森林保护管理制度

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第一章总则

第一条我省地处高原山区，林业生产在国民经济中占有重要地位。为了保护和扩大森林资源，充分发挥森林的各种效益，适应社会主义现代化建设和人民生活的需要，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神，结合我省实际情况，特制定本办法。

第二条森林资源包括林木、竹子和林地，以及林区内野生的植物和动物。

第三条森林、林木和竹子分别属于社会主义全民所有、社会主义劳动群众集体所有和个人所有。

第四条各级人民政府设立林业行政机构，主管本地区的林业建设事业。

在现职干部中确定一名干部任专职或兼职林业助理员，负责本公社的林业工作。

第五条植树造林、保护森林，是我省各族人民的光荣任务，各级人民政府要经常进行爱林护林的宣传教育，发动群众保护森林和树木，积极开展造林育林活动。

第二章森林管理

第六条各级人民政府要经常检查国家有关林业政策、法令的实施情况，要向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提出报告，每年至少一次，以不断改进林业工作。

第七条国家、集体的山林、树木，个人所有的林木和使用的林地，以及部队、单位的林木，长期稳定不变。

第八条凡是山林权属清楚的都应予以承认，由县级人民政府颁发林权证，保障不受侵犯。山权和林权不清的，要在林业“三定”中妥善解决，有争议的山林权，由上一级政府组织有关双方，本着有利于保护森林和安定团结的原则，协商解决。经过协商解决不了的，提请人民法院裁决。在权属争议解决以前，任何一方都不准砍伐有争议的林木，如强行砍伐，以破坏森林论处。

第九条国营林场在荒山上营造的林木，归国家所有，任何单位或个人都不得侵占。

国家近期无力造林的国有荒山，经过协商签订合同后，可由社、队集体造林，山权不变，林木归造林社、队所有。

第十条生产队可根据自己宜林荒山的实际情况，划给每户自留山三至五亩，荒山多的还可适当多划一些。集体宜林荒山少的丘陵、平坝地区的生产队则少划或不划自留山。以林为主的林区生产队经县级人民政府批准，每户可划一至二亩疏林地或次生林地作为自留山。自留山划定后，由县级人民政府发给自留山使用证。自留山由社员植树种竹，可套种粮食等各种作物，但不准单纯用于开荒种粮。

自留山，限期三至五年内栽上树，逾期不栽的，生产队有权调整。

社员在房前屋后和自留地、自留山上种植的木、竹，永远归社员个人所有，享有经营自主权、产品支配权和林木继承权。自留山山权属集体，任何人不准典当、转让和买卖。城镇绿化的树木，凡单位种植的，归单位所有；个人在庭院种植的归个人所有。

第十一条在国有林区和集体林区修筑工程设施或开采矿藏，要严加控制。必须伐除林木和占用林地时，面积在十亩以下的，由地区行署、自治州（市）人民政府批准；十亩以上的，报省人民政府批准。生产建设单位伐除的林木，全部交给林业经营管理单位处理，并根据伐除林木和占用林地面积数量，每亩按不少于一百元进行补偿，由林业经营管理单位选择宜林荒山进行植树还林。

第十二条县级林业部门要指导社、队编制林业经营方案或林业规划，发展社队集体林业。

第十三条国营林场和社队，要认真落实林业生产责任制。小片分散的国有林，一般应就近委托给社队管护，国家按合同付给报酬，也可以待林木有收益时按比例分成。社队集体的山林，可以设立社队林场或专业队（组）经营，也可以将山林管理责任落实到组、到户、到劳力，提倡推广专业承包、联产计酬责任制。田边土坎的零星树木和林粮等混种的林木，都要“树随地走”，包给社员管护，实行收益分成，也可实行包干上缴。不管实行哪种责任制，都要用合同形式固定下来，长期稳定不变。

第三章森林保护

第十四条划定林区社队（即主产木材的社队）。全省除已划定的十个林区县以外，凡森林资源丰富，人均占有用材林七亩或经济林三亩以上，人均每年向国家贡献木材零点三立米或桐油、木油、茶油二十斤以上的林产品，目前林业收入占总收入百分之三十的，可以分别确定为林区公社、林区大队、林区生产队。林区公社由地区行署、自治州（市）人民政府批准，林区大队、生产队由县级人民政府批准。

林区县、社、队实行以林为主、林粮牧结合、多种经营、全面发展的方针。国家要在人力、物力、财力上给予必要支持。林区社员口粮不足的，应该采取减购增销等办法，保证不低于邻近产粮社队的吃粮水平。

第十五条各级人民政府必须采取有效措施，保护好森林。

（一）省、地、县要组织有关部门建立护林指挥机构，负责山林保护工作。

（二）在省、县毗邻的林区，要会同有关省、县建立护林联防指挥部，负责联防地区的护林工作。

（三）林区和有林的社队、国营林业单位，都要建立基层护林委员会或护林小组，订立护林公约。生产大队和生产队要配备不脱产的护林员。有条件的林场、农场、牧场、厂矿等单位，要逐步配备和明确专职护林员。

（四）护林员由县级人民政府统一制发护林员证和护林袖章。护林员的主要责任是进行巡护，制止一切破坏森林和植物、动物资源的行为。护林员在执行巡护任务时，任何人都不得无理刁难、干扰。护林员的人身安全受国家法律保护。

第十六条林区县和重点国营林场以及自然保护区，可根据实际需要，设立林业公安派出所，加强治安，保护森林。所需人员在不增加编制的原则下，由林业部门抽调。林业公安派出所受公安、林业部门双重领导，以公安部门为主。

第十七条各级人民政府、护林指挥机构和有关部门，要切实做好森林火灾的预防和扑救工作。每年从11月初至翌年4月底为森林防火期。在森林防火期间，对林区野外用火和可能引起火灾的活动，要严加控制。

（一）严禁在林区和林区附近烧荒烧山驱兽、烧灰积肥、烧田坎、烧炭。严禁小孩玩火。

（二）炼山造林和其它生产用火，事前必须报经当地护林指挥部门同意并指定专人负责，有组织有领导地进行，并要做到火不灭、人不离。

（三）按行政区域或自然保护区、林场划分护林防火责任区，在林区内建立护林防火设施。

（四）发现森林火灾，除尽力进行扑救外，还要迅速向当地政权机关和护林组织报告。有关单位的领导必须立即组织力量扑救。当地驻军和地方各部门要主动支援，交通和通讯工具要优先利用。

发生森林火灾后，林业、公安等有关部门必须迅速查明原因和损失情况，追究肇事者及有关领导的责任，严肃处理，造成重大损失的要依法惩处。

（五）对参加扑救森林火灾负伤或者致残、死亡的，公职人员由所在单位给予医疗抚恤。非公职人员由民政部门给予医疗或抚恤。

第十八条严禁毁林开荒、毁林采石取沙和毁林猎捕野兽。严禁在幼林地、封山育林区、自然保护区和特种用途林区内砍柴、放牧和狩猎。

第十九条各级林业部门和林业事业单位，要建立专门机构或配备专人负责森林病虫害防治工作。

第二十条对国家第一类保护的珍贵稀有动物、树种，有特殊保护价值的野生动、植物生存繁殖地区和有特殊保护价值的林区，经省人民政府批准，划为自然保护区，建立机构，加强保护管理，开展科学研究。

对自然保护区以外的珍贵稀有动、植物，也要认真保护，未经省林业厅批准，任何人不得采伐和狩猎。

国家保护的珍稀动物和益鸟，不准猎捕，不准上市出售。

第四章造林育林

第二十一条认真贯彻以营林为基础的方针，国家、集体、个人都要兴办林业。各级人民政府要根据荒山荒地情况，因地制宜地作出植树造林规划。

（一）全省森林复盖率在二十年内逐步达到百分之三十左右。

（二）有重点地建设新的用材林和经济林基地，并大力营造速生丰产林。

（三）在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，要营造各种防护林。

（四）煤炭、造纸等部门，应利用一切可能的条件，建立自己的用材林基地。

（五）燃料困难的地方，要优先发展薪炭林。

（六）城镇和工矿区，要大力营造园林和环境保护林。

第二十二条各级人民政府要组织各行各业和广大群众植树造林，按期完成造林规划确定的任务。

属国有的大面积荒山，要兴办国营林场，植树造林，有条件的，要采用飞机播种造林。飞播的林地除适宜国家建立管理站或者划归国营林场管理外，一般应划给社、队负责管护，林木收益按比例分成。

国营林场按照不同情况，由上级林业主管部门规定限期完成经营区内的荒山造林任务。

在铁路、公路两旁，河渠两侧，水库周围，城镇、工矿区、机关、学校、部队营区附近，以及国营农场、牧场经营地区，由各单位造林。没有林地单位，由所在地人民政府规定造林绿化区，限期绿化，长期经营管理，林木归造林单位所有。

凡在限期内没有完成造林任务而无正当理由的，要追究有关领导的责任。

宜林荒山多的社队，可以兴建社队林场，进行植树造林；生产队也可以划一部分责任山给社员造林，实行队山、户造、共有，收益分成。责任山划定后长期稳定不变。

第二十三条植树造林要保证质量，提高成活率。要普遍建立造林检查验收制度，积极开展对现有中幼林的育抚间伐和对次生林的改造，提高森林质量，增加木材生长量。

第二十四条新造幼林地、飞播造林地和依靠天然更新能够成林的地方，要实行封山育林。

第二十五条林业部门要统一管理林木种子，建立林木良种基地，繁育和推广良种。国营林场、社、队和个人，要逐步建立苗圃，为造林提供树苗。

第二十六条现在由国家供应木材的县，要抓紧植树造林。从1981年起，分别在十年或二十年内，做到木材自给或部分自给。要逐年安排植树造林任务，当年完不成任务的县，次年要相应扣减木材供应指标。

第五章采伐利用

第二十七条对森林实行合理采伐，要根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量。国有林以林场为单位，集体林以县为单位，在编制森林经营方案或总体设计时，要按轮伐的要求，确定合理的采伐量。国家统配材、地方用材、国营林业单位和其他部门自用材，都要纳入采伐计划，实行上下一本帐，不准计划外采伐。

第二十八条木材、楠竹必须凭采伐证进行采伐。国有林的采伐，按国营林场的隶属关系，由林业主管部门统一安排，发给采伐证。集体林的采伐，由县林业行政部门或委托区林业站发给采伐证。其他部门采伐自营的林木和社队集体采伐自用材，由当地林业行政部门按照《森林法（试行）》的有关规定进行审批，发给采伐证。无证采伐的，按破坏森林论处。

第二十九条用材林必须因地制宜地采取皆伐、择伐。皆伐面积一般不超过五亩；更新条件好，没有水土冲刷危险的地方，可以扩大到十五亩。皆伐迹地要在采伐当年或次年内完成人工更新。

防护林、母树林、环境保护林、风景林，经林业部门或主管部门批准，可以进行抚育和更新性质的采伐。

名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林，严禁采伐。

第三十条木材、楠竹、林化产品实行统购统销。国营林场从自己经营的国有林中采伐的规格材，除按计划自用部分外，都要纳入国家统配计划。民族自治州、自治县和林区县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之七十五；一般产材县生产的规格材、楠竹，国家统购百分之八十。非规格材和社员的木材、楠竹，国家不实行统购。凡统购的规格材、楠竹及林化产品，由林业部门统一经营（社队企业生产的松香，百分之六十交林业部门统购）。其他任何部门和单位不准进入林区社队采伐、收购和加工。出省的木、竹及其制品，由林业部门统一经营和管理。

第三十一条杂竹、木竹小商品及各种农具，由供销社经营。

供销、轻工、社队企业所需的木竹原料，由各级计委下达计划，林业部门按计划保证供应。

第三十二条社队集体生产的自留材、非规格材、间伐材、“五把一杠”、柴、炭和大宗大件的木竹制品、半成品，以及社员的自有木竹，由林业部门统一领导下的林工商公司经营。没有林工商机构的，由林业部门代销或加价收购。

第三十三条林区及毗邻县不开放木、竹自由市场；非林区在林业“三定”工作没有搞完之前，也暂不开放。社队企业和社员利用自有木竹加工的各种木竹制品，持生产队以上证明，允许上市出售。

第三十四条运输木、竹及其成品、半成品，和国家规定保护的动物，出县的必须有县林业部门发给的运输证明；出省的必须有省林业厅发给的运输证明。无证明的，交通、铁路、航运等部门不得承运。

林业部门要在交通要道设立林业检查站，对违法运输的木、竹及其成品、半成品和属于保护的动物，有权予以制止，并按有关规定进行处理。

第三十五条充分利用采伐和加工剩余物，开展小材小料加工，发展木材综合利用，提高木材利用率。

努力改变林区烧好材的习惯。林区职工、群众和单位要尽可能烧枝丫、茅柴、丛灌柴，有条件的地方，要逐步实行以煤代木，利用沼气，大力节约木材。

第三十六条林工商公司是林区经营发展林业的一种好形式，要积极办好。在需要和有条件的地方，要把林工商机构建立起来，尽快开展业务。

第六章扶持社队发展林业

第三十七条为了扶持社队发展林业生产，要适当提高育林基金和更改资金的征收标准，扩大育林基金的征收范围。具体办法，由财政厅、林业厅另文下达。

第三十八条县级人民政府根据实际情况，对用于农业的资金、支援投资和安排到县农口使用的少数民族机动金、支援不发达地区资金，可调整一定比例用于发展林业生产。

第三十九条资助社队的林业资金，主要用于用材林基地和以油桐、生漆为主的经济林基地的建设，以及森林保护、幼林抚育、种苗补助和扶持社队林场等。

第四十条县以上煤矿每生产一吨原煤提取一角钱的育林费，原则上由煤炭部门自提自用，主要用于营造坑木林或搞合作造林。超过三年不造林的，林业部门请示同级人民政府批准，可将此项资金调出，统筹安排使用。

第七章奖励与惩罚

第四十一条有下列先进事迹之一的单位，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：

（一）认真贯彻执行林业方针、政策、法令，连续三年以上全面完成林业计划，达到规定的主要经济技术指标，成绩显著的；

（二）在本行政区域内或在森林经营区域内，连续三年以上无森林火灾，无乱砍滥伐，无毁林开荒和防治森林病虫害成绩显著的；

（三）认真执行自然保护区的有关规定，积极保护、繁育、合理利用野生动植物资源，成绩显著的；

（四）完成或超额完成上级下达的采种、育苗任务，种子、苗木产量质量和成本均达到规定的要求，一、二类苗木达到百分之八十以上的；

（五）造林速度快、质量高、成本低，成活率、保存率均达到百分之九十以上的；

（六）适时抚育，合理采伐，及时更新，积极改造低产林，搞好封山育林，成绩显著的；

（七）积极办好林工商公司，大力开展多种经营，在森林资源综合利用和木材综合加工利用上，成绩显著的；

（八）积极推广林业先进技术，在林业科学研究和教育上，成绩显著的。

第四十二条有下列先进事迹之一的个人，按照贡献大小，由各级人民政府给予精神鼓励或物质奖励：

（一）在林业基层工作十五年以上，热爱林业工作，坚守工作岗位，遵守劳动纪律，一贯勤勤恳恳，兢兢业业地工作，成绩显著的；

（二）各级领导干部在贯彻林业方针、政策和领导本地区的各项林业建设中，成绩显著的；

（三）模范地执行林业政策、法令，同各种违法行为作坚决斗争，成绩显著的；

（四）检举、揭发违反林业政策、法令和毁林盗伐等违法行为有功的；

（五）扑救森林火灾，奋不顾身，英勇顽强，使国家和人民财产免遭或减少损失的；

（六）在林业生产和科学研究上有发明创造，有重大技术革新，或在林业教育、普及林业科学知识、推广林业先进生产技术上，成绩显著的；

（七）农村社员，按照林业政策规定积极造林、育林，发展林业生产，成绩显著的。

第四十三条对符合本章第四十一条、第四十二条规定的单位和个人，采取如下奖励办法：

先进集体，由各级人民政府分别授予林业先进单位或造林、护林、经营等先进单位的光荣称号，发给奖旗、奖状，或给予物质奖励；

对受奖的个人，由各级人民政府分别授予林业先进工作（生产）者或造林、护林模范等光荣称号，发给奖状和奖金；

奖励经费，由地方财政或从罚款和赃款中提成开支。

第四十四条违反林业政策、法令，有下列行为之一的，由林业、公安部门和有关单位进行批评，责令赔偿、罚款或给予其他处罚：

（一）失火烧毁森林，价值在二千元以下的，或者价值超过二千元，但情节较轻的；

（二）盗窃木竹价值在二百元以下的，或者价值超过二百元，但情节较轻的；

（三）滥伐木竹，价值在一千元以下的，或者价值超过一千元，但情节较轻的；

（四）侵占林地、林木不听劝阻的；

（五）开垦、采石、取砂、取土毁林，价值在五百元以下的，或者价值超过五百元，但情节较轻的；

（六）在幼林地、封山育林区砍柴、放牧造成损失的；

（七）拒绝、阻碍木材检查人员依法执行任务的；

（八）违反运输木竹规定的。

第四十五条违反森林法，有下列行为之一的，依法惩处：

（一）蓄意放火烧毁森林和失火烧毁森林，损失严重的；

（二）以暴力、胁迫或其他方法，抢砍木竹或者抢劫木竹，情节严重的；

（三）盗窃、滥伐木竹，情节严重的；

（四）以暴力、胁迫等方法侵占林地、林木的；

（五）故意制造林权纠纷，使林业生产和森林资源损失严重的；

（六）开垦、采石、取砂、取土毁林，情节严重的；

（七）进行木材投机倒把活动，情节严重的；

（八）明知是犯罪所得的木竹、林产品，而予窝藏、运输或者代为销售，情节严重的；

（九）唆使、利诱他人盗伐木竹，毁坏森林，后果严重的；

（十）以暴力、胁迫等方法，阻碍木材检查人员、护林人员依法执行任务，后果严重的；

（十一）猎捕或者倒卖国家列为保护动物的；

（十二）国家工作人员玩忽职守，致使森林资源遭受严重损失的。

第四十六条违反本办法第四十四条和第四十五条规定，致使防护林、水源林、特种用途林、珍贵树木、动物和自然保护区的动、植物遭受破坏的，应从严处罚。

第四十七条违反本办法第四十四条、第四十五条、第四十六条规定的，除了追究行政或者刑事责任外，侵占的林地，应如数退还；盗窃、抢劫非法所得的木竹、林产品和赃款，应归还原单位。

第四十八条凡是受本单位或上级单位负责人指使、纵容，有违反本办法行为的，除追究本人责任外，必须追究有关负责人的责任，按照情节轻重，严肃处理。

第四十九条违反森林法，情节严重的案件，由地方公安、司法部门审理。