罚没财物及暂扣款物管理制度

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第一章总则

第一条为加强对罚没财物、暂扣款物的管理，保证罚没收入及时、足额上缴国库，防止国有资产流失，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国行政处罚法》和《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内的司法机关、行政执法机关（含具有行政执法权的行政机关及其依法委托的组织、法律法规授权的组织）罚没财物和暂扣款物的管理，适用本办法。本办法所称罚没财物，是指司法机关、行政执法机关依法收取的罚款（金）、没收的违法所得和非法财物、依法应上缴国库的追回赃款赃物。本办法所称暂扣款物，是指司法机关、行政执法机关在案件办理终结前依法

暂时扣押的款项和物资，以及司法机关依法收取的保证金。

第三条本市各级财政部门是罚没财物及暂扣款物管理的行政主管部门。各级预算外资金管理部门按照财政管理体制具体负责本级罚没财物及暂扣款物的管理工作。本市各级审计、价格、监察等部门应当依照法定职责，协同做好罚没财物及暂扣款物管理工作。

第四条罚没财物和暂扣款物应当依法处理，罚没收入应当及时上缴国库。任何单位和个人不得以任何形式截留、私分、变相私分、挪用、调换或者擅自处理。财政部门不得以任何形式向司法机关、行政执法机关返还罚没收入，或者将司法机关、行政执法机关经费预算与其罚没收入情况挂钩。

第二章罚没款项管理

第五条作出罚款决定的行政执法机关应当与收缴罚款的机构分离，但依法可以当场收缴罚款的除外。财政部门应当与具有收付款项业务的商业银行、信用合作社（以下简称代收机构）签订代收罚款协议，并将协议确定的代收机构通知行政执法机关。行政执法机关作出罚款决定的，应当在行政处罚决定书中载明相关内容，告知当事人按期足额到指定的代收机构缴纳罚款。代收机构应当向当事人出具罚款收据，按代收协议规定的方式、期限，将代收情况书面告知作出行政处罚决定的行政执法机关，并按照有关规定将代收的罚款及时缴入国库。

第六条司法机关判处罚金或者作出罚款决定的，由作出判决或决定的司法机关依法收缴并及时缴入国库。

第七条司法机关、行政执法机关依法没收的赃款，应当按规定及时缴入国库。司法机关、行政执法机关依法没收外币、有价证券和银行存款的，应当开列清单并附相关法律文书等资料，送报财政部门。财政部门应会同外汇管理部门、证券交易机构和金融机构按规定处理后，将所得款项缴入国库。

第三章罚没物资管理

第八条对罚没物资的管理，实行收缴与处理分离制度。司法机关、行政执法机关对依法收缴的罚没物资，应当报送财政部门处理或者按财政部门批准的方式处理，不得违规擅自处理。

第九条司法机关、行政执法机关应开列收缴的罚没物资清单，注明品名、数量、规格、牌号、成色，贵重物品还应说明特征并附照片，自作出处罚决定之日起30日内连同相关法律文书和罚没物资送交财政部门。罚没物资在移交前，司法机关、行政执法机关应妥善保管，防止毁损、短缺

或者变质。

第十条财政部门设立专门场所，接收并妥善保管罚没物资。对不便移动的罚没物资，财政部门可以就地封存并委托原保管单位负责保管。

第十一条财政部门对移交的罚没物资，应当委托法定的价格认证机构进行评估，依照《中华人民共和国拍卖法》的有关规定，在政府指定的场所进行拍卖；对不适宜拍卖的罚没物资，应会同价格等相关部门按质变价处理。经拍卖或变价处理的罚没物资，需办理相关产权变更手续的，有关部门应当

按照国家有关规定及时办理。拍卖或变卖罚没物资所得价款，应按规定及时缴入国库。

第十二条对移交的下列罚没物资，由财政部门分别书面通知有关部门按下列规定处理：

（一）纯金银和烟草等专卖品分别交由人民银行和专卖部门按规定处理；

（二）重点保护的野生动（植）物交由野生动（植）物行政主管部门按规定处理；

（三）药品、农药、种子分别交由药品监督管理部门和农药、种子行政主管部门按规定处理；

（四）易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品，、制毒原料及配剂，武器弹药、管制刀具等，交由公安、国家安全部门按规定处理；

（五）非法出版物、非法音像制品和违法电影拷贝，分别交由新闻出版和文化行政主管部门或者由其会同公安、国家安全部门按规定处理；

（六）国家禁止流通的文物交由文物行政主管部门按规定处理；

（七）土地资产交由国土资源部门按规定处理；

（八）法律、法规、规章另有规定的，按其规定处理。

第十三条司法机关、行政执法机关收缴的鲜活商品或其他易腐烂、变质物品等罚没物资，可按有关规定及时变卖。

第十四条司法机关、行政执法机关收缴的罚没物资依法应予销毁的，应当开列清单并附相关法律文书等资料，报经财政部门审核后按规定销毁。

第十五条根据本办法第十二条、第十三条、第十四条规定处理罚没物资的，负责处理的机关应当自处理完结之日起10日内将处理结果书面报送财政部门备查，并将处理罚没物资所得的拍卖款、变价款、兑付款及时缴入国库。

第十六条因司法机关、行政执法机关作出的判决、裁定、决定被撤销或变更，罚没物资依法应当返还当事人的，按下列规定处理：

（一）罚没物资尚未移交财政部门的，由司法机关、行政执法机关退还原物；

（二）罚没物资已移交财政部门但尚未处理的，由移交的司法机关或行政执法机关提出申请，经财政部门核实后退还原物；

（三）罚没物资已经处理的，由司法机关、行政执法机关向财政部门申请，依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定予以赔偿。

第十七条在罚没物资清收、处理过程中发生的运输、仓储、保管、评估、拍卖、变卖、销毁等费用，由财政预算安排专项支出。

第四章暂扣款物管理

第十八条司法机关、行政执法机关依法暂扣的款项，应当及时全额缴入财政部门暂扣款专户，实行“收支两条线”管理。财政部门可核拨少量的备用金，保证司法机关、行政执法机关及时退还暂扣

款项的需要。

第十九条司法机关、行政执法机关依法暂扣的物资，由决定暂扣的机关登

记造册，妥善保管。

第二十条司法机关、行政执法机关应当在案件办理终结之日起30日内，按下列规定对暂扣款物作出处理：

（一）暂扣的款项依法应当退还的，由暂扣的机关从财政部门核拨的备用金中及时退还并办理领取手续；

（二）暂扣的物资依法应当退还的，由暂扣的机关及时退还并办理领取手续；

（三）当事人收到退还暂扣款物的书面通知后，在规定期限内不领回的，视为无主财产，由暂扣的机关上缴财政部门处理；

（四）暂扣的款物依法应当没收的，按照本办法的相关规定处理。司法机关对依法收取的保证金的处理时限，按照有关法律的规定执行。

第五章票据管理

第二十一条司法机关、行政执法机关依法收取罚没款物、暂扣款物和代收机构收取罚款时，必须开具财政部门统一印制的罚没专用票据或暂扣款物专用票据。司法机关、行政执法机关、代收机构未按规定使用罚没专用票据或暂扣款物专用票据的，当事人有权拒缴，并可向财政、监察等部门举报。

第二十二条司法机关、行政执法机关和代收机构应向财政部门申请办理票据购领证，并持证购领罚没专用票据、暂扣款物票据。

第二十三条司法机关、行政执法机关和代收机构应当加强对罚没专用票据、暂扣款物专用票据的内部管理，建立健全票据的保管、登记、发放、使用、缴销制度。司法机关、行政执法机关和代收机构应当加强对罚没、暂扣款物的财务管理，确保账、证、款、物相符。票据存根应保持完整并纳入会计档案管理。

第二十四条财政部门应严格按规定发放罚没及暂扣款物专用票据，实行按月或按季审票及年度审验制度，并对罚没及暂扣款物票据的使用情况进行监督检查。

第六章监督与处罚

第二十五条财政、审计、监察部门应当加强对罚没财物和暂扣款物管理规定执行情况的监督检查，及时纠正违反有关法律、法规、规章和本办法规定的行为。

第二十六条公民、法人和其他组织有权对违反罚没财物及暂扣款物管理规定的行为进行举报或投诉。财政、审计、监察等有关部门应当及时受理、查处举报或投诉事项。

第二十七条任何单位有下列行为之一的，由县级以上财政、审计、监察部门依法给予行政处罚；对单位负责人和直接责任人依法依纪给予行政处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任：

（一）未按规定建立健全并执行罚没财物及暂扣财物管理制度，导致罚没财物及暂扣财物严重毁损、短缺、变质或者罚没收入流失的；

（二）违规处理罚没物资及暂扣物资的；

（三）不按规定使用和管理罚没及暂扣款物专用票据的；

（四）隐瞒、截留、私分、挪用、坐支罚没收入的；

（五）侵占、挪用或者私分罚没物资和暂扣款物的；

（六）其他违反罚没财物及暂扣款物管理规定的行为。

第七章附则

第二十八条无主财物和充抵罚款的物资的管理，参照本办法有关规定执行。

第二十九条本办法自**年10月1日起施行。