基层建设阶段办法

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根据省、市开展党的基层组织建设年活动的部署和要求，结合我县实际，特制定深入实施阶段工作方案：

一、总体思路

党的基层组织建设年活动深入实施阶段的总体思路是：以加强党的先进性建设为灵魂，以增强党的执政能力建设为主线,以提升干部队伍素质能力为核心，整合资源，突出重点，攻克难点，开拓进取，扎实工作，始终以改革创新的精神，全面推进党的基层组织建设上台阶。

二、方法步骤

1、制定方案（6月1日至6月25日）。各基层党委（党组）要在深入调研的基础上，及时召开党委（党组、总支、支部）会议，对中央四个长效机制文件、省委“1+9”文件、市委六个配套文件精神及各级党的基层组织建设年活动文件进行集中学习和专题研究，尤其要针对调查研究阶段中查找出的问题和群众反映的热点难点问题，制定出切实可行的方案，分解目标任务，明确责任部门、责任人和完成时限。6月30日前，各基层党（工）委要把深入实施阶段工作方案报县委党的基层组织建设年活动办公室。

2、狠抓落实（6至10月）。县委党的基层组织建设年活动办公室要充分发挥指导协调作用；各基层党（工）委要充分发挥协调作用，各县直部门积极配合，整合资源，形成合力，对能够解决的问题，要及时督促抓紧解决；对近期难以解决的问题，要创造条件，规定时限，尽快解决；对于难以解决的问题，要及时向群众说明，并认真规划制定好中长期的解决方案。10月下旬，各基层党组织要对深入实施阶段工作情况开展“回头看”，切实抓好各项任务的落实。

三、目标任务

（一）围绕市委提出的“4315”工作重点，结合调研梳理出的问题，制定措施，及时整改，切实加强调研成果转化。

1、强化学习培训，认真解决好认识不到位和基层干部知识透支严重的问题。按照凤党建办通〔2008〕9号文件的要求，在对基层组织建设年活动进行再宣传、再动员、再部署的基础上，继续加强对中央四个长效机制文件、省委1+9文件、市委6个配套文件和十七大报告、科学发展观、新《党章》及省十次党代会、市三次党代会、县十次党代会精神、“三化五能”工程的学习，进一步为开展基层组织建设年活动奠定坚实的思想基础和组织基础。同时，切实利用好远程教育的资源优势，加大学习培训力度，深入学习全县纵深推进绿色战略的有关知识，及时为基层干部“充电”，进一步提升基层干部在新形势下创造性地开展工作的素质和能力。

2、加强教育引导，切实解决部分党员党性意识不强的问题。利用“七·一”党训为契机，创新培训形式，用身边人身边事引导党员，用改革开放三十年成果教育党员，用新党章的标准要求党员，进一步增强党员的荣誉感和责任感。同时，开展学习科学发展观主题教育实践活动，积极探索党员联系和服务群众的方式方法，切实增强党员的宗旨意识。

3、设立专项基金，解决村级党组织战斗力不强的问题。从县管党费中划拨20万元专项资金，不断解决硬件设施缺乏、弱化和办公设备不齐等困难，切实为村级党组织办实事解难事，增强村级党组织的战斗力和凝聚力。同时，按月向村级党总之拔付1000元以上的办公经费。

4、建立工资正常增长机制，逐步解决民选干部报酬问题。各乡镇要配套一定经费，建立民选干部报酬的正常增长机制，积极探索村干部报酬由“基本补贴+工龄补贴+实绩奖励+绩效补贴”的构成模式，为全县出台相关政策积累好的做法和经验。

（二）立足县情，抓住“九个”重点，实现“九大”突破，确保党的基层组织建设有实招，出实效。

1、抓“三化五能”工程的深入实施，在党员干部素质提高和领导班子能力建设上有新突破。

（1）强化教育培训。一是印制《“三化五能”党建工程读本》12000册，普及“三化五能”知识；二是依托党校主阵地深化对“三化五能”工程内涵及重大意义的教育培训，全年培训2000人次；三是整合资源，培养“绿色黄埔”，全年培训400名绿色战略传播者，4000名绿色产业骨干带头人，40000个绿色产业带动户；四是与西南大学等高校联合开展拓展培训，全年培训200人次；五是举办“三化五能”成果汇报演出活动，进一步把“三化五能”工程引向深入。

（2）注重实践运用。一是建立完善考核评价机制，把“三化五能”标准交给普通干部群众，对科级干部采取“下评上”和“上评下”的方式进行评议；二是用“三化五能”标准要求检验干部，抓好班子运转考察和适应性考察，严格执行《凤冈县处置不胜任现职领导干部实施办法》和《凤冈县非领导职务干部管理暂行办法》；三是用“三化五能”标准大规模培养和选拔干部，按照《凤冈县科级后备干部选拔培养暂行办法》，做好正、副科级后备干部的培养，注重对妇女干部、非党干部、少数民族干部和年轻干部培养，做到数量与质量并重。

2、抓党委书记履职述职，在党建责任制落实上有新突破。

（1）建立健全党委书记党建工作述职制度，半年或年终14个乡镇党委书记分别向县党建领导小组进行现场述职，并现场对履职情况进行民主评议。

（2）乡镇党委委员和村（社区）党总支书记向乡镇党委、县乡两级党代表、人大代表及政协委员述职，一年一次，并现场进行民主测评。

3、抓党内关怀机制的落实，在党员发展和管理上有新突破。

（1）建立关怀机制。一是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，活跃党内民主氛围。二是建立20万元党内关怀基金，对贫困党员进行帮扶和慰问。三是以乡镇为单位，实行党员走访工作全覆盖，做到“五必访”。四是深入开展“双万”活动，全年支部结对100对以上，党员结对2500对,并在此基础上,培育2200名党员示范户。五是扎实开展“三关”工程，做到流动党员管理“六服务”。

（2）创新组织设置。按照把党组织建在生产生活的最前沿的原则,不断把党组织设置在产业链条、行业协会、“四在农家”示范点和“两新”组织中，积极探索“支部+协会”、“支部+产业”、“支部+小区”、“支部+村寨”等设置模式，不断扩大党组织的覆盖面。

（3）拓展发展渠道。从2008年起，全县每年发展党员610名以上。一是实施“三培”工程，把善于学习、有创业热情的大批农村优秀青年培养成新型农民，把新型农民培养成党员，把政治过硬、有组织领导能力的新型农民党员培养成村组干部，切实增强农村青年的入党愿望。二是发展知识分子和专业人才入党。注重发展教育、卫生、企业等单位的管理人员和技术骨干。三是群团推优。除抓好青年团员“推优”工作外，把工会和妇联组织纳入“推优”责任主体单位。四是在“两新”组织中发展党员。注重在私营企业、个体工商户等经济组织和各类社会团体和民办非企业单位中发展党员。

（4）改进工作方法。强化发展党员的帮带意识，把党员发展量化到人，分层培养，重点帮带。总支委员、支部委员、党小组组长以及乡镇驻村（社区）党员干部要与优秀青年结成“培优”对子，确保每个优秀分子都有党组织负责人或党员干部对其教育引导。

4、抓《条例》贯彻落实，在选人用人公信度和透明度上有新突破。

（1）逐步推行乡镇党委书记公推直选。在开展乡镇党委书记公推直选的基础上，将工作范围扩大到机关、学校、企业等基层党组织，换届或党组织负责人空缺时，将公推直选作为产生负责人的重要方式，积极开展试点工作，并在总结经验的基础上逐步推开。

（2）改革干部任用初始提名方法。扩大初始提名范围，规范初始提名程序，提高干部选任质量，增强干部选任工作透明度，从源头上防止选人用人上的不正之风。并针对部分县直机关重要岗位，运用改革初始提名的方法选拔任用干部，促进干部选拔任用工作的科学化、民主化、规范化。

5、抓思想观念转变，在村级集体经济积累壮大上有新突破。

（1）规范管理，盘活资源，增强集体经济发展活力。一是认真开展“双清”工作，盘活村级集体资产和资源。全面清理乡镇以上机关单位、国家干部、外来承包者无偿经营的村集体土地等资源；依法收回国家干部、企事业单位等各方面拖欠的村集体款。对村集体所有的基地、机动地、山塘、河流等资源和资产进行全面清查，清理无效合同，采取公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包，达到资产保值、增值的目的。二是实行承包论证，合同管理和招投标制度。对村集体资产承包合同进行清理，手续不全的进行完善，不合法的予以废除，重新发包。村集体不再直接经营土地、果园、农机具、水利设施等。要进行论证，合理确定村集体承包、租赁者之间的分配关系。

（2）因地制宜，发挥优势，积极探索发展村级集体经济的多种实现途径。一是搞好资本经营，对集体所有的土地、果园、水面、房屋、机械设备、水利设施等资产，采取多种方式予以盘活；或对外招标承包、租赁，获得租金收入，或作为股份与其他社会资本嫁接，兴办经济实体，或拍卖暂时不能发挥效益的资产，变化后投资新的项目，以存量换增量。二是大力发展特色产业。以市场为导向，因地制宜，培育具有特色的支柱产业和主导产品，尤其注重发展具有地域特色有机农业。围绕农业产业化经营，由村集体牵头创办、领办专业合作经济组织或流通经营服务实体，在提供产前产中产后服务的同时，增加集体收入。三是加快发展二、三产业，立足自身优势，采取村集体与企业、社会团体或个人以股份合作形式，大力发展农产品加工，保鲜储藏、商品流通业，兴建各类市场、商业网点；或积极发展农家乐等旅游业及观光休闲农业。

6、抓改革开放三十年庆典活动，在坚定理想信念、解放思想上有新突破。

（1）总结我县改革开放三十年来取得的成就和经验，进一步坚定“建设生态家园，开发绿色产业”的理想信念，不断突破资源局限论。

（2）进一步解放思想，纵深推进绿色战略，培养一批适应凤冈发展的“绿色黄埔”队伍，重点培育农村能人党员创办、领办产业示范基地，着力抓好锌硒茶、有机稻、无公害蔬菜及生态畜禽产品等特色产业的发展。

（3）按照科学发展观的要求，整合各种组织资源，构建开放的组织工作体系，充分激发和调动各类人力资源的积极性和主动性，不断创新工作方法，切实增强组织工作的服务理念。

7、抓党代表常任制工作，在扩大党内民主建设上有新突破。

（1）实行党代表常任制。通过组织推荐、党员联荐、个人自荐、社会团体举荐等多种方式提名党代表参选人选，采取差额直接选举等程序产生党代表，其任期与本届县党代表大会的届期相同。在党代会召开及闭会期间，党代表可以对县内重大事项和有关工作，通过提案、提议的形式发表意见、建议。党代表大会每年召开一次。

（2）实行党代表“三联”制度。按照“县委常委联系代表小组、代表联系党员、党员联系群众”的要求，确定联系对象，明确联系任务，通过参加组织生活、走访谈心、调查研究、组织恳谈等方式加强与基层党组织、党员和群众的联系。

（3）试行党代表列席县委常委会、全委会制度。县委常委会、全委会对经济建设、社会发展、党建工作、人事任免等重大事项进行研究、决策时，根据工作和议题的需要，适当邀请党代表列席会议。

（4）实行党代表问询问责制度。党代表对县委重大事项决策情况，对各级党组织落实有关决议、决定及工作开展，对有关部门办理提案、提议等情况，可以书面或口头形式进行问询，对干部履职不到位或工作未落实的可向干部问责，各级党组织、有关部门和干部对党代表问询、问责事项必须依据实际作出答复，及时反馈。

（5）实行党代表述职评议制度。每年结合民主评议党员，党代表要将履行代表职责的情况向支部及全体党员报告，接受党员评议。

8、抓基层队伍建设，在畅通民选村干部成长渠道上有新突破。

（1）按照一职二备要求，在思想好、求上进、有能力的大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡人员、事业带头人中选拔培养村级后备干部，建立一支650人的村级后备干部队伍。

（2）加大培训力度，全年举办村（社区）支书、主任专题培训班2期，培训168人；培育先进典型，打造一支220人的“双带”型村干部队伍。

（3）采取公开招考的方式，从民选村干部中选拔18名优秀村干部到事业单位工作。

9、抓村级配套建设，在村级办公规范化制度建设上有新突破。

（1）按照“八室齐全九项配套”的要求，加强10个村级办公阵地的规范化建设，努力把村级办公阵地打造成党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。

（2）深入开展“三五”活动，扎实推进“四进社区”工作。协调驻区单位建立健全“共驻共建”工作机制，组织开展“党员示范岗”、“党员责任区”等主题实践活动，建立和完善党员服务中心及党员志愿者服务站，不断开创社区党建新局面。

（3）强化制度建设。进一步建立健全完善村规民约、党员议事制度、村务公开、民主管理方面的制度。

三、工作要求

（一）加强组织领导。各乡镇党委、县直部门党组（党委、支部）书记要履行“一把手”职责，切实承担完成工作目标任务的主要责任。要建立定期汇报工作制度，及时通报情况，研究目标任务完成情况。

（二）精心制定方案。各乡镇党委、县直部门党组（党委、支部）要及时召开会议，要针对调研中基层党组织、党员和群众反映强烈的热点难点问题，制定切实可行的方案，逐级分解责任，明确责任部门、责任人和完成时限。6月30日前，要把深入实施阶段工作方案报县委党的基层组织建设年活动办公室征求意见。

（三）严格督促检查。县委党的基层组织建设年活动办公室要抽调专人组成督导组，对全县党的基层组织建设年活动深入实施阶段工作进行定期或不定期督查指导，对工作不力的单位和部门及时进行通报。