粮食购销管理制度

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第一章总则

第一条为加强粮食购销管理，保障粮食市场稳定，促进粮食的正常生产和流通，维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益，根据国务院《粮食收购条例》、《粮食购销违法行为处罚办法》等有关规定，结合四川实际，制定本办法。

第二条本办法所称粮食，是指稻谷、小麦和玉米。

第三条凡在四川省行政区域内从事粮食收购、加工、批发、零售、运输活动的单位和个人，均应遵守本办法。

第四条各级人民政府应当加强对粮食购销工作的领导，切实做好本地区的粮食总量平衡工作，加强对粮食生产经营的宏观调控。

县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本行政区域内粮食收购和批发资格的审查和管理。工商行政管理部门负责粮食市场的监督管理工作。

物价、税务、卫生和质量技术监督等行政管理部门按照各自的职责，加强对粮食购销的监督管理工作。

第二章粮食收购

第五条经依法批准可以向农民和其他粮食生产者收购粮食的企业，应当按照国家和省人民政府的规定从事粮食收购活动。

未经批准，任何单位和个人不得向农民和其他粮食生产者收购粮食。

第六条粮食定购任务是国家下达的指令性计划。地方各级人民政府应将粮食定购计划逐级落实到国有粮食收储企业、农民和其他粮食生产者。完成粮食定购任务，是国有粮食收储企业、农民和其他粮食生产者应尽的义务。

第七条国家定购粮由县级人民政府组织国有粮食收储企业按实物收购。国有粮食收储企业不得以任何借口限收、拒收定购粮。定购粮的收购价格，按国家和省人民政府的有关规定执行。

第八条农民和其他粮食生产者完成国家粮食定购任务并留足自用和自储粮食后出售的符合国家质量标准的余粮，由国有粮食收储企业按照市场价格敞开收购；但是，市场价低于保护价时，应当按保护价敞开收购。

第九条国有粮食收储企业不得挤占、挪用粮食收购资金。

国有粮食收储企业收购粮食，应当及时向售粮者本人支付售粮款，不得拖欠，也不得以实物或其他方式抵充售粮款。

第十条粮食收购以县级行政区域为单位。国有粮食收储企业只能在本县行政区域内收购粮食，不得到外地直接向农民和其他粮食生产者收购粮食。

第十一条国有农业企业、国有农垦企业可以收购本企业直属单位生产的粮食。

国有农业企业、国有农垦企业自产粮食和收购的本企业直属单位生产的粮食需要出售的，由国有粮食收储企业收购。

第十二条农业部门的种子公司可以按照合同收购种子基地生产的粮食作物种子，但不得以收购种子的名义向农民和其他粮食生产者收购粮食。

农作物种子转作商品粮的，必须售给国有粮食收储企业。

第十三条大中型粮食加工企业和饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业，经省人民政府批准，可以向农民和其他粮食生产者收购原料用粮。收购的粮食只限自用，不得倒卖。

第十四条用粮企业因特殊情况需处理收购的原料用粮，经所在地粮食、工商行政管理部门批准，由国有粮食收储企业收购或代为销售。

第十五条粮食加工企业和用粮企业应当建立台账制度，购进原料用粮或销售成品粮应如实登记入帐。

第十六条鼓励农民和其他粮食生产者调整粮食生产结构，发展优质品种。国有粮食收储企业收购粮食实行按质论价、优质优价，不得压级压价或抬级抬价。

第三章粮食销售

第十七条从事粮食销售的单位和个人，必须执行国家和省制定的粮食政策，接受国家宏观调控的指导。

第十八条国家定购粮和国有粮食收储企业收购的农民和其他粮食生产者的余粮，主要用于城镇居民、部队和农村救助人口等基本口粮的供应和以工代赈，以及饲料、酿造、制药等工业用粮的供应。

第十九条国有粮食收储企业销售粮食，必须顺价销售，不得亏本低价销售（经国家和省级有关部门批准销售处理的陈化粮食除外）。具体销售价格，由国有粮食收储企业自主制定，但应接受物价、粮食行政管理部门的监督。

第二十条具备下列条件的单位和个人，可以向县以上人民政府粮食行政管理部门申请从事粮食批发：

（一）有人民币50万元以上的注册资本；

（二）有与经营规模相适应的经营场所和储备设施，其中固定仓容要达到1000吨以上；

（三）有必要的粮食质量检测手段；

（四）依照国家规定承担相应的责任和义务。

经粮食行政管理部门核准发给粮食批发准入证，并经工商行政管理部门核准发给营业执照、税务机关办理税务登记后，申请人方可从事粮食批发。核发粮食批发准入证不得收费。

第二十一条促进粮食销售市场建设，积极培育县以上粮食批发市场。粮食批发交易市场由县级以上人民政府批准设立。粮食批发交易市场、零售市场、集贸市场常年开放。

进入粮食批发交易市场销售的粮食，来源必须合法，并具备发票等合法有效凭证。

第二十二条国有粮食收储企业、粮食批发企业批量销售粮食，应当按运输批次、运达地分别开具带有承运联（随货同行联）的增值税专用发票或粮食销售统一发票（以下统称粮食销售发票）。

批量购买粮食，应当索要带有承运联的粮食销售发票，并随货同行。

第二十三条国有粮食收储企业、粮食批发企业应当严格遵守发票管理规定，开具发票必须真实，不得弄虚作假。

第二十四条从事粮食零售经营的单位和个人应当按规定办理营业执照等有关手续，农民销售自产粮食除外。

第二十五条粮食批发企业，购进或销售粮食应当建立台帐；粮食零售经营单位和个人，应当建立进货用粮台帐。

进销台帐和进货用粮台帐必须真实，不得弄虚作假。

第二十六条粮食经营企业、用粮企业跨县（市）运输粮食，应当随货持有国有粮食收储企业或粮食批发企业带有承运联（随货同行联）的粮食销售发票。销货发票承运联中的客户名称、提货地点、开票单位和粮食品种、数量等内容应当具体、完备、真实、一致。

承运人承运粮食应当查验是否具备合法凭证。不具备前款规定条件的粮食运输，承运人不得承运。

第二十七条持有下列凭证，允许跨县（市）运输粮食：

（一）农业部门的种子公司凭种子购销合同或收购单据运输其收购的粮食作物种子；

（二）大中型粮食加工企业和饲料、饲养、酿造、医药等用粮企业凭产地县以上粮食行政管理部门开具的证明运输其收购的原料用粮；

（三）国有农业企业、国有农垦企业自产粮食和收购的本企业直属单位生产的粮食，凭所在地县以上粮食、农业行政管理部门共同出具的准运证明运输；

（四）粮食购销企业、粮食加工企业凭省粮食行政管理部门的证明，可跨地区调运自有粮食。

第二十八条任何单位和个人不得为非法收购、经营粮食活动提供银行帐户、营业执照、粮食运输凭证等经营条件。

第四章罚则

第二十九条对违反本办法规定的行为，任何单位和个人都有权向工商、粮食、物价、税务、卫生、质量技术监督等行政管理部门举报。有关部门接到举报后，应当及时处理；对不属于本部门职责范围内的，应当及时移送有关部门处理。

第三十条违反本办法规定，擅自收购或变相收购粮食的，其收购、加工的粮食，由工商行政管理部门按《粮食收购条例》的有关规定处理。

第三十一条经批准可收购粮食的企业，倒卖其收购的原料用粮的，由工商行政管理部门予以没收，处3万元以下的罚款。

第三十二条违反本办法第二十条规定，未经批准擅自从事粮食批发的，由工商行政管理部门没收所批发的粮食，处3万元以下的罚款。法律、法规另有规定的，从其规定。

第三十三条违反本办法第二十一条第二款规定的，由工商行政管理部门没收没有合法凭证的粮食，处3万元以下的罚款。

第三十四条违反本办法第二十六条规定的，由工商行政管理部门没收非法运输的粮食，并对货主处3万元以下的罚款；对承运人没收违法所得，并处1万元以下的罚款。

第三十五条违反本办法第二十七条规定的，由工商行政管理部门责令改正，可处3万元以下的罚款。

第三十六条违反本办法第十五条、第二十五条规定，不按规定建立台帐的，由工商行政管理部门责令改正，可处3万元以下的罚款。

第三十七条违反本办法第二十八条，为非法收购、经营粮食活动提供条件的，由工商行政管理部门责令改正，处3万元以下的罚款。

第三十八条国有粮食收储企业不执行国家和省政府粮食收购价格的规定，或者收购粮食压级压价、抬级抬价的，由价格行政管理部门依照价格法的有关规定给予行政处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

第三十九条国有粮食收储企业违反规定限收、拒收定购粮的，不及时向售粮者本人支付售粮款或以实物或其他方式抵充售粮款的，挤占、挪用粮食收购资金的，低价亏本销售粮食的，依照《粮食收购条例》、《粮食购销行为违法处罚办法》的有关规定处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予纪律处分。

第四十条违反本办法其他规定的，由工商、物价、税务、卫生、质量技术监督等行政管理部门按其职责依法查处。

第四十一条当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。