农村党风廉政建设制度

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第一条为进一步加强农村基层民主建设，规范和完善村级民主决策行为，推进农村经济社会管理的民主化、科学化和程序化，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条本市行政区域内村级事务的民主决策，适用本规定。

第三条村级民主决策的内容包括:

（一）村民委员会换届选举工作，罢免村民委员会成员和推选村务公开监督小组及民主理财小组成员；

（二）制定和修改村民自治章程、村规民约；

（三）村年度财务预算和重大财务收支；

（四）村公益事业事项的决定、经费筹集方案和建设承包方案等；

（五）村集体的土地承包、租赁、调整，集体经济项目的立项、招标以及有关资金的筹集；

（六）村集体企业改制、集体举债、集体资产处置；

（七）村各类经济合同的签订、变更和解除；

（八）宅基地使用方案；

（九）村集体经济所得收益的使用；

（十）旧村改造中由村民决定的事项及拆迁补偿方案；

（十一）审议村民委员会的工作报告，评议村民委员会成员的工作；

（十二）其他涉及群众切身利益的事项。

第四条村级民主决策的基本组织形式是村民会议和村民代表会议。要依法召开村民会议和村民代表会议，完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。

召开村民会议，应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。

村民代表会议每年不得少于二次，在特殊情况下有三分之一以上代表提议，也可临时决定召开。每次会议参加人数必须达到代表总数的三分之二以上方能召开。村民代表会议由村民委员会负责召集、主持。

村民代表会议讨论决定村民会议授权的事项，会议议题可以由村民委员会或村党组织提出，也可由10名以上代表联名提出，于会议召开前3日向村民代表发出告知通知。举行村民代表会议时，一般应由村民委员会主任提出本次会议要讨论解决的议题及设想、方案，供代表讨论审议。村民代表会议在行使决定权和否决权时，应经到会人员的过半数通过，法律另有规定的除外。

第五条村级民主决策的程序。涉及村民利益的事项，要遵循以下决策程序：

（一）由村党组织、村民委员会、村集体经济组织、十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代表联名提出议案；

（二）由村党组织统一受理议案，并召集村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见或建议；

（三）由村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定。对提交村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，会前要向村民公告，广泛征求意见，会后要及时公布表决结果；

（四）由村党组织、村民委员会组织实施村民民主决策事项的办理；

（五）对决策事项的实施情况，要及时公布，自觉接受群众监督。

第六条村党组织、村民委员会民主决策应遵循以下议事规则：

（一）一般村务由村党组织、村民委员会在各自职责范围内按照民主集中、少数服从多数的原则讨论决定；

（二）凡涉及村民切身利益的重大事项，特别是重大决策、重要项目安排和大额资金使用，要由村党组织和村民委员会联席会议集体讨论，提出决策的初步方案，然后提交村民会议或村民代表会议决定。联席会议由村党组织召集，书记或副书记主持，须有村党组织、村民委员会三分之二以上成员参加。

第七条村级民主决策要符合党的方针政策和国家法律法规，要充分发扬民主。未经民主决策，任何组织和个人不得擅自以集体名义借贷，变更与处置集体资产。造成损失的，要追究有关人员的责任，构成违纪的给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八条各辖市、区可根据本规定，结合各地实际，制定实施细则。

第九条本规定自之日起施行。