财政企业通知

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各市、县财政局：

随着社会主义市场经济体制的不断完善，我国经济的微观主体和宏观环境都发生了深刻变化，企业改革和发展中出现了一些新的情况，财政企业工作面临新的挑战，为进一步做好我省财政企业工作，现提出如下指导意见：

一、转变职能，创新方式，积极探索财政企业工作新体系

根据党的十六届三中、四中全会确定的完善社会主义市场经济体制的目标和任务，今后一段时期财政企业工作的基本任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会精神和财政部新时期的理财思想，建立和完善促进企业改革和发展的财政政策支持体系，推动国有经济结构的战略性调整，深化国有企业改革，促进企业科技创新和技术进步，提高企业市场竞争力；建立和完善企业财务法规制度体系，改进企业财务管理，规范企业财务行为，提高企业财务管理水平；建立和完善企业财务信息管理体系，增强企业财务信息的多样性、有用性和时效性，为宏观调控和宏观决策提供可靠的依据；建立和完善财政资金监管体系，保障财政资金的安全，提高财政资金的使用效果。

建立和完善“四个体系”，内容十分丰富，任务十分艰巨。各地要结合各自实际，深入研究，大胆探索，切实抓好落实。同时，财政企业管理职能要实现四个转变：一是要以资金支持为主向制度引导为主的转变；二是以项目审批为主向综合服务方面的转变；三是以微观管理为主向宏观调控为主的转变；三是以微观管理为主向宏观调控为主的转变；四是以直接管理为主向间接监管为主的转变。要按照四个转变的要求，研究财政企业工作的具体职能定位。

在调整思路、突出重点的同时，各级财政部门要不断创新工作方式、方法，牢牢把握做好新时期财政企业工作的主动权。工作方式、方法的创新，一要着眼从体制、制度和机制方面去解决问题；二要按照公平、公正、公开的原则，制定实施财政政策；三要按照有利于企业自主经营、有利于企业创新、有利于企业可持续发展的原则，建立和完善企业财务制度；四要学会用宏观的、间接的手段来管理经济。

二、大力支持和推进国有企业的改革和重组

认真做好国有企业分离办社会职能工作。在总结以前经验的基础上，组织实施我省国有企业分离办社会职能工作，对第二批中央所属企业进行分离办社会职能涉及我省的有关机构的人财物进行调查摸底和经费负担测算，积极争取中央财政资金。贯彻落实《国务院办公厅关于妥善解决国有企业办中小学退休教师待遇问题的通知》(国办发［2004］9号)精神，妥善解决国有企业办中小学在职教师和离退休教师待遇问题。

参与国有大中型企业主辅分离、辅业改制工作。参与审批国有企业的主辅分离方案，办理涉及财政、财务的有关事项；落实相关政策措施，支持有条件的国有大中型企业实施主辅分离，利用非主业资产、闲置资产和关闭破产企业的有效资产，改制创办多元产权结构的法人实体，多渠道分流安置企业富余人员，精干主体，做强主业。

参与国有企业脱钩、改制、改组。参与国有企业脱钩、改制、改组方案的论证和审核；做好国有企业改制的费用测算工作，多渠道筹措改制成本，妥善安置职工，确保改制顺利实施；及时收缴国有产权转让权益。

认真做好政策性关闭破产工作。要按照国家有关政策性破产的要求，办理有关财务手续，配合有关部门组织申报项目，争取列入国家计划；指导企业做好破产费用的测算工作，配合企业争取中央财政补助资金；加强资金使用的监督管理，严格按照国家有关规定拨付、使用中央财政补助资金，确保破产工作的顺利实施。

认真贯彻实施《资产评估机构审批管理办法》(财政部令第22号)，规范管理行为，明确工作程序，提高工作效率，切实做好资产评估机构审批管理的各项工作。

三、促进企业发展，努力做大财政“蛋糕”

加强财税政策管理，支持重点企业的发展。各级财政部门要认真审核享受税收返还政策企业的税款缴纳情况，及时兑现返还政策；加强对政策运用的绩效分析研究，根据本地经济发展状况，适时提出政策改进调整规范意见，充分发挥政策的引导作用。

贯彻落实《中小企业促进法》和《省政府关于促进中小企业加快发展的若干意见》，完善有关财政政策措施，推进中小企业促进工程的实施。各级财政部门要积极配合有关部门，按照国家有关规定，组织本地企业项目，争取国家中小企业发展专项资金和科技型中小企业创新基金的支持；省级出台《**省中小企业发展专项资金管理办法》，规范资金管理，发挥中小企业发展专项资金的引导作用，通过贴息或补助的方式，带动社会投入，促进中小企业发展；各市、县财政部门要根据本级财力的状况，积极对中小企业的发展给予财政支持。

有关市、县财政部门要会同有关部门对有外汇借款企业的增值税缴纳情况进行审核、上报，争取中央退税资金，落实外汇借款以税还贷政策，减轻企业外债负担。

四、用足用活各项财政政策措施，促进贸易经济发展

各级财政部门要配合有关部门，落实已出台的各项促进现代物流发展的财政政策，发挥现代流通业在引导生产、促进消费、开拓市场、扩大就业、配置资源等方面的作用。

配合有关部门，组织、审核、优选企业项目，按照有关规定，规范申报文本，及时组织上报，争取国家中部发展资金、技改贴息资金、研发资金、国际市场开拓资金等资金的支持，增强我省外贸出口企业的发展后进。

适应出口退税机制改革的新形势，适时调整我省外贸财政政策，积极筹措资金，落实我省外贸出口各项促进政策，促进我省企业扩大出口。

配合有关部门，组织我省资源类对外投资、对外经济合作企业和对外承包工程企业进行项目申报，争取中央财政的项目前期费用财政扶持资金、工程保函风险专项资金和工程项目项目贷款贴息资金，促进我省到境外开采大宗资源和对外承包工程业务的发展，推进企业实施“走出去”发展战略。

有效运用省财政招商引资的激励政策，调动各级的积极性，加大吸引外资的力度，增加投入，增强经济发展后劲。

*、加强企业财务信息管理，提高信息利用水平

信息是管理的重要基础，要发挥财政企业工作的职能作用，必须做好企业财务信息工作。目前，全省财政系统已初步建立了一套包括企业财务月报、半年报和年报的信息管理制度，但数据采集的覆盖面、内容、时效和质量以及数据的分析运用等，还不能适应管理的需要，各级财政部门必须高度重视、花大力气抓紧抓实。一要围绕科学性、完整性和实用性，改进和完善财务信息指标体系，增强信息的可用性。综合企业财务信息既要反映企业财务、运营、利税上缴等情况，也要反映企业改革、重大财政经济政策实施、不同所有制企业发展等情况。二要加大组织力度，扩大信息覆盖面，不断提高数据质量。财务数据采集基础性强，涉及企业户数多，各级财政部门要加大组织力度，层层抓落实，切实落实好各项工作任务；要明确专人负责，在人员和物质条件上给予充分的保障；要强化审核，加大对数据的审核力度，提高数据质量；扩大对非公有制企业信息收集的试点，及时总结经验，不断开拓思路，改进工作方式，健全与各种所有制企业的沟通、联系机制，把财政支持企业的各项政策与企业财务数据的报送挂起钩来，凡应列入财政快报报送范围的企业，而未列或未报财政快报的，原则上不得享受财政资金支持。三要改进和加强对企业财务信息的分析利用。要充分利用采集的数据资源，为管理服务；要紧密结合经济发展和改革中的热点问题，开展有针对性的专题分析，不断提高分析报告的使用价值；要通过分析，发现问题，提出解决问题的措施和办法；要积极研究和探索建立企业财务预警机制，不断提高企业财务管理水平。四要提高企业财务快报手段。省厅已经开通财政企业信息网(网址：)，各级财政部门要用好这个平台，通过互联网填报企业财务快报，有关财政企业财务规章制度、工作经验等信息。

六、切实加强财政企业干部队伍建设

新时期的财政企业工作，是促进经济发展、深化经济改革、做大财政“蛋糕”、推动**崛起的重要方面。新的形势、新的任务对全省财政企业干部队伍提出了新的更高的要求。各级财政部门要从讲政治、讲大局的高度，重视队伍建设工作，切实提高财政企业工作水平。一是加强领导。各级财政部门领导要充分认识财政企业工作的重要性，深入研究新情况、新问题，理清工作思路，要经常出题目、提要求；要重视财政企业管理机构的建设，及时充实、完善其工作职能，理顺工作关系。在职能任务方面，不管是在财政局单设的企业科，还是与国资办有关科室合署办公，其职能范围要与省厅保持一致，并根据工作需要配备人员。二是加强调查研究。各级财政部门要紧紧围绕企业改革和发展的热点、难点问题深入开展调查研究，推进财政企业工作。要围绕建立完善“四大体系”，结合各自的实际，选择一些专题进行调查研究；要善于在调查研究的基础上，充分发挥财政的职能作用，实事求是地解决本地区企业发展中的问题。三是加强学习培训。财政企业工作涉及面广、政策性强。在新的形势下，各级财政部门要抓好政治理论学习和政策业务培训，不断提高干部的政策水平和业务技能。另外，还要加强财政企业工作的宣传，扩大工作影响；分类指导，突出重点，推进市县财政企业工作；转变工作作风，增强工作的主动性和服务意识，提高服务质量。总之，要努力建设一支政治过硬、业务熟悉、作风优良、勇于创新的财政企业工作的干部队伍。

二○○*年九月十*日