固工程正在实施，工业基地生产路建设进度加快。“环境立县，诚信**”落实年活动扎实开展，各项社会事业取得了新进展。认真贯彻实施《行政许可法》，对行政审批事项进行了较大幅度精简，切实强化土地治理、环保执法检查，依法行政水平有了新的提高。同时，科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。今年上半年，我县先后被列为全国县级供销合作社综合改革试点县、省开发银行支持县域经济试点县、全市农村客运示范班线建设试点县，创建计划生育综合服务县工作一举达标。特别是在遭受特大暴风雨灾害的情况下，各级干部和广大群众同心协力，紧急抢修水毁设施，妥善安置受灾群众，加强防汛、防滑、防不安全事故等工作，把灾害损失降到了最低程度。全县社会政治保持稳定，为经济发展创造了良好的外部环境。
总体来看，我县上半年经济运行态势良好，但是全面完成今年目标任务仍面临严峻的形势。一是国家宏观调控政策效应已经显现，资金、土地等关键生产要素的供需矛盾加剧，县城新区部分项目进展受到影响，全社会投资增幅有所回落，完成年初既定的投资任务面临很大的压力。二是经济结构性矛盾仍比较突出，经济运行中存在着薄弱环节，特别是一些骨干企业受市场、资金等诸多因素制约，经济效益有所下滑，必须尽快采取相应对策加以解决。三是财政收入增长的基础还不牢固，下半年又面临诸多政策性减收因素，确保实现财政收入增长12.5%的目标，任务仍十分艰巨。四是进入7月份以来，局部灾害性天气频繁，防汛、防灾的任务十分繁重；同时，一些长期积累下的深层次矛盾依然存在，各种新情况、新问题又不断出现，改革、发展和稳定面临着巨大的压力。全面科学分析把握目前的经济形势，一方面要充分肯定所取得的成绩、创造的经验，进一步增强做好各项工作的信心，以利再上台阶；另一方面也要高度重视遇到的困难、存在的问题，对我们面临的严峻形势保持清醒的认识，以便于走出新路。从现在起，切实增强做好后几个月各项工作的紧迫感、责任感，牢固树立和落实科学的发展观，从有成效的地方深化和拓展工作，从有差距的地方检查和改进工作，把思想和行动真正统一到县委、县政府的工作部署上来，把发展的共识树得牢牢的，把干事的气氛搞得浓浓的，全面完成各项目标任务。
二、突出重点，强化推动各项工作的措施
1、坚持推进县域工业化，加快工业强县步伐
工业化是县域经济转型的一道“坎”，也是我县经济结构的短腿。虽说近几年有所突破，但经济总量小，基础薄弱，一二三产业在县域经济中三分天下各占其一，一些工业企业仍在高投入、高消耗、低产出、低效益中徘徊。因此，必须按照科学发展观的要求，始终坚持从**的实际出发，把推进县域工业化作为加快发展的首选出路，把招商引资作为建设工业强县的突破口。一是要全力面向市场提升现有企业规模和效益。各企业主管部门要高度关注对全县经济具有支撑作用的骨干企业的生产和运行情况，重视企业家队伍和人才队伍建设，积极协调解决运输销售不畅、原材料和资金紧缺等实际困难和问题，把大企业扶强，把小企业扶大，使招商引资企业、部省市属企业和改制企业（正在改制乡镇企业和民营企业），为全县工业经济增长多做贡献。二是要积极采用新技术、新工艺，改造提升传统产业。要继续抓好数控机床、文化生活用纸、纺纱等技改扩建项目，力争早投产，早见效。围绕冀东水泥等龙头骨干企业，加速整合资源，引导生产要素向优势产业、优势企业和优势产品集中，建立起专业化协作配套体系，以重点企业带动整个行业，提升整体产业的竞争力。加大生态保护和环境污染治理力度，不断提高土地、矿产等资源的使用效益。进一步抓好水泥、造纸企业的污染治理，对浪费资源、污染环境的“五小”企业，要结合清理整顿，坚决关停，防止反弹。对新建项目，要严格执行国家产业政策和有关规范标准，切实把经济发展的着力点转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。三是要狠抓工业基地建设。工业基地是我县招商引资、产业集聚的重要载体，是工业化与城镇化联动互进的最佳结合点。按照清理整顿的统一要求，工业基地一定要发挥其在我县工业化进程中的火车头作用。要按照“科学规划，完善功能，提升品位，加快发展”的思路，把工业基地建设与小城镇建设、发展非公有制经济、招商引资结合起来，多方吸引社会资金投入，全面改善基地的水、电、路等基础设施条件，强化其载体服务功能。基地新办企业新增税收留县部分的一半，用于基地基础设施建设。下半年，要围绕华龙方便面和面粉生产线等项目，全力搞好环境保障，促使在建项目按期投产见效，吸引新的项目早日落户。
2、做大做强以秦川牛为代表的特色农业，建设畜牧大县
今年以来，主要农产品价格回升，夏粮取得丰收，秋粮长势良好，农民收入呈现出恢复性增长，这对进一步做好农业和农村工作提供了有利条件。要围绕粮畜果辣等主导产业，继续认真贯彻中央1号文件精神，全面落实促进农民增收的各项政策措施，推动农业产业结构调整不断取得新突破。要以举办第三届中国秦川牛节为契机，着力提升良种繁育的带动力，抓好11个肉牛养殖小区和2个奶牛养殖小区，提高农户散养量，强化疫情监控和防治体系建设，扩大秦川牛养殖规模，继续保持生猪、笼养鸡等传统项目优势。按照标准化生产的技术规范，切实加强果业生产，打响以天度、南阳为中心的3万亩绿色果品基地牌子。积极支持鑫良、圣丰等5户企业申报市级农业产业化重点龙头企业，搞好红果集团绿色苹果基地认证、天马公司国家级有机食品认证、万亩洋葱省级产地保护等申报工作，打响绿色品牌。当前，要把秋粮、苹果、辣椒等田间管理抓在手上，提前做好利用倒茬调结构和秋季造林绿化准备工作，农口部门和各乡镇要组织农技人员走出机关，深入农业生产第一线，全力搞好各项技术服务，夺取今年粮食和果菜生产的全面丰收。
秋冬季是农产品销售的黄金季节。要积极承办好宝鸡市第三届名优果品展销会，使**果业在市场上打绿色牌，走特色路。公安、交通、农业等部门要认真执行建立农产品绿色通道的政策规定，拿出积极有效的措施和行动，切实改善农产品流通环境。农行、信用社等金融机构要对从事农产品贮运销的各类市场主体予以信贷支持。供销系统要充分发挥农产品销售的主渠道作用，提早联系和组织客商，为农民及时提供市场销售信息，健全营销网络，拓宽市场空间。有重点、有针对性地抓好劳务输出，搞好农民培训。要积极稳妥地深化粮食流通体制改革，促进国有粮食收购企业由计划主渠道向市场主渠道转变。
3、提升以法门寺为品牌的旅游服务业，建设旅游名县
要借助佛指舍利赴港供奉和法门寺二次开发的影响，加大旅游宣传促销力度，进一步提升法门寺旅游品牌，为景区招商引资工作创造条件。按照法门景区开发的统一要求，有关重点项目的征地拆迁和前期准备工作要依法抓紧进行，力争景区开发早日进入实质性建设阶段。法门管委会要把主要精力放在景区的日常监管和协调上，切实加大旅游秩序整治。对围追兜售、算卦、价格欺诈等严重损害景区形象的突出问题，有关部门要积极配合，拿出切实有效的措施，坚决依法予以查处和取缔，保持景区良好的旅游秩序。抓好关中风情苑、富莱花园酒店、民俗饮食文化村等窗口单位建设和管理工作，提高档次，不断增强旅游服务功能，培育新的消费增长点。
4、积极贯彻宏观调控政策，保持固定资产投资稳定增长的势头
切实抓好项目建设。项目带动是大战略、大事情。我们一定要积极、正确处理好落实宏观调控政策与加快发展的关系，把宏观调控作为推进经济结构调整、转变经济增长方式、提高经济增长质量的一次机遇，决不能以宏观调控为由畏首畏尾，无所作为。今年县上确定的28个重点建设项目都是符合国家宏观调控政策和产业政策的，县上有关部门和属地都要全力支持项目单位加快进度。对具备开工条件但审批手续不全的，相关部门要主动配合，抓紧补办手续，促其尽快开工建设。对已经上报的申请国债资金项目，要抓紧衔接落实。要采取措施，整合资源，使县城新区已建设施聚集人流物流，符合新区建设要求的有关项目单位，一定要做好资金、设计等前期准备工作，手续完备后要抓紧实施。把发展这个第一要务落实到第一线，就要以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。从现在开始，就要下功夫做好明年拟实施项目的前期准备工作，着手编制“十一五”规划。对国家继续支持的产业项目以及农林水利、生态环保、基础设施、社会事业等项目，有关部门要抓紧规划，申报立项，把项目做足、做实、做细，争取更多的新项目列入国家计划盘子。
加大招商引资力度。在当前国家宏观调控、资金供求矛盾突出的情况下，做好招商引资工作显得尤为重要和迫切。我们要抓住东部地区能源紧缺、运力紧张、富余资本寻找新的发展空间的有利机遇，瞅准珠三角、长三角、环渤海湾等发达地区，继续赴外开展招商活动，突出产业招商，强化基地招商，激活以企招商，不断提高招商工作的实际成效。各级领导干部要增强开放意识，争当招商引资带头人。县招商局抓紧对我县投资有意向、兴趣客商的亲密沟通和热线联系，年底前组织一次集中签约。要会同有关部门对今年签约的所有项目，加强跟踪服务，协调解决项目落实中存在的具体困难和问题，确保全年合同引资6.4亿元，到位资金2.8亿元。在这里我要特别强调一下，各部门、各乡镇包括各单位、各村组敢于、善于争取资金的问题，这不只是伸手要钱，而是取得上级信任，对组织负责的行动，相信大家能够有所作为。
进一步抓好土地管理和金融工作，确保重点项目急需建设用地和信贷支持。对上报待批的国债项目等急需用地，国土等有关部门要加大协调力度，争取尽快批准实施。同时，要围绕城镇建设规划和产业规划布局，抓紧做好相关土地利用规划的修编调整工作。用足用活农村集体建设用地使用权流转试点的优惠政策，适当储备一些符合政策的建设用地，解决重大项目用地矛盾。要积极盘活存量土地资源，控制用地规模，促进产业聚集。县级金融机构要继续积极主动为地方经济发展提供坚强有力的金融支持，年底前要组织一次富有成效的银企座谈会。要抓住国家开发银行支持县域经济试点机遇，寻求在特色农业、中小企业和基础设施建设上更大支持。
5、坚持以人为本，统筹经济社会协调发展
下茬解决突出问题，把“环境立县，诚信**”落实年不断引向深入。自从“环境立县，诚信**”创建活动开展以来，全县各级各部门按照县上的统一要求，做了大量的工作，取得了一定成效，但是这些成绩仅仅是初步的，问题依然不少。特别是群众意见较大，客商和外界反映强烈的有些问题，必须引起有关方面的高度重视。后几个月，要有实招，切实解决好这些影响投资环境、有损**形象的突出问题。全市创卫、创模、创文明城市，县上必须借势而上，把卫生环境、旅游秩序的集中整治与经常性管理紧密结合起来，形成一套长期管用的制度和办法，在工作中很好的坚持下去，真正见到实效。实施好冀东二级路二期工程、法门美阳桥改造、关中环线、县城新老区连接路和县乡油路铺筑、扶贫开发等工程，努力改善城乡基础条件。有关乡镇要尽职尽责地做好投资环境保障工作，对群众提出的合理要求尽最大努力保护其利益不受损害，对无理刁难、阻碍工程征地和建设的个别人要果断处置，坚决查处，绝不能姑息迁就。组织人事、纪检监察等部门要对群众反映比较大的个别部门和单位及时予以提醒警示，对排查出的突出问题挂号督办落实。推行职能部门千人评议制度、主要领导群众评价制度和典型事件通报追究制度，强化社会监督和效能监察，促进政务环境得到切实改善。
以农村税费改革为突破口，全面推进各项社会事业。当前，农村税费改革试点工作已经进入一个新的阶段，乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制等配套改革成为深化农村税费改革的主要内容和攻坚重点。按照省上有关文件和会议精神，今后五年内乡镇机构只减不增，乡镇人员只出不进。要强化对农村义务教育的统筹规划和管理，加快农村中小学校的布局调整和危房改造步伐，抓紧名师名教的培养，不断提高教育教学质量。要高度重视农村科技、文化、医疗卫生事业发展，按照“巩固成果、再上台阶”的要求，切实做好人口与计划生育工作。认真落实涉农价格收费公示制、农村订阅报刊费用限额制、农村义务教育一费制和涉及农民负担案件责任追究制等“四项制度”。要通过综合治税等措施，强化税收征管，确保全面完成今年的财政收入任务。进一步优化支出结构，保证重点开支需要，一般性开支要做到零增长。县财政要增加对基层工作支持力度，增加对村组干部工资的补助经费。要抓好村务公开各项制度的落实，严格乡村两级财务管理，加强审计监督。集中力量加大基金会借款清收力度，努力化解不良债务。
切实加强防汛、安全生产等工作，维护社会稳定。近期以来持续降雨，防汛防滑形势比较严峻。全县各级要立足于防大汛、抗大洪、抢大险，周密安排，严阵以待，全力做好防汛救灾的各项工作，确保安全度汛。各级党政组织要强化发展是第一要务，稳定是第一责任的意识，高度重视安全生产工作，认真开展事故隐患的排查和整改工作，坚决杜绝重特大事故发生。要依法治理信访秩序，集中解决一批信访老案、积案。要明确责任，坚决遏制集体上访、越级上访现象。对影响稳定的苗头性、倾向性问题和关系群众切身利益的征地、拆迁等问题，有关乡镇和部门要完善预案，依法办事、依靠基层、依靠群众，深入细致地做好工作。要全面落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击各类违法犯罪活动，确保全县社会政治稳定。
三、以好的作风抓落实，保持加快发展的好势头
一要振奋精神。好的作风，首先要有好的精神状态。当前，全县经济建设已进入快车道，社会事业处在上升期。要倍加顾全大局、倍加珍惜团结、倍加维护稳定。我们遇到的一些困难是前进中的困难，出现的一些问题是发展中的问题。“**豪士天下奇，意气相倾山可移”，越是在关键时候，越要振奋精神，敢于负责，横下心来，用发展统一思想，以干事凝聚心志，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。只要这样，就会没有越不过的坎，没有趟不过的河。要坚持以大局为重，善于统筹协调，善于抓主要矛盾和薄弱环节，保持加快发展的强劲势头。要把树立和落实科学发展观与坚持正确的政绩观紧密结合起来，不断深化认识，把握规律，自觉克服一切阻碍科学发展观落实的观念，坚决防止一切偏离科学发展观的行为，以人为本，多干群众急需受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事。各级各部门都要认真地总结过去，对今年以来的工作进行“回头望”，查找差距和不足；思考未来，把后几个月的工作谋划好、部署好、落实好，更好地保护、引导和发挥好各方面加快发展的积极性。
二要强化督查考核。为什么一些本来可以做好的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化，问题往往出在落实上。在抓落实中要处理好局部和全局的关系，眼前和长远的关系，继承和创新的关系，要健全完善抓落实的工作制度和机制，强化目标管理责任制，每项工作都有明确的目标、完成时限和基本要求，做到量化到岗，细化到人，横向到边，纵向到底，一级抓好一级，一级对一级负责。对关系全局的重点工作和重大项目要全程跟踪，一抓到底，及时通报进展情况，发现并解决可能出现的各种困难和问题。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，重点抓不落实的事，追究不落实的人，形成促使广大干部肯干事、会干事、干好事的良好风气。
三要依法行政。《行政许可法》已于7月1日正式实施，这将对政府工作产生重大而深远的影响。县乡政府要以此为契机转变职能，紧紧围绕建设法治政府这个目标，本着合乎法律政策、合乎长远规划、合乎县情实际的原则，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节。特别是各级领导干部要带头学法、守法、用法，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，严格依法办事，按政策办事，不断提高依法决策、依法行政、依法管理的能力。各单位要在机关内部建立一个窗口对外制度，推行政务公开，涉及长远规划和群众切身利益的重大事项要实行专家咨询、社会公示和听证等制度，增强行政透明度和公众参与度，树立为民、务实、清廉的良好形象。
同志们，后几个月的工作具体而又繁重。让我们在县委的领导下，振奋精神，迎难而上，围绕目标鼓实劲，一张蓝图干到底，确保顺利完成今年的各项目标任务，实现全县经济持续快速健康发展和社会全面进步。
