行政审批监督管理制度

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第一条为了进一步规范行政审批行为，加强对行政审批机关的监督，坚持依法行政，提高行政效率，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称行政审批，是指具有行政审批职能的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关），根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。

第三条对实施行政审批作出具体规定和实施行政审批，以及对规定和实施行政审批进行监督，适用本办法。

第四条市、县（市、区）政府应当建立健全行政审批监督制度，促进行政审批机关合法、合理、公正地行使行政审批权。

第五条市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政服务中心依据各自职责，具体负责本办法的实施。

政府法制机构负责审查本级政府及其部门和下一级政府规范性文件中涉及有关行政审批事项及具体行政行为的合法性，并进行监督检查。

监察机关负责受理对行政审批中违法违纪行为的检举、控告，并依法作出处理决定。

行政服务中心负责对进入中心的行政审批项目进行监督管理，并对各窗口单位及其工作人员行政审批工作进行督查督办。

政府法制机构和行政服务中心应当积极协助监察机关查处行政审批中的违法违纪行为，做好行政审批过错责任追究工作。

第六条市、县（市、区）政府对行政审批项目进行确认和公布。

（一）行政审批机关应将其实施的行政审批事项报同级政府法制机构备案审查。

（二）政府法制机构对行政审批项目依法审查并提出相关意见报本级政府研究决定。

（三）政府应通过其网站、新闻媒体及时向社会公布本行政区域内所有行政审批事项。未经审查和公布的事项一律不得实施行政审批。

（四）因行政审批机关未及时向政府备案、未经政府审查和公布而自行实施行政审批的，按有关规定追究主要负责人的责任。

第七条行政审批机关就实施行政审批作出的具体规定应当符合法律、法规的规定，不得以任何形式设定下列事项：

（一）变更行政审批的范围、种类；

（二）延长办理期限；

（三）设置前置性行政审批事项或增设违反上位法的其他条件；

（四）限制外地企业或者个人到本地区从事生产经营和提供服务，或者对外地企业、个人作出歧视性规定；

（五）限制其他地区商品进入本地市场；

（六）附加额外义务。

对违反上述规定的有关规范性文件或其他文件，县级以上人民政府法制机构应当建议有关部门进行修改，或提出处理意见，报本级政府决定。

第八条对国务院或省政府已明令取消的行政审批事项，有关行政审批机关应当及时进行清理，不得再实施行政审批，也不得采取变通的方式继续实施行政审批。

对国务院或省政府决定改变行政管理方式，将行政审批权下放给下级行政机关或者移交给行业组织和中介机构办理的，有关行政审批机关应当按照要求，将行政审批权及时下放给下级行政机关，或者移交给行业组织和中介机构办理。

行政审批机关要将有关落实执行情况及时报告本级政府法制机构和行政服务中心。

第九条建立行政审批报告制度。行政审批机关应当于每年一月份，将上年度行政审批工作开展情况，包括实施行政审批的种类、具体项目、办理数量、收费情况、行政审批事项的增减情况等报告本级政府法制机构、监察机关和行政服务中心。

第十条行政审批实行窗口集中办理制度。

（一）行政审批事项应全部进入行政服务中心，在中心窗口受理、收费、办结，不得擅自在其以外的任何地点另行或再行办理。

（二）因特殊情况不宜或暂不宜纳入行政服务中心受理的行政审批事项，由行政审批机关提出申请，报行政服务中心审核后，经市、县（市、区）政府同意，由行政审批机关成立行政服务分中心，并向社会公布。

（三）行政审批机关行政服务分中心应当接受行政服务中心监督指导。

第十一条行政审批实行授权审批制度。

行政审批机关应当授权窗口使用审批专用章，由窗口全权全程为申请人办理审批手续。行政审批机关给窗口工作人员授权确有困难的，应当明确专职领导在窗口行使行政审批权。

第十二条行政审批实行并联审批制度。凡需经两个以上行政审批机关审批的事项，由行政服务中心明确一个主受理窗口，由主受理窗口按照“一窗受理、抄告相关、联动审批、限时完成、责任追究”的要求，实行统一受理、统一审核、统一回复、统一发证。

第十三条行政审批除涉及国家机密、商业秘密或者个人隐私的，应当公开进行。行政审批机关应依照有关法律、法规，拟定《项目服务告知单》，将下列内容在受理窗口予以公示：

（一）行政审批项目名称；

（二）设定该行政审批的法律依据；

（三）申请该项行政审批应当具备的条件；

（四）办理该项行政审批具体、详细的操作流程；

（五）办结的期限；

（六）需要提交的全部材料的目录；

（七）申请书示范文本；

（八）收费依据、收费标准和收费许可证；

（九）法律、法规、规章规定的其他内容。

第十四条行政审批机关收到申请人提交的申请书后，根据下列不同情况，作出相应处理：

（一）申请事项属于行政审批受理范围，申请材料齐全，符合法定形式的，应当当日受理；

（二）申报材料不齐全或不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性书面告知申请人需要补正的全部内容，申请人补正全部内容后，应当当日受理；

（三）申请事项依法不需要审批的，应当及时告知申请人；

（四）申请事项依法不属于本机关受理的，应当及时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

（五）对申请事项行政审批机关认为不需要实施书面审批的，应当告知申请人可不办理书面审批手续，并就规范申请人从事所申请事项的活动提出明确、具体的要求。

行政审批机关不得要求申请人提供不在公示范围内的材料。

受理审批事项时行政审批机关要向申请人告知承诺办结时限。

第十五条行政审批机关受理申请后，应当及时审查，根据下列不同情况予以办理：

（一）无需进行实质性审查、办理程序简单能够当场作出决定的，授权服务窗口应当场作出书面的行政审批决定；

（二）法律、法规明确规定办结期限的，在法定的最低期限内办结；既定承诺时限低于法定时限的，在承诺时限内办结；

（三）依法需要转报上级行政主管部门审批的事项，下级行政机关应当自受理申请之日起在法定的期限内审查完毕，并负责全程办理。

第十六条因特殊原因，单独办理的行政审批不能在法定的期限内办结，可以延长十日；统一办理、联合办理的最多可以延长十五日，但是必须由行政审批机关负责人批准并将理由书面告知申请人。

第十七条行政审批机关在审查过程中，应当征求与审批事项有利害关系的组织和个人的意见，也可以采取听证等方式公开征求意见。

涉及有限自然资源的开发利用、有限公共资源的配置等的行政审批，一律采取招标、拍卖等方式进行。

第十八条行政审批机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

第十九条行政审批机关依法作出决定后，应当在十日内通知申请人和利害关系人，并告知其依法享有的权利。

第二十条行政审批机关应当建立健全行政审批责任制。

行政审批机关主要负责人为第一责任人，主管领导为主管责任人，办理行政审批的工作人员为直接责任人。实行“谁审批，谁负责”原则，按发生违反行政审批规定行为次数和后果依次加重和延伸追究直接责任人、主管领导、主要负责人责任。

第二十一条规范性文件违法设定行政审批事项的或对行政审批事项增设违反上位法的其他条件的，由本级政府或上一级政府责令改正或依法予以撤销。

第二十二条有下列情形之一的，由政府法制机构或监察机关责令改正；情节严重的，由监察机关对直接负责的主管人员和其他责任人员给予警告、记过或记大过的行政处分：

（一）应当进入行政服务中心统一受理的行政审批事项，行政审批机关不在行政服务中心受理的；

（二）不在规定范围或受理场所公示依法应当公示的材料的；

（三）在受理、审查、决定行政审批过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；

（四）不一次性告知申请人必须补正的申请材料全部内容的；

（五）对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；

（六）不依法说明不受理申请或不予批准理由的；

（七）向申请人提出不正当要求或乱收费的；

（八）依法应当举行听证而不举行听证的。

第二十三条行政审批机关无正当理由，对符合法定条件的行政审批申请不予批准或不在法定期限内作出决定的，对不符合法定条件的申请予以批准的，或者超越法定职权、不按法律规定作出行政审批决定的，由政府法制机构或监察机关责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人,由监察机关给予记大过或降级的行政处分；情节严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十四条市、县（市、区）政府法制机构、监察机关和行政审批机关，应当建立健全行政审批投诉举报制度，并公布投诉举报电话。

受理投诉举报的政府法制机构、监察和行政审批机关，应当在接到投诉举报之日起三十日内核查处理，并将处理结果通知投诉举报人。

第二十五条行政审批机关不依法履行行政审批监督职责或监督不力造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或降级的行政处分；后果特别严重的，给予撤职直至开除公职的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条本办法自公布之日起施行。