旅游业监察制度

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第一章总则

第一条为加强旅游业管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者、旅游经营者和服务人员的合法权益，促进旅游业的发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条凡在本市行政区域内从事旅游业监察和经营活动的单位、个人，应当遵守本条例。

第三条市旅游行政主管部门负责全市旅游业监察工作的管理，县（市、区）旅游行政主管部门按照管理权限负责本行政区域内旅游业监察工作的管理。

旅游行政主管部门所属的旅游监察机构根据授权具体负责本行政区域内的旅游业监察业务工作，其经费纳入同级财政预算。

工商、价格、城管、公安、交通、环保、园林绿化、卫生、文化、民族、宗教、安全生产监督、质量技术监督、劳动和社会保障等有关部门，在各自的职责范围内，协同做好旅游业监察工作。

第四条旅游业监察实行行政执法监察与社会监督相结合、监察与指导相结合、教育与处罚相结合的原则。

第五条任何单位和个人对违反有关旅游法律、法规、规章的行为，均有权举报和投诉。

第六条市、县（市、区）人民政府应当对提高旅游服务质量、维护旅游市场秩序做出显著成绩的单位和个人给予表彰、奖励。

第二章监察职责和程序

第七条旅游行政主管部门履行下列监察职责：

（一）宣传有关旅游法律、法规、规章，倡导文明旅游；

（二）检查有关旅游法律、法规、规章的执行情况；

（三）受理对违反有关旅游法律、法规、规章行为的举报和投诉；

（四）纠正和查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为；

（五）会同有关部门督促、检查旅游经营者的安全生产工作，指导旅游行业协会自主建立旅游安全风险金救助机制；

（六）实行旅游经营诚信公告制度；

（七）管理和监督旅游业监察人员。

第八条旅游监察机构行使下列职权：

（一）向有关单位和个人调查了解案情，制作笔录；

（二）对旅游经营场所进行检查；

（三）暂扣用于违法活动的财物、旅游业务经营许可证、导游（资格）证，依法予以处理；

（四）查阅、复制与违法经营活动有关的合同、发票、账册、单据、记录、文件、业务函电和其他相关资料；

（五）依照本条例对违法行为进行处罚。

未成立旅游监察机构的县（市、区），由旅游行政主管部门行使前款职权。

第九条旅游业监察采用年度审查、日常检查、联合检查、电子信息检查和案件专查等方式。

第十条旅游监察机构可以向旅游经营者和旅游服务人员发出《旅游监察询问通知书》、《旅游监察协查通知书》、《旅游投诉配合处理通知书》，接到通知书的单位和个人应当按照要求办理。

第十一条旅游业监察人员应当经过培训考核，取得行政执法证后，方可从事旅游业监察工作。

第十二条旅游业监察人员应当遵守下列规定：

（一）忠于职守、秉公执法、文明监察；

（二）为从事旅游业的单位和个人提供有关旅游法律、法规、规章的咨询服务；

（三）保守工作秘密和行政相对人的商业秘密；

（四）接受旅游行政主管部门监督和社会监督。

第十三条旅游业监察人员进行监察时，应当两人以上共同进行，并出示有效执法证件；违者，当事人有权拒绝监察。

第十四条查处违反有关旅游法律、法规、规章的行为，依照下列程序进行：

（一）登记立案；

（二）调查取证；

（三）听取申辩，符合听证条件的，举行听证；

（四）作出行政处罚决定或者撤销案件决定；

（五）送达处罚决定书或者撤销案件决定通知书。

第十五条对违法行为的处罚决定，应当自立案之日起30日内作出。案情复杂的，经旅游行政主管部门负责人批准，可以延期，最长不得超过30日。

第十六条旅游业监察人员办理旅游监察案件，有下列情形之一的，应当回避；当事人也有权要求其回避：

（一）本人或者其近亲属是本案当事人的；

（二）本人或者其近亲属与本案有利害关系的；

（三）与本案当事人有其他关系，可能影响案件公正处理的。

旅游监察机构人员的回避，由旅游监察机构负责人决定；旅游监察机构负责人的回避，由旅游行政主管部门负责人决定。

第三章经营行为规范

第十七条旅游经营者应当接受旅游行政主管部门及其旅游监察机构的监督管理，遵守以下规定：

（一）建立健全旅游服务质量管理机制，加强对旅游服务人员的法制教育、职业道德教育和职业技能培训；

（二）以书面或者电子填报等方式如实向旅游行政主管部门及其旅游监察机构提供旅游经营情况、团队信息、财务报表等相关资料。

第十八条旅游经营者和旅游服务人员应当接受旅游监察机构对旅游市场、旅游安全和旅游服务质量的检查，配合对旅游投诉案件的调查处理。

第十九条旅行社与旅游者签订的旅游合同应当明确旅游费用、旅游行程、游览景点、服务项目和标准、购物次数和时间、违约责任等内容；旅游者有其他需要的，可以与旅行社另行约定。

旅行社应当制定详细的旅游行程表，作为旅游合同的组成部分。

旅行社应当填写市旅游行政主管部门制定的统一格式的旅游团队运行计划表，由导游、领队人员执行。

转并旅游团队时，转出和接入的旅行社应当签订转并旅游团队合同。

第二十条旅行社使用的法人印章、合同专用章及电子签章应当向市旅游行政主管部门备案。

旅行社应当在旅游合同、旅游行程表和转并旅游团队合同上加盖法人印章或者旅行社合同专用章。

旅行社应当在旅游团队运行计划表上加盖法人印章或者电子签章。

第二十一条旅行社应当与所聘用的导游、领队人员订立劳动合同，依法支付工资报酬，缴纳社会保险费用。

旅行社借用导游人员，应当与该导游人员所在导游服务公司或者旅行社签订合同，并承担借用期间该导游人员从事导游活动产生的法律责任。

旅行社和导游服务公司不得以质量保证金、押金和垫付团款等形式向导游、领队人员收取费用。

旅行社不得委派未经年度审核合格的导游人员从事导游活动。

第二十二条旅游经营者或者旅游服务人员不得有下列行为：

（一）伪造、变造、转借旅游业务经营许可证、旅游标志（识）牌和有关证件；

（二）利用宗教、民俗活动或者其他方式误导、欺骗、胁迫旅游者消费；

（三）向旅游者索取额外费用；

（四）未经旅游者书面同意转并旅游团队；

（五）降低旅游服务质量标准或者提供的旅游服务不符合规范要求；

（六）以低于成本的价格销售旅游产品或者提供旅游服务；

（七）不按旅游合同的约定或者旅游团队运行计划提供服务，擅自改变或者误导、欺骗旅游者改变合同内容；

（八）对旅游服务范围、内容、标准等作虚假或者使人误解的宣传；

（九）其他扰乱旅游市场秩序或者侵害旅游者合法权益的行为。

第二十三条旅行社应当向具有旅游客运资质的运输企业租用车船并签订旅游客运合同，禁止使用不具有旅游客运资质的车船运载旅游者。

第二十四条旅游客运车船驾驶人员在承运旅游团队时，不得有下列行为：

（一）不按照旅游客运合同、运行计划或者服务质量标准提供服务；

（二）强行滞留旅游团队、弃团或者甩客；

（三）未经车船所在公司委派承揽旅游客运业务；

（四）无故变更旅游客运线路或者更换客运车辆、船舶；

（五）搭载与旅游团队无关的人员。

第二十五条任何单位和个人不得非法销售从景区、景点团购的优惠门票或者相关凭证。

第二十六条旅游景区、景点应当设立旅游服务质量管理和旅游投诉机构，并在明显位置公示旅游咨询、投诉和救助电话。

第二十七条景区、景点旅游经营者应当根据景区规划设置地域界限、服务设施和游览导向的标志；对可能给旅游者造成危险的旅游设施和游览地，应当采取必要的防护措施，设立明显提示或者警示标志。

第二十八条发生旅游安全事故，旅游经营者和服务人员应当及时采取措施，配合有关部门做好善后处理工作。

第二十九条在本市行政区域内的旅游经营者，应当在领取工商营业执照之日起30日内到当地旅游行政主管部门备案。

第四章法律责任

第三十条旅游经营者或者旅游服务人员不按照本条例第十条规定的通知书要求办理的，由旅游监察机构责令限期改正；逾期不改的，对旅游经营者处2000元罚款，对旅游服务人员处1000元罚款。

第三十一条违反本条例第十七条、第十八条规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，对旅游经营者处3000元以上1万元以下罚款，对旅游服务人员处1000元以上5000元以下罚款。

第三十二条违反本条例第十九条、第二十条和第二十一条第二款规定的，由旅游行政主管部门对旅行社处1000元以上5000元以下罚款。

第三十三条违反本条例第二十一条第一款、第三款规定的，由劳动和社会保障行政管理部门依法处理。

违反本条例第二十一条第四款规定的，由旅游监察机构对旅行社按每委派一人处2000元罚款。

第三十四条违反本条例第二十二条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由旅游监察机构没收违法所得，对旅游经营者并处1万元以上5万元以下罚款，对旅游服务人员并处1000元以上5000元以下罚款。

违反本条例第二十二条第（四）项、第（五）项、第（六）项、第（七）项、第（八）项、第（九）项规定的，由旅游监察机构对旅游经营者处3000元以上1万元以下罚款；对旅游服务人员处1000元以上5000元以下罚款。

第三十五条违反本条例第二十三条规定的，由旅游监察机构按每租用一辆（艘）处5000元罚款。

第三十六条有本条例第二十四条规定情形之一的，由旅游监察机构处3000元以上1万元以下罚款。

第三十七条违反本条例第二十五条规定的，由旅游监察机构没收违法所得；对单位并处5000元以上1万元以下罚款；对个人并处1000元罚款。

第三十八条违反本条例第二十六条、第二十七条、第二十九条规定的，由旅游行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处2000元罚款。

第三十九条违反本条例第二十八条规定的，由旅游监察机构处3000元以上1万元以下罚款；违反有关法律法规规定的，依法承担相应的法律责任。

第四十条旅游业监察人员有下列行为之一的，由旅游行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：

（一）玩忽职守或者滥用职权的；

（二）利用职权徇私舞弊、谋取私利的；

（三）违反本条例第十二条第（三）项规定的；

（四）违反法律、法规、规章罚款、收费的。

第四十一条旅游行政主管部门及其旅游监察机构、旅游业监察人员违法行使职权，给行政相对人的合法权益造成损害的，依法承担赔偿责任。

第五章附则

第四十二条本条例所称旅游业监察，是指市、县（市、区）旅游行政主管部门及其旅游监察机构，依法对旅游经营者和服务人员的经营行为、旅游综合服务质量、旅游安全进行监督管理。

第四十三条本条例自**年1月1日起施行。