食品药品监管所建设问题思考

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近年来，各级党委、政府都十分重视关系人民群众生命安全食品药品监管工作，并作为“天”字号工程来抓，较好地保障了广大人民群众饮食用药安全，促进了社会和谐健康发展。作为镇街食品药品监管所是农村最基层的食品药品综合监管部门，那么基层基础建设能否适应广大农村食品药品监管工作的需要呢？就此，笔者就镇街食品药品监管所建设情况作了专题调研。综合归纳基层基础建设中突出存在以下五个方面问题：

一、基础建设起点不高，硬件设施不硬。就镇街经济发展而言，分经济发达和经济欠发达两类。作为经济欠发达镇街多属以农业为主，工业基础差，大多数两个乡镇合并，经济发展缓慢，制约着各项工作正常开展。转变经济增长方式，尽快甩掉经济欠发达的帽子还需要一个长期奋斗过程。就基层食品药品监管所建设而言，部分镇街办公条件跟不上。条件好的镇街监管所基本上能按照上级的要求实施规范化建设，配备了一些必备的办公设备，工作能正常开展。但部分监管所还没有完全达到上级要求，条件差的镇街办公场所不足，甚至还有两个部门一间办公室，正常的办公设备不齐全，影响正常工作的开展。镇街食品药品监管所是一个新成立的部门，工作起步晚，制度还不健全，基层基础工作正在逐步规范，逐步完善过程中。

二、人员精力不够，工作效率不高。作为镇街工作面大量广，专业执法人员少，兼职多。工作人员即有业务工作要干，还有计生集中活动、三夏防火、三秋生产、抗旱防汛等中心工作要抓。监管所的人员好比一块砖，哪里需要哪里搬，做不到专职专业。从调研情况看这个问题是镇街监管所普遍存在的问题。那么就镇街从事各类食品、药品经营情况看，除镇街驻地相对集中，而农村从事食品加工作坊多，流动商贩多，社区卫生室多，经营零散，管理不便，镇街监管工作人员一般3-5名，工作量可想而知，再加上业务与中心工作互相交织，客观条件和制约监管工作开展，导致整体工作效率不高。

三、整合执法能力不高，综合协调能力不强。镇街食品、药品安全委员会成员单位一部分为双管部门，存有部门利益观念，工作中存有各自为战的思想。各部门按照各自上级业务部门安排工作，各有各自的工作重点。诸如质检、工商、服务业等部门沟通还不够，工作中还存有断层。作为镇街食品药品监管所是综合协调监管的牵头部门，担负承上启下、综合联动、共同监管的职责，涉及到农业、畜牧、工商、质检、卫生等部门。诸如开展“食品安全、兴奋剂”等专项治理和整顿，相关部门必须形成合力，大造舆论声势，严格执法，才能使专项整治活动达到预期目的，如果形不成合力，那么就是雷声大，雨点小，水过地皮湿，走过场，流于形式

四、村级兼职信息员整体素质不高，作用发挥不好。就镇街而言，村级兼职信息员、监管员多由村会计或村委员成员兼任。有些只有其名，没有任何待遇，考核奖惩措施不明确。因此，他们工作积极性不高，对村级食品、药品监管力度不够，尤其表现在对红白事家宴聚餐报告不及时，漏报、瞒报现象时有发生，对个别走街串巷卖野药的流动商贩举报不及时，上当受骗后再报为时已晚。个别村级信息员存有事不关已，高高挂起思想，由于怕得罪人，配合执法检查态度一般，应有的作用得不到发挥，部分食品药品监管信息不畅通，只是写在纸上，挂在墙上，形同虚设。

五、应急处置能力差，执法服务水平不高。从调研情况看镇街监管所缺乏独立执法的能力。食品药品安全监管是一项关系民生、社会稳定，政治性很强的工作，更是一个长期性，艰巨工作。因此，全面提高镇街食品药品监管队伍整体水平势在必行。镇街监管所工作在基层第一线，情况熟悉，信息灵通，但对突发事件应急处理能力还不适应，缺乏必要的应急处置设备，只能起到通讯员，传令兵的作用。短期内独立执法的条件还不成熟，没有独立执法的能力，只能配合上级业务主管部门的执法，工作人员处在“大信息员”的位置。

那么，作为镇街食品药品监管所，如何尽快摆脱被动局面，使监管工作步入正规化规范化轨道。笔者认为应充分发挥食品药品安全监管工作的职能作用，进一步强化保一方饮食用药安全，造福一方群众政治观念，创新工作思路，采取强有力的措施，扎实有效地抓好镇街食品安全监管工作。

一、加大资金投入，促阵地标准化建设。实践证明，干好任何一项工作都必须有足够资金保证，镇街监管所建设两样如此。食品药品安全工作是一项民心工程，俗话说：“巧妇难做无米之炊”。区镇两级财政部门能否借用计划生育经费拨付方式，按人口比例每年拨付一定食品药品执法专项经费，以保证镇街食品药品监管所执法工作正常进行。同时加大资金投入，切实抓好镇街监管所的规范化建设，短时间内完全达到“四个一”规范化建设标准，为镇街食品、药品监管所正常执法提供有力保障。同时制定行之有效的管理机制，激励机制和奖惩措施，认真落实市、区食品药品安委会文件精神，把专兼职监管人员的执法补助到位，同时提高村级信息员的生活待遇，镇街财政在资金允许的情况下，给村级信息员一定的生活补助，以此激发“监管员”、“信息员”两大员的工作热情。

二、强化队伍建设，全面提高监管工作水平。打铁需要自身硬，作为镇街食品药品监管人员，首先提高自身的业务水平，政治素质和道德修养，进一步，增强对广大农民群众饮食用药安全的责任感、使命感，以高度负责的精神，当好广大群众饮食用药的“安全员、信息员、宣传员和保护伞”。其次，认真学习好、贯彻好现行的食品、药品法律法规，真正做到业务过硬，作风过硬，执法水平过硬，全面提高镇街食品药品安全监管工作整体水平。

三、强化协调沟通，切实发挥镇街安委会的作用。镇街食品药品安全委员会是辖区内食品药品安全主管和协调部门，监管所是工作具体落实部门，镇街安委会要在具体工作中，着重抓好协调和指导，在各项专项整治活动中主要组织好安委会各成员单位共同参与，积极提供良好环境，在人、财、物等方面给予大力支持，及时解决实际工作中的困难，使各部门之间形成工作的整体合力，充分发挥各职能部门作用，形成齐抓共管的良好局面，切实改变过去那种人人都抓，部门都管，导致人人都不抓，部门都不管，工作效率不明显的问题。努力在全社会营造人人关注食品药品安全，人人心系食品药品安全的浓厚氛围。

四、强化措施，积极探索工作的新途径。抓基层，夯基础是重点，强措施，抓创新是关键。镇街监管所要结合工作实际，积极探索和建立责任追究、信息通报、事故通报、应急处理、调查处置全方位一体的责任体系。镇街可以整合安委会成员单位执法力量，探索成立以镇街食品药品监管所牵头，组建由农业、卫生、工商、公安等部门为主的“奥运食品、药品安全、集体中毒、家宴聚餐”等事故处理应急处理分队，建立联动、联管、联防、联处的新机制，形成召之即来，来之能办，力之有果的新局面。

镇街食品药品安全监管工作是一项长期艰巨任务，必须进一步强化措施，探索实践，总结经验，完善机制；进一步围绕“创食品、药品安全示范镇街、示范村居”主题开展镇街食品药品监管工作，促进社会主义新农村建设又好又快发展。