城镇双特困户住房实施方案

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根据国家建设部、财政部、民政部、国土资源部、税务总局联合颁布的《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》(建设部令第120号)以及省委、省政府《关于实施{十项民心工程)的通知》(粤发[*]13号)精神，为解决我市城镇双特困户住房问题，尽快建立和完善廉租住房保障制度，健全城镇住房保障体系，结合我市实际，制定本方案。

一、组织机构。

解决城镇双特困户住房工作由市住房制度改革和经济适用住房建设领导小组负责协调。

市国土房管局负责组织实施本方案，区(不含花都区、番禺区，下同)国土房管局(区房改办)负责本区廉租住房管理工作，街道办事处和单位工会负责对申请人的资格进行审核、协助廉租户到市场上承租房屋、接受申请人申请租赁住房补贴工作。市和区财政、民政、总工会、税务、物价和市住房公积金中心等部门按照本部门职责分工，负责双特困户廉租住房的相关工作。

二、原则。

城镇双特困户住房的解决标准以满足基本居住需要为原则，具体解决标准由市国土房管局会同市财政局根据上年度我市人均住房面积制定并公布。目前双特困户住房解决标准为人均住房面积10平方米。

三、工作目标。

在*年底前，全部解决我市*年底登记在册的2914户双特困户的住房问题，同时开始接受新的申请，力争在*年内共解决4000户双特困户的住房问题；在2005年底前，建立“机构健全，资金保障，房源稳定，分散居住，动态管理”的廉租住房保障制度，廉租住房保障工作进入日常化，使我市的双特困户住房问题基本得到解决。

四、城镇双特困户的认定标准。

本方案所称城镇双特困户，是指住房和收入均特困的家庭，具体认定标准由市国土房管局会同市财政局、民政局、总工会根据上一年度我市国民经济发展情况逐年制定并公布。

目前同时具备下列条件的城镇居民家庭属于城镇双特困户：

(一)家庭成员具有本市常住居民户口且实际居住；

(二)市民政局核定的低保救济家庭、低收入家庭或市总工会核定的特困职工家庭；

(三)无住房及租住私房(不含有赡养关系的借住、租住关系)的家庭(以上合称无房户)，以及人均住房面积低于7平方米(含7平方米)的家庭。

五、解决方式。

我市城镇双特困户住房实施廉租住房保障制度，采取以租赁住房补贴为主，实物配租和租金核减为辅的解决方式。

(一)租赁住房补贴是指政府向符合条件的申请对象发放租金补贴，由其到市场上租赁住房。

1．租赁住房补贴的标准按照市场平均租金与廉租住房租金标准的差额计算，具体由市国土房管局会同市物价局、财政局制定并公布，一定3年。

2．租赁住房补贴由市财政局、市国土房管局委托银行按月发放，由房屋出租人凭有效的租赁合同领取，冲减房屋租金。

3．对于已享受实物配租的双特困户，不得再申请租赁住房补贴。如确需申请的，应当退出原居住的廉租住房后，再按程序申请租赁住房补贴。

(二)实物配租是指政府向符合条件的申请对象提供住房，并按照廉租住房租金标准计收租金。

经审核家庭成员确无劳动能力的60岁以上高龄、残疾人(一、二级)、军烈属等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭，可租住廉租住房，其中，符合双特困户条件的孤寡老人，应通过发放租赁住房补贴，由民政部门安排入住敬老院等方式解决。

廉租住房租金标准实行政府定价。租金标准由维修费、管理费二项因素构成，具体标准由市国土房管局会同市物价局、财政局制定并公布，一定3年。

(三)租金核减是指对现已承租市直管公房和各单位自管公房的双特困户，按照廉租住房的租金标准给予减收住房租金。

六、申请及办理程序。

双特困户住房保障实行申请、审批、公示、轮候制度。具体程序如下：

(一)申请人应当向现户籍所在地的街道办事处或向现工作单位的工会提出申请。

申请人应当具有完全民事行为能力，提供下列真实、有效的资料：

1．《*市廉租住房申请表》；

2．申请家庭成员的户口簿、身份证及复印件；

3．民政部门核发的《*市城镇居民最低生活保障金领取证》、《*市低收入困难家庭证》或工会部门核发的《*市工会特困职工证》及复印件；

4．现住房情况证明及复印件；

5．其他相关证明及复印件。

(二)街道办事处或单位工会自接到申请之日起15个工作日内完成对申请家庭的收入、住房等申报情况的初审。初审通过，街道办事处或单位工会将申请资料和初审意见送区国土房管局(区房改办)复审。

(三)区国土房管局(区房改办)收到初中资料后，应当在15个工作日内会区民政局、总工会完成复审。经复审符合条件的，予以登记，并将登记结果在申请人所在社区或单位予以公示，公示期限为15日。有关登记结果应在公示后5个工作日内送市国土房管局审定，并同时送市民政局、总工会备案。对复审结果有异议的，可以向区国土房管局(区房改办)或者市国土房管局提起申诉，在申诉期间，不影响区国土房管局(区房改办)对其它双特困户的审核结果。如果申诉异议成立的，区国土房管局(区房改办)应当再次进行复审。

(四)经公示无异议或者异议不成立的，对于申请租金核减的家庭，由区国土房管局或房屋产权单位按照规定予以办理租金核减手续；对于申请租赁住房补贴和实物配租的家庭，由市国土房管局按照有关规定予以办理租赁住房补贴领取和廉租住房轮候手续。

七、廉租住房的房源。

(一)实物配租的廉租住房来源主要包括：

1．市国土房管局现有的廉租住房房源；

2．区国土房管局腾退的直管公房。

(二)鼓励各单位自管房、私房登记为廉租住房房源。登记为廉租住房房源的房屋，在作为廉租住房租赁期内出租的收入，按现行税法的有关规定执行。

(三)区国土房管局按有关房屋租赁规定，对领取租赁住房补贴的廉租户租赁的房屋进行租赁登记和检查，以确保产权清晰、结构安全、设施齐备、符合消防安全等条件。

八、资金的筹集、安排和使用。

(一)设立廉租住房专项资金。市财政局负责按照有关规定筹集和管理；市国土房管局负责统一编制年度资金预算，报市财政局列入财政年度预算，经市人大审议批准后执行。

(二)廉租住房专项资金来源主要包括：

1．住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

2．市和区财政预算安排的资金；

3．廉租住房租金收入；

4．社会捐赠的资金；

5．其他渠道筹集用于廉租保障的资金。

(三)廉租住房专项资金按规定用于租赁住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。

九、廉租住房的退出、处理和违规行为的处罚。

(一)建立廉租住房年审制度。享受廉租住房保障的家庭应当在每年3月向申请部门或其委托机构如实申报家庭收入、家庭人口和住房变动情况，区国土房管局应当会同有关部门对其申报情况进行审查，市国土房管局根据审查结果调整租赁住房补贴或者廉租房，对经年审不再符合廉租住房保障条件的，采取平稳退出机制。对不愿退出廉租住房的，调整租金标准，并在下年度不再安排租赁住房补贴计划。

1．领取租赁住房补贴的，给予6个月的过渡期，过渡期内发放租赁住房补贴的50％，从第7个月起停止发放租赁住房补贴。

2．租赁市直管公房或单位自管房的，从第2个月起停止享受廉租住房租金标准的优惠，改按公房租金标准交租；从第7个月起改按公房成本租金标准交租；从第13个月起改按市场租金交租。

3．租住廉租住房的，应腾退廉租住房。暂时无法腾退的，可给予3个月的过渡期，过渡期间按公房租金标准交租，过渡期后按成本租金标准交租，6个月后必须腾退廉租住房。6个月后仍不腾退廉租住房的，按市场租金交租。

4．腾退廉租住房后无房居住的原廉租户，符合经济适用住房申请条件的，可按成本租金标准租赁经济适用住房，或经市国资管理部门批准，可按经济适用住房价格优先购买原租住的廉租

(二)对有下列行为之一的，按照国家建设部《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》的规定进行处罚：

1．申请人不如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

2．骗取廉租住房保障的；

3．将承租的廉租住房转借、转租的；

4．擅自改变房屋使用用途的；

5．连续6个月以上未在廉租住房居住的；

6．行政管理部门的工作人员在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处，或者对已批准的廉租住房不依法履行监督职责、发现违法行为不予查处的。

十、本方案的实施细则由市国土房管局会同有关部门制定。

十一、花都区、番禺区，增城市、从化市参照本办法执行。

十二、本方案自公布之日起施行。