旅游安全管理制度

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《旅游安全管理暂行办法》是由国家旅游局局长签署、以“中华人民共和国国家旅游局令”的形式的法规，它普遍适用于全国的旅游安全管理工作。

该《办法》分5章17条，对旅游安全工作的方针、原则、安全管理、事故处理、奖罚等作了明确规定。

1．旅游安全管理工作的方针

根据《旅游安全管理暂行办法》的规定，为了切实加强旅游安全管理工作，保障旅游者人身、财物安全，旅游安全管理应当贯彻“安全第一，预防为主”的方针。

所谓“安全第一”，就是说，在旅游活动中，无论是旅游行政管理部门，还是旅游经营单位或旅游从业人员，都必须自始至终把安全工作放在首位，丝毫不得有懈怠的思想。旅游活动中，安全第一的方针，是对以往实践的总结与认识。对旅游业来说，安全问题，是一个十分敏感的问题，不仅影响到旅游业的形象和信誉，也关系到旅游业的生存和发展。没有安全，就没有旅游的发展，也就没有对外开放、经济繁荣和社会稳定。

2．旅游安全管理机关

做好旅游安全管理工作，应当遵循“统一指导，分级管理，以基层为主的原则。”为了在旅游安全管理工作中贯彻这一原则，各级旅游行政管理部门必须建立和完善旅游安全管理机构，使这一工作有专门的机构负责。

根据《旅游安全管理暂行办法》规定，旅游安全管理机构负有下列职责。

(1)指导、督促、检查本地区旅游企、事业单位贯彻执行本办法及国家制定的涉及旅游安全的各项法规的情况；

(2)组织、实施旅游安全教育和宣传；

(3)会同有关部门对旅游企、事业单位进行开业前的安全设施检查验收工作；

(4)督促、检查旅游企、事业单位落实有关旅游者人身、财物安全的保险制度；

(5)受理旅游者有关安全问题的投诉，并会同有关部门妥善处理；

(6)建立和健全安全检查工作制度，定期召开安全工作会议；

(7)参与涉及旅游者人身、财物安全的事故处理。

3．旅游安全事故的处理

旅游安全事故是指在旅游过程中，涉及旅游者人身、财物安全的事故。

旅游安全事故分为轻微、一般、重大和特大事故4个等级：

(1)轻微事故是指一次事故造成旅游者轻伤，或经济损失在1万元以下者。

(2)一般事故是指一次事故造成旅游者重伤，或经济损失在1万至10万(含1万)元者；

(3)重大事故是指一次事故造成旅游者死亡或旅游者重伤致残，或经济损失在10万至100万(含10万)元者；

(4)特大事故是指一次事故造成旅游者死亡多名，或经济损失在100万元以上，或者性质特别严重，产生重大影响者。

根据《旅游安全管理暂行办法》规定，事故发生单位在事故发生后，应当按下列程序处理：

(1)陪同人员应当立即上报主管部门，主管部门应当及时报告归口管理部门；

(2)会同事故发生地的有关单位严格保护现场；

(3)协同有关部门进行抢救、侦查；

(4)有关单位负责人应及时赶赴现场处理；

(5)对特别重大事故，应当严格按照国务院《特别重大事故调查程序暂行规定》进行处理。

根据*年3月29日国务院的《特别重大事故调查程序暂行规定》的规定，“特别重大事故”是指造成特别重大人身伤亡或者巨大经济损失以及性质特别严重、产生重大影响的事故。对于特别重大事故的处理，应当按照上述《规定》进行。首先，要做好特大事故的现场保护和报告工作。即：

(1)立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门。

(2)在24小时内写出事故报告，报以上各部门。

如果涉及军民两个方面的特大事故，特大事故发生后，必须立即将所发生特大事故的情况报告当地警备司令部或者最高军事机关，并应当在24小时内写出事故报告，报上述单位。

省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，接到特大事故报告后，应当立即向国务院作出报告。

按照《规定》的规定，特大事故报告应当包括以下内容：

(1)事故发生的时间、地点、单位；

(2)事故的简要经过、伤亡人数，直接经济损失的初步估计；

(3)事故发生原因的初步判断；

(4)事故发生后采取的措施及事故控制情况；

(5)事故报告单位。

其次，特大事故发生地公安部门得知发生特大事故后，应当立即源人赶赴事故现场，负责事故现场的保护和收集证据的工作。

对于特大事故现场的勘查工作，由特大事故发生单位所在地地方人民政府负责组织有关部门进行。

第三，要做好特大事故的调查工作。根据《规定》，特大事故发生后，按照事故发生单位的隶属关系，由省、自治区、直辖市人民政府或者国务院归口管理部门组织成立特大事故调查组，负责特大事故的调查工作。此外，对于某些特大事故，国务院认为应当由国务院调查，则可以决定由国务院或者国务院授权的部门组织成立特大事故调查组。

特大事故调查组具有下列职责：

(1)查明事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；

(2)查明事故的性质和责任；

(3)提出事故处理及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；

(4)提出对事故责任者的处理建议；

(5)检查控制事故的应急措施是否得当和落实；

(6)写出事故调查报告。

4．外国旅游者重大伤亡事故的处理

对于涉及外国旅游者伤亡的事故，应当特别注意下列事项：

(1)立即通过外事管理部门通知有关国家驻华使、领馆和组团单位；

(2)为前来了解、处理事故的外国使、领馆人员和组团单位及伤亡者家属提供方便；

(3)与有关部门协调，为国际急救组织前来参与对在国外投保的旅游者(团)的伤亡处理提供方便；

(4)对在华死亡的外国旅游者严格按照外交部《外国人在华死亡后的处理程序》进行处理。

《外国人在华死亡之后的处理程序》的主要内容为：

(1)死亡分正常死亡和非正常死亡，因年迈或其他疾病而自然死亡的，为正常死亡；因意外突发事故死亡的，为非正常死亡。

(2)通知外国使、领馆及死者家属。

根据《维也纳领事关系公约》或双边领事条约的规定以及国际惯例，外国人在华死亡后应尽速通知死者家属及其所属国家驻华使、领馆。

(3)尸体解剖。

正常死亡者或死因明确的非正常死亡者，一般不需作尸体解剖。若死者家属或其所属驻华使、领馆要求解剖，我方可同意，但必须有死者家属或使、领馆有关官员签字的书面请求。

非正常死亡者，为查明死因，需要进行解剖时由公安、司法机关按其有关规定办。

(4)出具证明。

正常死亡，由县级及县级以上医院出具“死亡鉴定书”。

(5)对尸体的处理。

对在华死亡的外国人尸体的处理，可在当地火化，亦可将尸体运回其国内。但究竟如何处理，庞尊重死者家属或所属使、领馆的意愿。

(6)骨灰和尸体运输出境。

尸体、棺枢出境须具备以下证明：⑦由医院或法医出具的死亡证明或死亡鉴定书，在特殊情况下，亦可由有关涉外公证处出具死亡公证书代替上述证明书；②由医院出具的防腐证明书；③由防疫部门检疫后出具的棺枢出境许可证明书。

(7)死者遗物的清点和处理。

(8)写出《死亡善后处理情况报告》。

5．对外国旅游者的赔偿问题

《旅游安全管理暂行办法》第十一条规定：“对于外国旅游者的踏偿，按照国家有关保险规定妥善处理。”

国家有关保险规定主要是指：《国内航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定》、《飞机保险条款》、《航空公司承运货物责任保险条款》、《飞机战争、劫持保险条款》、《银行和旅客责任保险条款》等等。这些保险规定的内容，由于本书篇幅所限，在此就不赘述。